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國家稅務總局天津市稅務局關于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作的通知
根據(jù)國稅地稅征管體制改革工作部署，按照《國家稅務總局關于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作的通知》（稅總發(fā)〔2018〕68號）要求，各級新稅務機構掛牌至“三定”規(guī)定落實到位前的改革過渡期，原國稅、地稅機關按原有職責協(xié)同辦理稅費征管業(yè)務，統(tǒng)一以新機構名稱對外執(zhí)法和服務，確保稅務機構改革和各項稅收征管工作平穩(wěn)有序推進，確保不斷提升納稅人的辦稅體驗?，F(xiàn)就做好過渡期有關稅收征管工作通知如下：
一、做好稅費征管業(yè)務銜接
（一）表證單書及印章使用
新稅務機構掛牌后，啟用新的行政、業(yè)務印章，原國稅、地稅機關的行政、業(yè)務印章停止使用，內設機構、派出機構、事業(yè)單位等印章及業(yè)務專用印章由本級稅務局按規(guī)定刻制，原印章由本單位封存。稅務行政處罰事項可以使用稅收業(yè)務專用章。各類證書、文書、表單等啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。按照稅務總局規(guī)定，對過渡期間正文中仍出現(xiàn)“國稅”“地稅”字樣的表證單書，新稅務機構應在辦稅服務廳予以張貼，以告知納稅人該表證單書的合法性。
（二）納稅人戶籍管理
新稅務機構要統(tǒng)籌做好稅務登記的確認、變更、注銷和停復業(yè)等工作，實現(xiàn)稅務登記事項“一窗辦理”，內部信息共享共用。對當期有任一稅種申報記錄的納稅人，新稅務機構不得將其認定為非正常戶。對納稅人在原國稅、地稅機關戶籍管理狀態(tài)不一致的，新稅務機構應當根據(jù)納稅人實際情況按規(guī)定處理，保持同一納稅人狀態(tài)的一致性。
（三）欠稅公告
在“三定”規(guī)定落實到位前，欠稅確認工作仍由原國稅、地稅機關按原有職責協(xié)同辦理。新稅務機構在發(fā)布欠稅公告前，應當按戶對納稅人所有稅種欠稅信息進行歸集，根據(jù)《欠稅公告辦法（試行）》（國家稅務總局令第9號）對納稅人欠稅情況予以公告。
（四）風險統(tǒng)籌
新稅務機構掛牌后，風險管理部門應加強風險任務扎口管理，統(tǒng)籌風險管理任務安排，擬定過渡期工作安排，有序開展風險任務的推送和應對工作。按照稅務總局規(guī)范稅務機關進戶執(zhí)法、減少稅務檢查的工作要求，重新修訂規(guī)范并減少稅務檢查的制度，統(tǒng)籌開展進戶執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭檢查和重復檢查。
（五）稅務稽查未結案件處理
原國稅、地稅稽查機構分別對同一被查對象立案檢查且均未送達決定性文書的，由新的稅務稽查機構進行案件合并及后續(xù)辦理。其他各自立案檢查的未結案件，新的稅務稽查機構原則上按照原檢查范圍繼續(xù)辦理，與原檢查范圍所列稅種直接相關的稅費要一并處理。
（六）執(zhí)法標準
根據(jù)機構改革和稅收征管實際，市局將修訂《稅務處罰裁量權實施辦法》及《裁量基準》，統(tǒng)一稅務行政處罰執(zhí)法流程，對于按規(guī)定應當由原國稅、地稅機關分別進行行政處罰的同一個稅收違法行為，新稅務機構不得給予兩次及以上罰款的行政處罰。對同一個體工商戶征收方式、定額核定依據(jù)不一致的，新稅務機構應按照依法合規(guī)、有利于納稅人和有利于優(yōu)化服務強化管理的原則辦理。
（七）委托代征
原國稅、地稅機關與第三方簽訂的委托代征協(xié)議在有效期內繼續(xù)有效，需要調整的由新稅務機構按規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議。原國稅、地稅機關相互委托代征的事項,內部操作按照原工作流程辦理，稅收票證、發(fā)票、稅控設備領用方式不變。
（八）重點稅源網(wǎng)上申報管理
重點稅源監(jiān)控報表網(wǎng)上申報對象和工作流程保持不變。市局將原國稅、地稅網(wǎng)上稅務局中重點稅源網(wǎng)上申報系統(tǒng)入口統(tǒng)一為一個入口，同時明確內部報表審核和咨詢服務的職責分工及人員安排，做好重點稅源監(jiān)控報表管理的銜接工作。
（九）會統(tǒng)核算
過渡期間，新稅務機構按原國稅、地稅機關會計主體進行核算并生成報表，但應以新稅務機構統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)。新稅務機構向市局報送報表時，同時報送原國稅、地稅機關和新稅務機構報表。
（十）稅務代保管資金賬戶變更
新稅務機構掛牌后，應按照稅務總局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《稅務代保管資金賬戶管理辦法》（國稅發(fā)〔2005〕181號文件印發(fā)）及時辦理賬戶變更等手續(xù)。
（十一）發(fā)票、稅收票證管理
掛牌前已由市局統(tǒng)一印制的稅收票證和原國稅機關已監(jiān)制的發(fā)票在2018年12月31日前可以繼續(xù)使用。新稅務機構應對現(xiàn)有存量發(fā)票、稅收票證進行清理摸底，做好發(fā)票、稅收票證的存量調劑。新稅務機構掛牌后印制發(fā)票、稅收票證，將啟用新的發(fā)票監(jiān)制章和稅收票證式樣。新的發(fā)票監(jiān)制章由市局在啟用前對外公告，新的稅收票證式樣由稅務總局統(tǒng)一明確。
二、優(yōu)化納稅人辦稅體驗
（十二）辦稅統(tǒng)一
新稅務機構掛牌后，實現(xiàn) “一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”；12366納稅服務熱線不再區(qū)分國稅、地稅業(yè)務，實現(xiàn)涉稅業(yè)務“一鍵咨詢”。按照稅務總局的統(tǒng)一部署，市局對網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)進行了升級，各新稅務機構要合理配置增值稅發(fā)票、自助辦稅、咨詢引導等設施，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源效能，最大限度便利納稅人。
（十三）資料報送
新稅務機構掛牌后，納稅人、扣繳義務人按規(guī)定需要向原國稅、地稅機關分別報送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國稅、地稅機關分別辦理的事項，同一事項只需申請一次。市局統(tǒng)一以上事項資料的報送，統(tǒng)一前臺一個部門受理、后臺業(yè)務流轉的具體操作流程。
（十四）實名辦稅
市局于2018年6月15日制發(fā)了《國家稅務總局天津市稅務局關于實行辦稅人員實名辦稅的公告》（天津市稅務局公告2018年第7號），統(tǒng)一了本市實名辦稅范圍、流程及驗證手段等。新稅務機構要嚴格按文件要求落實，保證實名辦稅互認，納稅人實名信息采集“只要辦一次”，避免重復采集和重復驗證。
（十五）限時辦理
新稅務機構要嚴格落實稅務總局關于辦理時限“零超時”要求，對承接的原國稅、地稅機關受理的非即辦事項應按時辦結，確保整體辦理時限不超過法定辦結時限。在“三定”規(guī)定落實到位前，辦理流程仍由原國稅、地稅機關按原有職責協(xié)同辦理。
（十六）法律救濟
新稅務機構掛牌后，涉及原國稅、地稅機關的稅務行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)嚷氊熡衫^續(xù)行使其職權的新稅務機構承擔，相應的權利和義務由繼續(xù)行使其職權的新稅務機構承繼。行政相對人對新稅務機構的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議。新稅務機構在辦理行政復議等案件時，應當遵守法定程序和時限要求，確保銜接順暢、運轉有序，不得推諉懈怠。
三、加強信息系統(tǒng)運行保障
（十七）系統(tǒng)配置
市局按照稅務總局下發(fā)的配置標準和時間節(jié)點要求，做好金稅三期工程核心征管子系統(tǒng)配置升級工作，保證各級新稅務機構掛牌后征管業(yè)務順利銜接，新稅務機構應配合市局做好調整和測試。
（十八）運行維護
過渡期內，市局按照原有的運維管理體系和統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全管理要求，明確職責分工，做好信息系統(tǒng)的運行維護、數(shù)據(jù)中心基礎設施管理和網(wǎng)絡安全管理，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。同時做好計算存儲資源優(yōu)化調配等工作，強化網(wǎng)絡安全設備優(yōu)化調整、廣域網(wǎng)安全防護、終端病毒防護等工作。新稅務機構要加強數(shù)據(jù)安全管理，清理不必要賬號，確保稅收數(shù)據(jù)安全可控。
四、工作要求
（十九）加強組織領導
高度重視，切實加強對過渡期稅收征管工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。要結合本地實際，組建專門工作團隊，對過渡期內稅收征管工作的重大問題及時進行研究，建立督促落實工作機制，保障各項工作任務有序推進。
（二十）明確職責分工
各部門要切實增強大局意識和責任意識，各負其責，同向發(fā)力，狠抓落實，確保納稅人辦稅順暢，稅收征管業(yè)務統(tǒng)一、優(yōu)化、協(xié)同、高效運轉。新稅務機構要按工作職責明確部門分工，細化分解各項改革任務，制定時間表、路線圖，扎實細致地做好過渡期內各項征管業(yè)務工作。
（二十一）做好外部協(xié)調
市局各部門要按照分工繼續(xù)加強與人民銀行、市場監(jiān)管、海關等相關部門的溝通協(xié)調，做好新稅務機構掛牌后需要與外部門協(xié)作的三方協(xié)議、多證合一、國庫對賬、出口退稅等業(yè)務事項的銜接和解釋工作。
（二十二）做好相關稅收事項的公告和宣傳
新稅務機構掛牌時，應對辦稅服務場所、服務范圍、辦公地址、聯(lián)系電話及相關涉稅事項進行公告，通過辦稅服務廳、網(wǎng)上稅務局、稅務網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道逐戶告知納稅人。要加強對改革過渡期稅收征管業(yè)務事項安排的宣傳解讀，引導納稅人充分享受稅務機構改革帶來的辦稅便利。
新稅務機構在征管工作中遇到的重要問題和情況，要及時向市局請示、報告。
附件.國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作分工
國家稅務總局天津市稅務局
2018年6月30日
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