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黑龍江省人民政府辦公廳關于開展稅收保障工作的實施意見
黑政辦規(guī)〔2018〕32號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
全面開展稅收保障工作，是強化政府收入管理的重要手段，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，對提升政府治理能力具有重要意義。為全面貫徹落實《黑龍江省稅收保障條例》，進一步加強稅收管理，促進稅收綜合治理、齊抓共管，營造依法、公平、高效的稅收環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，適應深化稅制改革帶來的征管模式變化，有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，提升政府收入管理能力，堅持依法治稅，加強信息管稅、部門協(xié)稅，扎實推進全省稅收工作法治化、規(guī)范化建設，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范征納行為，推動形成稅收信息共管共治、稅收征管協(xié)同配合、納稅服務方便快捷的工作格局。
(二)基本原則。
——政府領導、部門聯(lián)動?？h以上政府負責對稅收保障工作的領導，財政、稅務、審計等部門牽頭組織實施，相關部門按分工履職盡責做好工作。
——降低成本、提高效能。著力優(yōu)化政府收入管理流程，降低市場主體程序性成本，減輕納稅人辦稅負擔，提高稅費征管效率，營造公平、高效、便捷的稅收保障環(huán)境。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。從當前工作基礎和實際出發(fā)，全面梳理稅收保障工作任務，科學制定整體推進方案，有步驟地推進稅收保障工作。
——問題導向、綜合施策。深入查找稅收綜合治理、納稅服務等薄弱環(huán)節(jié)，研究有效措施，充分運用技術、管理等手段，完善稅基監(jiān)控機制，提高納稅服務水平。
二、工作目標
建立全省統(tǒng)一的稅收保障體系。完成全省涉稅信息保障平臺建設工作，建立涉稅信息采集工作機制，到2018年底實現(xiàn)全省各級推廣應用全覆蓋，進一步提高政府收入管理能力。落實稅收協(xié)助責任，完善協(xié)稅護稅工作機制，實現(xiàn)征收管理協(xié)同配合，筑牢各經(jīng)濟管理關鍵環(huán)節(jié)協(xié)稅防線。優(yōu)化納稅服務，加強稅收政策宣傳輔導，簡化企業(yè)辦稅程序，縮短辦稅時間，降低征納成本，提高納稅人滿意度。建立健全稅收保障全程監(jiān)督機制，強化監(jiān)督考核，提升稅收征管質效。
三、主要任務
(一)建設全省統(tǒng)一的涉稅信息保障平臺，為稅收保障工作提供技術支撐。充分依托現(xiàn)代化信息技術，廣泛收集稅收收入信息和第三方涉稅信息，加強信息應用，不斷提高稅收征管、財政收入監(jiān)管工作質量，夯實稅收管理基礎，提高稅收風險管控能力。加快涉稅信息保障平臺系統(tǒng)與有關部門單位業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設步伐，進一步完善涉稅信息平臺功能，提高涉稅信息應用能力和水平。建立健全涉稅信息采集工作機制，依法依規(guī)履行涉稅信息采集職責義務，保證涉稅信息全面、準確、實時傳送。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領導小組成員單位配合)
(二)加強涉稅信息綜合應用，提高政府收入管理水平。全面應用涉稅信息，加強稅源分析評估，采取有效措施，堵塞稅收征管漏洞，防范稅款流失，規(guī)范稅收管理。擴大涉稅信息對財政收入預算編制、預算執(zhí)行分析和財稅政策執(zhí)行情況評估等方面的綜合應用，為做好收入預測、完善財稅政策措施和政府科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。充分運用涉稅信息，開展稅費政策貫徹落實及征收管理等全過程的監(jiān)督。加強部門間溝通配合，共享分析結果，形成政府收入管理合力。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領導小組成員單位配合)
(三)強化部門協(xié)助，合力管控稅收。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《黑龍江省稅收保障條例》的規(guī)定，發(fā)揮公安、司法、金融、不動產(chǎn)登記等部門和單位，以及供電、供水、供氣、物流等單位的職能和業(yè)務優(yōu)勢，在涉稅人員出入境管理、納稅信用評價、納稅人賬戶查詢、不動產(chǎn)登記管理、企業(yè)經(jīng)營信息查詢、企業(yè)財產(chǎn)司法處置等方面，協(xié)助稅務機關把好稅收征管關口，依法提供稅收協(xié)助。形成稅務部門依法管稅、相關部門依法協(xié)稅護稅的管理格局，合力堵塞稅收征收漏洞。(省國稅局、地稅局牽頭，省公安廳、省法院、省國土資源廳、人民銀行哈爾濱中心支行等部門和單位配合)
(四)加強稅收征收管理，確保稅收政策落實到位。貫徹落實國家和省各項稅收政策，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序征收稅款，嚴禁違法開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款，確保依法征收、應收盡收。認真落實各項減免稅政策，壓縮稅收優(yōu)惠政策辦理時間，做到應免(減)盡免(減)，確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實到位，營造公開公平公正的稅收環(huán)境。采取有效措施，使稅收收入客觀、真實地反映經(jīng)濟發(fā)展成果。(省國稅局、地稅局負責)
(五)優(yōu)化納稅服務，形成良好辦稅環(huán)境。樹立優(yōu)化稅收服務理念，將稅收服務貫穿于稅收征收管理的全過程。加大稅收政策尤其是各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高稅收執(zhí)法質量，保障納稅人知情權、參與權、表達權和救濟權。優(yōu)化辦稅程序，開展“四零承諾”活動，再造工作流程，為納稅人提供高效便捷的政策咨詢、納稅輔導、納稅提醒、預約辦稅等納稅服務。深入推進“電子稅務局”建設工作，拓展網(wǎng)上辦稅服務等多元化的納稅服務方式和服務內(nèi)容，完善客戶端版、網(wǎng)頁版、微信平臺、手機APP、辦稅助手、自助辦稅終端等辦稅功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加強稅務人員和納稅人業(yè)務培訓，增強征納雙方辦稅能力。進一步規(guī)范稅務人員依法辦稅、廉潔執(zhí)法、優(yōu)質服務等行為，加強稅務人員履職行為的監(jiān)督，樹立稅務機關良好執(zhí)法形象。(省國稅局、地稅局負責)
(六)依法實施監(jiān)管，促進企業(yè)誠信納稅。發(fā)揮稅務機關職能作用，依法加強監(jiān)管，推行稅源分類分級管理，強化企業(yè)稅收風險防控，提高企業(yè)納稅遵從度。堅持放管結合，改進監(jiān)管方式，不斷完善稅基監(jiān)控機制和技術手段。強化征收部門內(nèi)部管理，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，落實“雙隨機、一公開”稅收執(zhí)法檢查，整合稅務執(zhí)法資源，增強稅收執(zhí)法效能，防止重復檢查。加大對偷、逃、騙、抗等嚴重稅收違法行為的查處力度，規(guī)范稅收秩序。落實稅收守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對納稅信用A級納稅人實施綠色通道和容錯受理等便利服務措施，優(yōu)先提供便捷服務，加大對稅收違法行為和重大稅收違法案件當事人聯(lián)合懲治力度，促進企業(yè)依法誠信納稅。(省國稅局、地稅局牽頭負責，省工商局、公安廳、省法院、人民銀行哈爾濱中心支行等部門配合)
四、保障措施
(一)加強組織領導。省稅收保障工作領導小組負責貫徹執(zhí)行《黑龍江省稅收保障條例》，綜合組織、協(xié)調(diào)、指導全省稅收保障工作；制定全省稅收保障工作制度；統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決全省涉稅信息保障、納稅協(xié)助、納稅服務工作中的重大問題；對全省稅收保障工作實施綜合指導、監(jiān)督和考核；根據(jù)工作需要，對領導小組成員進行調(diào)整。領導小組辦公室(省財政廳)負責稅收保障日常工作(詳見黑政調(diào)〔2017〕16號、黑政調(diào)〔2018〕3號)。各市(地)、縣(市)政府(行署)應加強對稅收保障工作的領導，建立政府領導、有關部門參加的稅收保障工作機制。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、省政府辦公廳、各市縣政府牽頭，省稅收保障工作領導小組各成員單位配合)
(二)完善工作機制。省稅收保障工作領導小組每年至少召開1次全體會議，研究稅收保障工作中的重大問題。領導小組辦公室定期召開專題工作會議，召集收入管理、執(zhí)收部門及其他有關成員單位，共同研究稅收保障工作存在的問題，制定有效解決措施，重大問題向領導小組專題報告，涉稅信息保障、稅收協(xié)助、納稅服務、審計監(jiān)督方面議題分別由財政、稅務、審計部門提出。建立財政、稅務等部門稅收收入定期會商機制，做好年度稅收收入預算安排及調(diào)整、收入完成情況分析和形勢預判等工作。建立收入統(tǒng)計、分析、預計報告制度，在重大稅收政策調(diào)整、經(jīng)濟形勢變化等重要節(jié)點，做好稅收收入預測和風險防控工作。(省財政廳、各市縣政府牽頭，省國稅局、地稅局、審計廳等省稅收保障工作領導小組成員單位配合)
(三)強化制度建設。制定出臺《黑龍江省涉稅信息平臺建設和管理實施辦法》，細化涉稅信息提供主體、方式、時限等方面內(nèi)容。擬定稅收保障工作領導小組及領導小組辦公室工作規(guī)則，明確具體工作內(nèi)容和程序。研究制定涉稅信息應用、稅收保障監(jiān)督、保密等專項工作制度。結合稅收保障工作實際，及時研究梳理工作推進中的問題，研究制定稅收協(xié)助、納稅服務等專項工作推進制度。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府負責)
(四)加強經(jīng)費保障。各級政府要加大涉稅信息平臺建設經(jīng)費投入，既要統(tǒng)籌設計、集約節(jié)約，又要著眼長遠，確保相關軟硬件功能完善。要確保稅收保障必要的工作經(jīng)費，并納入各級政府財政預算管理。(省財政廳、各市縣政府負責)
(五)加強考核監(jiān)督。各級政府要建立稅收保障工作考核監(jiān)督工作機制，通過對相關部門和單位提供涉稅信息、履行稅收協(xié)助義務以及應用涉稅信息等情況的考核，進一步落實稅收保障工作責任，提高稅收保障工作水平。省稅收保障工作領導小組辦公室定期對中省直相關單位和市(地)、縣(市)稅收保障工作開展情況進行考核，對工作任務完成好的單位和市(地)、縣(市)進行通報表彰獎勵，對未完成工作任務的單位和市(地)、縣(市)進行通報批評。(省財政廳、國稅局、地稅局、審計廳、各市縣政府牽頭負責)
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年6月4日
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