稅總辦發(fā)〔2017〕151號《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作的通知》

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作的通知



稅總辦發(fā)〔2017〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐北京特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于建設(shè)法治政府的相關(guān)精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》及其實施細(xì)則，做好稅務(wù)總局機關(guān)和全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作，不斷提升主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各級稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、各部門“三定”方案、權(quán)責(zé)清單及實際承擔(dān)的工作職責(zé)全面梳理公開內(nèi)容。稅務(wù)總局機關(guān)于2017年12月底前編制完成主動公開基本目錄；各省稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局發(fā)布的目錄體系，于2018年12月底前全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態(tài)更新，穩(wěn)步有序拓展主動公開范圍，不斷提升主動公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

主動公開基本目錄要客觀全面，分類清晰，體系完整，立體化、多維度覆蓋屬于公開范圍的全部信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息，確保“應(yīng)公開盡公開”；要充分考慮社會公眾的使用習(xí)慣，簡潔樸素、美觀大方，方便高效查閱；要結(jié)合文件發(fā)布和信息生成的實際，及時補充更新公開內(nèi)容，實時動態(tài)調(diào)整。

二、編制主體和欄目設(shè)置

（一）編制主體范圍

主動公開基本目錄按稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國稅局、地稅局兩級分別進行編制。稅務(wù)總局機關(guān)和各省國稅局按照本通知要求編制基本目錄，各省地稅局可參考本通知在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一要求下編制基本目錄。

各級稅務(wù)機關(guān)政務(wù)公開部門為主動公開基本目錄編制的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制基本目錄，并對主動公開信息進行審核和發(fā)布。信息生成部門，即稅務(wù)總局機關(guān)各司局和各省稅務(wù)局相應(yīng)處室，為主動公開基本目錄下不同欄目的信息提供責(zé)任主體，根據(jù)職責(zé)分工提供相應(yīng)文件和信息，并對擬公開內(nèi)容進行業(yè)務(wù)審核。

（二）目錄欄目設(shè)置

各級稅務(wù)機關(guān)的主動公開基本目錄要涵蓋本單位在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存，根據(jù)《條例》應(yīng)當(dāng)向社會公開的所有政府信息，并體現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開以及政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等有關(guān)要求，突出公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等要素，力求事項明確、內(nèi)容具體、操作性強。

基本目錄主要采用體裁分類、機構(gòu)分類、主題分類三種方式進行編制。體裁分類依據(jù)主動公開信息的公文種類進行分類，包括命令、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要等，超出上述分類的，則標(biāo)示為其他。機構(gòu)分類依據(jù)信息制發(fā)單位進行劃分，如稅務(wù)總局文件的發(fā)布機構(gòu)為稅務(wù)總局，其他部委文件的發(fā)布機構(gòu)為其他，各省稅務(wù)局文件的發(fā)布機構(gòu)為該省稅務(wù)局。

主題分類原則上分為三級類目，一級類目為編制單位的名稱，以區(qū)分不同單位的主動公開信息；二級類目設(shè)置機構(gòu)概況、工作動態(tài)、政策法規(guī)、新聞發(fā)布、政策解讀、納稅服務(wù)、行政執(zhí)法、征管改革、稅收統(tǒng)計、自身建設(shè)、公眾參與、社會監(jiān)督、政府信息公開年度報告、其他信息等14個欄目；三級類目根據(jù)稅收工作實際對二級類目進行細(xì)化和分類。其中，一級類目和二級類目為固定類目，三級類目為非固定類目，各單位可根據(jù)需要擴展目錄層次。

三、目錄編制的具體要求

為確保全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄編制的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，具體編制工作按以下要求進行：

（一）公開事項編制格式

公開事項包括文件類信息和非文件類信息。文件類信息一般應(yīng)包括索引號、公開事項名稱、主題分類、內(nèi)容概述、文件全文、發(fā)文字號、發(fā)文單位、文件類型、成文日期、發(fā)布日期、廢止日期、責(zé)任主體等核心要素。

非文件類信息一般應(yīng)包括公開事項名稱、主題分類、內(nèi)容概述、事項全文、成文日期、發(fā)布日期、責(zé)任主體等核心要素。

（二）索引號編碼規(guī)則

為便于信息查詢和交換，全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄的每一個文件類公開事項都要編制索引號。主動公開事項的索引號采用“前段碼/后段碼”的格式，形如“11100000000014445H/2017—12345”。前段碼為信息發(fā)布單位的統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構(gòu)代碼），由技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一編制；后段碼為“4位年份數(shù)字”加上“5位數(shù)字流水號”，中間用“—”連接。

索引號可由計算機按信息發(fā)布的日期自動生成。在目錄檢索結(jié)果的顯示上，既可以顯示索引號的完整字符，也可以只顯示后段碼。

（三）信息采集和審核

基本目錄的信息采集渠道和方式有三種：一是對于稅務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)站已有的信息，即存量信息，通過網(wǎng)站自動抓取進行采集。二是對于新生成的政府信息，要嚴(yán)格按照信息編審、發(fā)布流程錄入目錄系統(tǒng)。三是對于尚未形成電子數(shù)據(jù)的信息，可通過人工輸入方式完成。

信息采集過程中要嚴(yán)格落實公開前保密審查機制，按照文件和信息公開發(fā)布審批流程，逐一審核，避免公開涉密信息、內(nèi)部文件及其他不宜公開的政府信息。

（四）目錄展現(xiàn)和功能

1.展現(xiàn)形式?；灸夸浀恼宫F(xiàn)要以目錄卡片形式列出公開事項的核心元數(shù)據(jù)，包括索引號、主題分類、發(fā)文機關(guān)、成文日期、標(biāo)題、發(fā)文字號、發(fā)布日期、廢止日期等。每條公開信息對應(yīng)一張邏輯卡片。

2.分類導(dǎo)航。對分類目錄采取逐級展示的方式供公眾瀏覽。點擊任意分類類目時，自動展開所屬的下級類目，并列出該類目下所有的信息條目。

3.信息檢索。提供簡單（標(biāo)題和全文）檢索、高級（組合）檢索兩種方式。簡單檢索應(yīng)支持任意詞組的查詢等。高級檢索應(yīng)在簡單檢索的基礎(chǔ)上，增加對核心元數(shù)據(jù)的組合查詢等。兩種方式都應(yīng)支持在結(jié)果中的二次檢索。

4.統(tǒng)計管理。目錄系統(tǒng)要提供信息發(fā)布統(tǒng)計和日志查詢等功能，并可生成相應(yīng)的統(tǒng)計報表。

5.相關(guān)信息導(dǎo)引。一般應(yīng)包括對下列內(nèi)容的鏈接導(dǎo)引：《條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、政府信息公開指南等。



 

國家稅務(wù)總局辦公廳

2017年12月11日

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