滬國稅發(fā)〔2018〕23號《上海市國家稅務局上海市地方稅務局印發(fā)〈關于本市開展2018年“便民辦稅春風行動”的實施意見〉的通知》

《上海市國家稅務局上海市地方稅務局印發(fā)〈關于本市開展2018年“便民辦稅春風行動”的實施意見〉的通知》




滬國稅發(fā)〔2018〕23號

各區(qū)稅務局、各直屬分局、市局機關各處室：

根據《國家稅務總局關于開展2018年“便民辦稅春風行動”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號）的工作部署，為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，進一步落實國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風常吹常新、四季拂面，結合本市稅務工作實際，現將2018年“便民辦稅春風行動”的實施意見印發(fā)給你們，請各單位結合工作實際遵照執(zhí)行。

特此通知。



附件：【點擊下載】

1.2018年上海市“便民辦稅春風行動”工作內容分工與時間進度安排表（落實類）

2.2018年上海市“便民辦稅春風行動”工作內容分工與時間進度安排表（推進類）



 

上海市國家稅務局

上海市地方稅務局

2018年3月22日

關于本市開展2018年“便民辦稅春風行動”的實施意見

各區(qū)稅務局，各直屬分局，市局機關各處室：

根據《國家稅務總局關于開展2018年“便民辦稅春風行動”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號，以下簡稱“意見”）的工作部署，進一步落實國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的新要求，努力打造優(yōu)質服務品牌，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感?，F結合本市稅務工作實際，大力開展2018年“便民辦稅春風行動”，現就有關工作提出如下意見：

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面樹立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時代·新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為主線，推出系列便民辦稅措施，切實從增強政策確定性、管理規(guī)范性、系統穩(wěn)定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示上海市稅務部門的新風貌，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進一步打造特色鮮明的納稅服務品牌。

二、整體安排

在貫徹落實稅務總局意見的基礎上，結合本市工作實際，細化工作措施，形成時間表和路線圖，制定本市細化實施方案。在時間安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，圍繞服務稅收中心工作，分階段持續(xù)推進；在行動內容上，針對納稅人辦稅中的“痛點”“難點”“堵點”，強弱項、補短板、促提升、重有感，分類分級開展推進，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務部門更優(yōu)的新風貌。

三、行動內容

圍繞稅務總局5類20項行動任務，將本市行動任務分為“落實類”“推進類”兩大部分。其中，“落實類”主要為稅務總局牽頭的事項，“推進類”主要為市局牽頭的事項。“落實類”事項共27條（具體詳見附件1），“推進類”事項共49條（具體詳見附件2），具體內容如下：

（一）增強政策確定性

1.完善稅收制度

（1）根據稅務總局工作要求建立征管制度出臺前的歸口審核制度并做好相關宣傳工作。

2.開展征管制度清理

（2）開展征管制度專項清理，根據深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，對不符合當前工作要求的征管制度規(guī)定，及時進行修訂并做好相關宣傳工作。

3.升級稅收業(yè)務規(guī)范

（3）根據稅務總局統一部署，對照《全國稅收征管規(guī)范（2.0版）》要求，制定本市具體落實措施，嚴格督促各基層分局落實；

（4）根據稅務總局統一部署，制定落實納服規(guī)范3.0相關工作制度。同步開展大力宣傳，指導納稅人按納服規(guī)范辦理涉稅事項；

（5）根據稅務總局統一部署，對照《全國出口退（免）稅管理工作規(guī)范（2.0版）》要求，結合本市實際制定具體落實措施。

4.加強政務公開和政策解讀

（6）按照稅務總局網站管理和政府信息公開工作要求，完成市局網站和分局子網站主動公開信息基本目錄編制。完善主動公開信息目錄更新機制，確保信息更細準確、及時。加強對分局的指導和考核，提升全系統主動公開信息目錄規(guī)范度；

（7）按照公文制發(fā)、辦理和稅收規(guī)范性文件制定相關管理規(guī)定，把好發(fā)文核稿關，對無政策解讀稿、未經合法性審核的稅收規(guī)范性文件，不予核稿。稅收政策正式印發(fā)1個工作日內，同步發(fā)布政策文件及解讀稿；

（8）制定本市熱點問題快速響應機制，結合本市咨詢熱點，做好面向納稅人的咨詢、宣傳等相關工作。

（二）提高管理規(guī)范性

5.改進稅收執(zhí)法

（9）適時對《稅務行政處罰裁量基準適用辦法》進行修訂，對修訂后的辦法在全市范圍內落實；

（10）調研本市各稅種和個體工商戶定期定額核定征收的情況，進一步規(guī)范標準、程序和計算方法。

6.推進實名辦稅

（11）充分利用實名身份信息，簡并與身份相關的附報資料，優(yōu)化辦稅流程。

7.實施信用管理

（12）根據稅務總局統一部署，做好2017年度納稅信用等級評價工作，將評價范圍進一步擴大；

（13）根據稅務總局統一部署，推進探索辦稅人員（包括從事涉稅服務人員）信用管理機制，動態(tài)驗證辦稅人員信用積分指標工作。

8.防控稅收風險

（14）運用稅收大數據，建立信用積分制度，健全動態(tài)信用評價和風險評估指標體系，實現對納稅人信用和風險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價；

（15）建立健全風險應對任務扎口管理機制，統一通過金稅三期風險管理平臺集中推送風險應對任務。

（三）加強系統穩(wěn)定性

9.加快電子稅務局建設

（16）制定網上開具稅收完稅證明（文書式）業(yè)務需求，實現網上開具完稅證明（文書式）功能；

（17）進一步加大POS機使用的場所和范圍。優(yōu)化融合POS機模式，做好相關試點和升級部署工作。與中國銀聯、部分商業(yè)銀行、第三方支付平臺等合作，探索網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式；

（18）配合稅務總局做好金稅三期系統與增值稅發(fā)票管理新系統、網上辦稅系統的系統集成的相關工作。

10.簡便信息報送

（19）對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項，采用“主動網上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預填表+自動審核”的新型辦稅模式。

11.推行財務報表稅企間轉換

（20）根據稅務總局工作要求推進，配合做好試點推行企業(yè)財務報表與電子申報間的對接。

（四）凸顯辦稅便利性

12.優(yōu)化實體辦稅服務

（21）根據《跨省經營企業(yè)涉稅事項全國通辦業(yè)務操作規(guī)程（試行）》要求，推進和落實全國通辦工作；

（22）由納稅服務部門歸口審核和管理辦稅服務廳受理納稅服務事項范圍；

（23）定期抽取窗口辦稅數據、自助辦稅數據等，加強數據監(jiān)控，進行數據分析并制發(fā)納稅服務工作簡報。

13.簡化納稅申報

（24）按照稅務總局要求落實企業(yè)所得稅匯算清繳過程中的“稅收政策風險提示服務”，及時對接改造本地電子申報系統，優(yōu)化納稅人操作流程，提升納稅人辦稅體驗；

（25）通過網上申報系統，試點企業(yè)所得稅匯算清繳、增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報的網上自主更正，如發(fā)現申報錯誤，在申報期內，允許自行在網上修改，減少納稅人往返辦稅服務廳時間，減輕納稅人辦稅負擔；

（26）對小微企業(yè)報送財務會計報表時，不必分月填寫，可以按季匯總填寫并報送。

14.創(chuàng)新發(fā)票辦理

（27）推行納稅人代開增值稅普通發(fā)票“線上申請+網上繳稅+自助辦稅終端自助取票”服務；

（28）將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認證范圍。

15.推行清單式服務

（29）編制辦稅事項“全程網上辦”清單，通過上海稅務網站、微博、微信和辦稅服務廳等渠道進行對外公示和宣傳；

（30）推行辦稅事項“最多跑一次”清單，通過上海稅務網站、微博、微信和辦稅服務廳等渠道進行對外公示和宣傳。

16.深化大企業(yè)服務

（31）完善千戶集團智能在線溝通平臺和總部企業(yè)納稅服務咨詢專線，逐步實現需求直連和反饋直推；

（32）深化落實市局大企業(yè)稅收管理聯席會議制度，定期召開工作例會，協調大企業(yè)重組過程中遇到的疑難事項；

（33）跨區(qū)域涉稅爭議由市局層面統一解決或提交市局大企業(yè)聯席會議協調解決；

（34）通過編制分行業(yè)管理手冊、梳理典型風險管理案例等方式，向大企業(yè)提示稅收風險，引導大企業(yè)對涉稅風險進行自我評估和糾正。

（五）創(chuàng)造環(huán)境友好性

17.優(yōu)化稅收營商環(huán)境

（35）根據營商環(huán)境報告反映問題，結合世界銀行提出的意見建議，研究進一步縮短納稅時間、簡化辦稅流程和減少納稅人報送資料的創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；

（36）根據稅務總局和市委、市政府要求，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，力爭在減少辦稅環(huán)節(jié)和辦稅時間上取得成效。

18.推進社會信用共治

（37）進一步與上海銀監(jiān)局合作，深化銀稅互動工作，完善銀稅互動平臺，擴大數據交互范圍，擴大受惠群體；

（38）按照聯合獎懲備忘錄工作內容，通過市信用信息平臺共享相關信用信息，會同合作單位，落實聯合獎懲各項舉措；

（39）嚴格落實《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，確保所有符合公布標準的案件全部按規(guī)定向社會公布。進一步加強“黑名單”制度與聯合懲戒工作的宣傳力度，擴展宣傳途徑，豐富宣傳內容，提高傳播力和影響力。

19.服務經濟發(fā)展戰(zhàn)略

（40）鞏固長江經濟帶信息交換機制，依托稅務總局平臺做好跨省業(yè)務協同工作；

（41）按照稅務總局、市委、市政府要求，持續(xù)落實支持自由貿易區(qū)各項征管和服務舉措；

（42）根據稅務總局年度服務“一帶一路”工作總體要求，組織本市各分局拓展服務手段，創(chuàng)新服務方式、利用“互聯網+”等形式積極開展稅收服務“一帶一路”政策宣傳活動；

（43）配合市局做好千戶集團擴圍宣傳工作；由資深坐席對企業(yè)需求進行全流程跟蹤管理；關注“走出去”、“引進來”企業(yè)納稅服務需求，通過上門調研、稅企沙龍等方式，針對企業(yè)需求開展個性化、點對點服務；

（44）組織本市國別稅收研究小組持續(xù)深化相關國家投資稅收指南；優(yōu)化“走出去”稅收宣傳，結合特定行業(yè)及企業(yè)類型，定向組織專題活動，加強稅企信息互動；根據稅務總局要求進一步完善“走出去”相關清冊，采集企業(yè)信息同時積極了解企業(yè)訴求。

（六）提升自主創(chuàng)新性

20.創(chuàng)新服務舉措

（45）進一步推行無紙化退稅，在總結完善出口退稅無紙化的基礎上，研究推進其他類型退稅的無紙化，有效減少退稅資料，縮短退稅辦理時間；

（46）在手機移動端提供個人臨商業(yè)務代開增值稅普通發(fā)票，并在辦稅服務廳領取的業(yè)務；

（47）在12萬元申報中，選取部分自然人作為試點納稅人，通過短信渠道向試點納稅人進行12萬元申報提醒；

（48）不動產登記、交易、稅務三部門建立房地產交易業(yè)務聯辦機制，將辦理流程調整為“一口受理、內部流轉、并聯審批、統一時限”，提速整體辦結時間。進一步簡并資料、優(yōu)化流程，協同相關部門加快推進業(yè)務聯辦信息化建設；

（49）每季度推出便民辦稅春風行動系列宣傳活動，通過邀請兩會代表委員、企業(yè)代表、媒體記者，征詢工作意見建議，體驗便民辦稅服務，報道便民辦稅實效。集成各分局在“春風行動”開展過程中推出的創(chuàng)新舉措，推動活動成效再提升。

四、工作要求

（一）深刻領會，提升站位

各單位、各部門要將“春風行動”作為本市稅務系統深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神一項重要舉措，充分調動和發(fā)揮主動性積極性，結合工作實際，制訂具體實施方案，明確措施內容、責任分工等具體要求，列出時間表和路線圖。在實踐中融會貫通，擁抱新時代，展示新稅貌，將“春風行動”推向深入。

（二）聯動發(fā)力，加強協調

各單位、各部門主要領導要親自部署“春風行動”相關工作，分管領導具體組織，協調解決跨部門行動項目，嚴格按照稅務總局“春風行動”的整體要求和工作部署不斷推進，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng)新形式，挖掘亮點

各單位、各部門應加大春風行動宣傳力度，廣泛借助社會力量推動行動開展。結合實際制作各類宣傳材料，充分利用微博、微信等網絡平臺，開展專題宣傳活動，加強便民服務工作亮點和經驗的宣傳報道。

（四）總結提升，確保實效

各單位、各部門要開展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風行動”開展情況，看工作目標是否實現，看具體措施是否到位，看突出問題是否解決，找差距、補短板，進一步提升納稅人的獲得感。

（五）建立機制，強化監(jiān)督

各單位、各部門要明確工作目標，細化工作任務，確定落實時限，各項舉措實施和活動開展都要建立臺賬、提醒、督辦的協調機制，要及時反映活動情況，解決出現的問題。市局將根據“春風行動”進展情況開展督查。各單位、各部門按季將階段性進展情況報告市局納稅服務處。

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