贛國(guó)稅發(fā)〔2017〕63號(hào)《江西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革工作的通知》

江西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革工作的通知




贛國(guó)稅發(fā)〔2017〕63號(hào)

深化“放管服”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。6月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)，明確了為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利的“五為”改革重點(diǎn)。同日，稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)對(duì)省局工作作出重要批示，明確要求根據(jù)李克強(qiáng)總強(qiáng)在國(guó)務(wù)院放管服改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神和總局一系列具體要求，結(jié)合江西實(shí)際，再下大力氣狠抓一抓，爭(zhēng)取更大成績(jī)和更多經(jīng)驗(yàn)。

為貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議以及王軍局長(zhǎng)批示精神，按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向原則，力爭(zhēng)做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省稅收“放管服”改革工作通知如下：

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

全面推行我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，編制并公開權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南。全面清理不利于“放管服”改革的稅收規(guī)范性文件。簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序，精簡(jiǎn)受理文書和申請(qǐng)材料，提供代辦轉(zhuǎn)報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)可預(yù)約，完善文書送達(dá)方式。嚴(yán)格稅務(wù)行政審批目錄清單，嚴(yán)禁以任何形式擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)，對(duì)一般納稅人登記、發(fā)票領(lǐng)用、代開發(fā)票等事項(xiàng)辦理不得自行增設(shè)條件、要求增報(bào)資料。對(duì)取消和下放的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)開展督促檢查，跟蹤評(píng)估后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果，堅(jiān)決杜絕明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)單位和人員嚴(yán)肅追究問責(zé)。

二、協(xié)同推進(jìn)商事制度改革

推行“多證合一、一照一碼”改革，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”原則，將全省涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。規(guī)范涉稅中介監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的行政登記管理，開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自查清理工作。簡(jiǎn)化清稅注銷程序，擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)范圍、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、縮短清算檢查經(jīng)營(yíng)期限、提速辦結(jié)時(shí)限、簡(jiǎn)并資料報(bào)送，建立與商事制度改革相適應(yīng)的便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

三、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

制定增值稅、企業(yè)所得稅后續(xù)管理工作指引，建立后續(xù)管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。制定境外投資企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指引，開展境外稅收風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，提示和幫助企業(yè)防范境外投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。精心組織行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，著力打造陽(yáng)光、規(guī)范、法治稅務(wù)。推行“雙隨機(jī)一公開”，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)確定每年20%左右的抽查比例，原則上每5年檢查一輪；對(duì)非重點(diǎn)稅源企業(yè)，每年抽查比例不超過3%；對(duì)非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%；3年內(nèi)已被隨機(jī)抽查的稅務(wù)稽查對(duì)象，不列入隨機(jī)抽查范圍；除涉及舉報(bào)、交辦、發(fā)票協(xié)查等特殊情況，同一年度不得對(duì)同一納稅人實(shí)施下戶評(píng)估或稽查，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“執(zhí)法擾民”等問題。完善和細(xì)化包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理制度措施。

四、務(wù)實(shí)創(chuàng)新稅收管理方式

實(shí)施分類分級(jí)管理，結(jié)合我省稅源分布特點(diǎn)和征管資源狀況，細(xì)化納稅人分類標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理整合涉稅事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰省、市、縣（區(qū)）國(guó)稅局和各職能部門稅源管理職責(zé)，逐步構(gòu)建分類分級(jí)的專業(yè)化管理體制框架。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，部署開展增值稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)核查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展出口退稅專項(xiàng)整治，防控虛開發(fā)票和騙稅行為。轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式，提升大企業(yè)管理層級(jí)，將跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析等涉稅事項(xiàng)提升到省局、設(shè)區(qū)市國(guó)稅局管理。利用千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成果形成稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，發(fā)布大企業(yè)行業(yè)性涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)大企業(yè)自我評(píng)估糾正。

五、全面推行國(guó)地稅深度合作

貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，在制定合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)、推行國(guó)地稅“一窗通辦”、實(shí)施涉稅信息共享、共建電子稅務(wù)局、打造智慧稅務(wù)生態(tài)體系、創(chuàng)建市級(jí)合作示范區(qū)等方面推進(jìn)國(guó)地稅深度合作。打通國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“線上線下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、規(guī)范統(tǒng)一高效、國(guó)地互動(dòng)一體”。全面落實(shí)“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅，增值稅發(fā)票信息共享、協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理、協(xié)同實(shí)施“以票控稅”等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，共同推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

六、著力構(gòu)建稅收共治格局

貫徹落實(shí)《江西省稅收保障條例》，將稅收保障工作納入政府績(jī)效考核，完善綜合治稅信息平臺(tái)，健全相關(guān)部門之間的涉稅信息交換和共享制度，實(shí)行涉稅信息目錄管理，統(tǒng)一全省報(bào)送信息目錄，實(shí)現(xiàn)全省涉稅信息互聯(lián)互通共享。聯(lián)合省人大開展落實(shí)稅收保障條例專項(xiàng)督查檢查，提升征管質(zhì)效。深化稅收信用體系建設(shè)，推動(dòng)納稅信用、行業(yè)信用與商業(yè)信用信息的共享共用，加大守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒力度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

七、大力提升智能服務(wù)水平

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建江西稅務(wù)云平臺(tái)，加快電子稅務(wù)局建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)90%以上的涉稅業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上和自助終端辦結(jié)，形成“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的新型辦稅服務(wù)模式，讓“公眾少跑腿，信息多跑路”。在省局門戶網(wǎng)站推出12366智能咨詢平臺(tái)，升級(jí)自助辦稅終端，開發(fā)智能語(yǔ)音功能，為納稅人提供7×24小時(shí)全天候智能咨詢服務(wù)。推廣應(yīng)用納稅服務(wù)智能管控系統(tǒng)，集指揮決策、監(jiān)控管理、服務(wù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析于一體，切實(shí)提升人工智能服務(wù)水平。

八、全方位推進(jìn)辦稅服務(wù)便利化

全面推行實(shí)名辦稅，合理配置服務(wù)資源，推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)納稅人“只跑一次、一窗辦完”。優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，增加邏輯審核和錯(cuò)誤提醒功能，降低納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)工作，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，降低納稅人經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約社會(huì)資源。深化“互聯(lián)網(wǎng)+退稅”，試點(diǎn)出口退稅手機(jī)APP，進(jìn)一步便利出口企業(yè)辦理退稅手續(xù)。拓展繳稅方式，推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式，供納稅人選擇。加強(qiáng)自助辦稅區(qū)域建設(shè)，增加自助辦稅終端和外網(wǎng)辦稅設(shè)備。發(fā)揮郵政網(wǎng)點(diǎn)直接服務(wù)基層群眾的優(yōu)勢(shì)，依法委托郵政部門代開發(fā)票代征稅款及網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送發(fā)票。

九、精準(zhǔn)實(shí)施降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)

認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)“30條”，圍繞“降成本、優(yōu)環(huán)境、解難題”主題，深入園區(qū)開展入企幫扶，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，宣講稅收新政，及時(shí)幫助企業(yè)解決問題。細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅政策工作舉措，實(shí)施營(yíng)改增大輔導(dǎo)，圍繞優(yōu)惠范圍測(cè)算、政策宣講解讀、辦稅軟件優(yōu)化、減稅效應(yīng)分析、跟蹤督導(dǎo)考核等，引導(dǎo)納稅人更好地提升對(duì)稅制的適應(yīng)程度，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，確保改革紅利落地，讓企業(yè)“應(yīng)享盡知”“應(yīng)享盡享”。致力于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極培育企業(yè)家精神、工匠精神，把“強(qiáng)創(chuàng)新、育品牌、拓市場(chǎng)、優(yōu)管理”作為生存法則，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

十、組織開展“放管服”改革大督查

按照“降門檻、減負(fù)擔(dān)、拓空間、創(chuàng)條件、增便利”的要求，圍繞深化稅務(wù)行政審批制度改革、推進(jìn)商事制度改革、國(guó)務(wù)院6項(xiàng)減稅措施落實(shí)、實(shí)施辦稅便利化改革、加強(qiáng)涉稅中介監(jiān)管、落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”等方面，三季度在全省國(guó)稅系統(tǒng)開展一次“放管服”改革專項(xiàng)督查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展自查整改，確保放得徹底、管得到位、服得有效。

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