交辦公路〔2017〕98號(hào)《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案》（全文）

《交通運(yùn)輸部辦公廳財(cái)政部辦公廳國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案〉的通知》






交辦公路〔2017〕98號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（委）、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)營業(yè)稅改征增值稅改革，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具，保障收費(fèi)公路安全便捷高效通行。經(jīng)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局同意，現(xiàn)將《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地各有關(guān)部門要高度重視收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)資金，采取有效措施，做好收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造以及實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)分析和宣傳解釋工作。確保收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作平穩(wěn)有序順利進(jìn)行，為社會(huì)公眾提供更加便捷高效的公路出行服務(wù)。





 

交通運(yùn)輸部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國家稅務(wù)總局辦公廳

2017年6月30日




 

完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案

根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），道路通行服務(wù)（包括過路費(fèi)、過橋費(fèi)等）按照不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)繳納增值稅。鑒于公眾出行服務(wù)需求及收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)現(xiàn)狀，2016年8月國家財(cái)稅部門下達(dá)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅抵扣有關(guān)問題的通知》，（財(cái)稅〔2016〕86號(hào)）。對(duì)情況復(fù)雜的收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣稅款問題給予了過渡期支持政策。為解決收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具等實(shí)際問題，保障收費(fèi)公路安全便捷高效通行，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以引導(dǎo)納稅人更加及時(shí)充分的享受營改增政策紅利為目標(biāo)，以提升公路通行效率和用戶服務(wù)體驗(yàn)為主線，以公路收費(fèi)系統(tǒng)改造升級(jí)為抓手，深入推動(dòng)收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增工作平穩(wěn)有序順暢運(yùn)行，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)各地實(shí)際需求和建設(shè)條件，合理確定工作步驟，充分依托現(xiàn)有系統(tǒng)資源，最大程度降低投入。密切交通、財(cái)政、國稅部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息資源交換共享、互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重實(shí)效。秉承用戶為先，以納稅人需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，簡化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)效率，最大程度方便納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現(xiàn)稅款抵扣。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，盡可能利用社會(huì)力量，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化監(jiān)督，增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、安全可控。積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，確保工程技術(shù)先進(jìn)，系統(tǒng)改造符合技術(shù)發(fā)展方向。高度重視信息安全體系建設(shè)，確保系統(tǒng)安全可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）工作目標(biāo)。

力爭到2017年底前，率先實(shí)現(xiàn)全國高速公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作。力爭到2020年底前，建設(shè)完成多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)營改增政策紅利，促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

二、工作步驟

全國收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)稅部門要精心安排，周密籌劃，協(xié)同配合，確保實(shí)施工作順利進(jìn)行。

（一）第-階段（2017年7月前）。

1.交通運(yùn)輸部牽頭，制定收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作相關(guān)系統(tǒng)改造、建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)的總體方案和規(guī)范要求，配合財(cái)政部、稅務(wù)總局開展相關(guān)工作。

2.稅務(wù)總局牽頭，研究完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票使用等管理規(guī)定，配合交通運(yùn)輸部開展方案編制和規(guī)范編寫。

3.財(cái)政部牽頭，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)部級(jí)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)升級(jí)改造建設(shè)和必要的維護(hù)支出按部門預(yù)算管理規(guī)定安排財(cái)政資金予以支持。

4.各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與財(cái)稅部門制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案,健全工作機(jī)制，分解工作任務(wù)，為實(shí)施工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（二）第二階段（2017年12月底前）。

1.交通運(yùn)輸部牽頭，升級(jí)改造部級(jí)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，采用政府和市場(chǎng)合作模式建設(shè)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門升級(jí)改造省級(jí)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開具。

2.稅務(wù)總局牽頭，完善相關(guān)信息系統(tǒng)，配合部省兩級(jí)交通運(yùn)輸部門收費(fèi)系統(tǒng)改造、涉稅系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)開展。

3.交通運(yùn)輸部牽頭，組織開展收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣貫。

4.各級(jí)交通運(yùn)輸部門與財(cái)稅部門組織開展收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具宣傳。

（三）第三階段（2018年6月底前）。

1.各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門牽頭，完成本省（區(qū)、市）內(nèi)高速公路收費(fèi)車道高清車牌識(shí)別系統(tǒng)升級(jí)改造。

2.各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門牽頭，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）經(jīng)營性一、二級(jí)收費(fèi)公路的情況開展收費(fèi)車道技術(shù)改造，使其具備非現(xiàn)金支付卡刷卡功能，滿足聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸要求。

（四）第四階段（2019年6月底前）。

1.各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門牽頭，建成高速公路多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)按車輛實(shí)際通行路程收費(fèi)。

2.組織開展收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作總結(jié)評(píng)估。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成工作組，負(fù)責(zé)全國收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等推進(jìn)工作。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政、國稅部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展本?。▍^(qū)、市）收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具具體實(shí)施工作，建立工作協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）保障資金投入。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作涉及的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造、多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)、客服體系建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予資金支持。其中，政府還貸收費(fèi)公路所需資金從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支；經(jīng)營性收費(fèi)公路所需資金從車輛通行費(fèi)中列支；新改建收費(fèi)公路將相關(guān)配套設(shè)施納入項(xiàng)目概算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)范。收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作應(yīng)遵循國家稅收政策、收費(fèi)公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)開展、安全保障、客戶服務(wù)等工作。

（四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體渠道對(duì)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具及稅款抵扣有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，注重宣傳實(shí)效，讓社會(huì)公眾充分了解實(shí)施收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增的意義，提高公眾認(rèn)識(shí)度，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營造有利于收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增工作的良好輿論氛圍。

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