魯?shù)囟惏l(fā)〔2017〕25號《山東省地方稅務(wù)局關(guān)于全面落實稅收優(yōu)惠政策推進新舊動能轉(zhuǎn)換的意見》

山東省地方稅務(wù)局關(guān)于全面落實稅收優(yōu)惠政策推進新舊動能轉(zhuǎn)換的意見





魯?shù)囟惏l(fā)〔2017〕25號

各市地方稅務(wù)局，省局各單位：

根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換的決策部署，結(jié)合稅收工作實際，就進一步加強稅收優(yōu)惠政策落實，推動我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、深刻理解落實稅收優(yōu)惠政策對于推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號)文件精神，省委、省政府決定啟動實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，并作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的突破性工作。新舊動能轉(zhuǎn)換既是貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是促進我省長遠持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。落實稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收經(jīng)濟職能作用，對貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進新動能挖掘培育與傳統(tǒng)動能改造提升有著極其重要的作用。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果直接影響新舊動能轉(zhuǎn)換的質(zhì)效，事關(guān)重大、時間緊迫。各級地稅部門要進一步提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策作為全省地稅系統(tǒng)的一項重要工作，下大力氣抓服務(wù)、抓細節(jié)、抓成效，進一步提升稅收優(yōu)惠政策落實工作質(zhì)量，力促優(yōu)惠政策落地生根，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

二、全面貫徹落實推進新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

為便于各級地稅部門全面貫徹落實推進新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策，省局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及新舊動能轉(zhuǎn)換的優(yōu)惠政策進行了系統(tǒng)梳理，匯總形成《支持和推進新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)稅收優(yōu)惠政策》(見附件)，涵蓋了跨界融合及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等五大類共32項，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級地稅部門要堅持“不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，按照“全力宣傳、全程服務(wù)、全年督查、全面分析”的要求，實施源頭、過程、事后全鏈條閉環(huán)服務(wù)，確保納稅人對稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。

(一)全力宣傳。各級地稅部門要深刻把握稅收與新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)合點和契合點，進一步增強宣傳稅收優(yōu)惠政策的主動性，加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，充分利用報紙、雜志、電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、納稅人QQ群、“12366”納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)大廳電子顯示屏、觸摸屏、編印《促進新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策匯編》和與納稅人面對面輔導(dǎo)等多渠道、多平臺、多視角做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作，特別是要突出政策內(nèi)容、辦稅流程及納稅申報表變化等納稅人關(guān)心關(guān)注的問題。要根據(jù)納稅人的特點，細分納稅人類型，針對不同的優(yōu)惠群體開展針對性的輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過稅企高層對話、稅收政策座談會、納稅人專題輔導(dǎo)培訓(xùn)等方式，幫助納稅人準(zhǔn)確理解政策規(guī)定和辦稅流程。在稅務(wù)網(wǎng)站開辟“減稅政策”專欄，編制和發(fā)布減稅政策目錄，自動鏈接并及時維護。要建立對重點企業(yè)定期走訪調(diào)查制度，充分利用“納稅人學(xué)堂”等形式，對相關(guān)政策進行培訓(xùn)解讀，開展“納稅服務(wù)需求調(diào)查”，發(fā)放“稅企聯(lián)系卡”，及時征詢納稅人的意見和建議，幫助解決個性化涉稅問題。

(二)全程服務(wù)。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實進一步減稅措施優(yōu)化納稅服務(wù)工作的通知》(稅總函〔2017〕160號)要求，從源頭、過程、事后三個環(huán)節(jié)對稅收優(yōu)惠政策落實實施全鏈條服務(wù)。一是做好“源頭服務(wù)”。各級地稅部門要對照《支持和推進新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)稅收優(yōu)惠政策》，全面梳理匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)目前已涉及或預(yù)計涉及到的稅收優(yōu)惠政策，充分借助信息系統(tǒng)健全信息采集，加大優(yōu)惠政策提醒力度。二是做好“過程服務(wù)”。各級地稅部門要嚴(yán)格落實《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和預(yù)約辦稅、首問責(zé)任、一次性告知、延時服務(wù)等辦稅服務(wù)制度，在辦稅服務(wù)廳開展資料預(yù)審服務(wù)，幫助納稅人審核資料，確保納稅人順暢辦稅。要積極推行容缺受理制度，對非核心資料不全但不影響程序流程的，可先予辦理，后期補齊。要深入拓寬辦稅服務(wù)渠道，發(fā)揮國稅地稅聯(lián)合辦稅、同城通辦、省內(nèi)通辦的優(yōu)勢，為納稅人稅收優(yōu)惠辦理、納稅申報等提供空間、時間的便利，降低納稅人的辦稅成本。密切關(guān)注落實稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的各種問題，做好應(yīng)急預(yù)案。三是做好“事后服務(wù)”。各級地稅部門要建立健全減免稅臺賬，按月匯總減免稅報表，保證數(shù)據(jù)的完整性、真實性和有效性，并與金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行篩查和比對分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)減免未減免的及時通過電話、短信或上門等手段落實補救措施。

(三)全年督查。各級地稅部門要將落實稅收優(yōu)惠政策納入督導(dǎo)檢查和明查暗訪內(nèi)容，通過專項督導(dǎo)、執(zhí)法督察、明查暗訪、直接走訪納稅人等方法，從政策執(zhí)行、措施落實、管理服務(wù)等方面，重點檢查減免稅資格條件、納稅申報、提交的備案材料等內(nèi)容，切實加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查。同時，強化落實工作跟蹤問效和監(jiān)督問責(zé)，逐步完善考核制度，與績效考評相掛鉤并強化結(jié)果運用。對未按稅收優(yōu)惠政策規(guī)定減免稅收、未健全完善減免稅臺賬、未按時完成報表報送、減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在問題等按規(guī)定進行績效扣分。嚴(yán)肅責(zé)任追究，要堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實不到位等問題，對落實工作中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責(zé)。

(四)全面分析。各級地稅部門要堅持從稅收看經(jīng)濟發(fā)展的視角，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以落實稅收優(yōu)惠支持新舊動能轉(zhuǎn)換為切入點建立典型企業(yè)調(diào)查制度，深入有關(guān)企業(yè)認真開展稅收優(yōu)惠政策專題調(diào)研。要積極利用掌握的各種經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)開展分析，定期開展稅收優(yōu)惠政策實施效應(yīng)分析評估，及時向黨委、政府提供利于新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收調(diào)研報告或工作建議，從稅收角度為打造“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化”服務(wù)。

三、貫徹落實推進新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策的保障措施

(一)加強協(xié)調(diào)配合。各級地稅部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全落實稅收優(yōu)惠政策工作機制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。主要負責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認真落實，使不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策成為稅收工作的新常態(tài)，形成聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、全面落實稅收優(yōu)惠政策、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作合力。同時，進一步強化與發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、工商、國稅、中小企業(yè)局等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，齊心協(xié)力地落實好各項稅收政策，共同推進優(yōu)惠政策落實。

(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級地稅部門要進一步加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過講解與實務(wù)相結(jié)合的形式，使廣大地稅干部精準(zhǔn)掌握新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策規(guī)定、操作流程、申報要求和管理方式。基層一線窗口人員要及時開展新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策更新培訓(xùn)，確保學(xué)得精、悟得透、講得清、辦得好。稅政部門要確保新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策咨詢答復(fù)準(zhǔn)確，并及時將答復(fù)口徑以適當(dāng)方式下發(fā)，確保辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線等一線人員正確地解答好、執(zhí)行好政策。

(三)加強總結(jié)反饋。各級地稅部門要密切跟蹤、隨時搜集、及時反饋稅收優(yōu)惠政策的落實情況，重點關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況及影響，查找政策執(zhí)行中存在的疑難問題和熱點問題，及時總結(jié)上報稅收政策執(zhí)行口徑不明確的事項，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議。同時，各級地稅部門要認真總結(jié)提煉稅收優(yōu)惠政策落實工作中的好經(jīng)驗、好做法、典型案例及推進新舊動能轉(zhuǎn)換取得的成效，于11月30日前報省局(企業(yè)所得稅處)。





附件：支持和推進新舊動 能轉(zhuǎn)換相關(guān)稅 收優(yōu)惠政 策





 

山東省地方稅務(wù)局

2017年7月7日

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