甘肅省地方稅務局關(guān)于印發(fā)《加強稅務系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實施方案》的通知

甘肅省地方稅務局關(guān)于印發(fā)《加強稅務系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實施方案》的通知

根據(jù)《國家稅務總局辦公廳關(guān)于加強稅務系統(tǒng)信用信息歸集管理與共享交換工作的通知》(稅總辦發(fā)〔2015〕195號)和《國家稅務總局關(guān)于落實〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉有關(guān)事項的通知》(稅總函〔2015〕625號，以下簡稱：合作備忘錄)的工作要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、工作目標

為加快推進社會信用體系建設，實現(xiàn)部門間的信用信息共享與交換，建立和完善市場監(jiān)管領域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建失信市場主體“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管體系，營造良好市場信用環(huán)境，進一步提高納稅人的稅法遵從度。

二、組織領導

《加強稅務系統(tǒng)信用信息歸集交換與聯(lián)合懲戒工作的實施方案》工作在省局統(tǒng)一領導下進行，實行“省局統(tǒng)一領導，納服部門牽頭，相關(guān)部門共管，各級稅務機關(guān)各負其責，全員廣泛參與”的工作機制。省局成立納稅信用信息建設領導小組，由征收管理處、辦公室、法規(guī)處、國際稅務處、納稅服務處、稽查局、科技信息處等部門為成員，負責納稅信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒工作的組織、指導、督辦和總結(jié)等工作，各地也要建立健全組織架構(gòu)和工作機制，確保有組織、有計劃、有步驟地推進信用體系建設工作。

三、工作職責

(一)協(xié)同監(jiān)管措施

1.《合作備忘錄》第三條第一款第十五項

項目內(nèi)容：納稅人不辦理稅務登記(含行政登記)的，由稅務部門責令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務部門提請，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照(《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條)。

責任部門：征收管理部門

項目規(guī)范：明確提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的具體執(zhí)行標準，建立信息收集和審核機制，定期確定提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的納稅人名單，并向工商部門反饋。鼓勵各地積極推動將非正常戶信息與工商部門共享，由工商部門將其列入失信企業(yè)名錄，以實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。

2.《合作備忘錄》第三條第三款第四項

項目內(nèi)容：向銀行、稅務、海關(guān)部門提供核準外國企業(yè)注銷信息(《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理辦法》第十二條第二款)。

責任部門：國際稅務部門

項目規(guī)范：取得工商部門信息后，及時分發(fā)至主管稅務機關(guān)，作為重要的第三方信息，加強對注銷企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。

3.《合作備忘錄》第三條第三款第十四項

項目內(nèi)容：向稅務部門定期通報市場主體設立、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照信息(《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第十一條)。

責任部門：征收管理部門、稽查部門

項目規(guī)范：取得工商部門信息后，征收管理處及時分發(fā)至主管稅務機關(guān)，與核心征管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行比對，對異常情況及時采取相應管理措施；稽查局將工商部門的經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)相關(guān)信息列入稅務稽查異常對象名錄庫。

4.《合作備忘錄》第三條第三款

項目內(nèi)容：各部門辦理本領域內(nèi)行政審批時，相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件明確將企業(yè)誠信狀況或無違法記錄作為審批條件的，應將企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公示的信息作為重要參考。

責任部門：法規(guī)部門

項目規(guī)范：稅收法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件明確將稅務行政相對人納稅信用狀況或者無違法記錄作為稅務行政審批條件的，稅務機關(guān)應當將企業(yè)信用信息系統(tǒng)上公示的信息作為重要參考，推動將申請人良好的信用狀況作為稅務行政審批的必備條件，加強稅務行政審批監(jiān)管和服務。

(二)聯(lián)合懲戒措施

5.《合作備忘錄》第四條第十八款

項目內(nèi)容：除上述第(一)至(十七)項規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門依據(jù)本領域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實施的，針對未年檢企業(yè)的限制、禁入和其他懲戒措施，應適用于被工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的當事人。

責任部門：納稅服務部門

落實要規(guī)范：被工商部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的當事人不得評為納稅信用A級。

(三)信用信息共享交換工作

6.編制信用信息目錄

項目內(nèi)容：相關(guān)部門梳理本部門業(yè)務領域信用信息和行政許可、行政處罰等政務信用信息，編制本部門信用信息目錄(附件1)。征收管理處梳理對外部門的信用信息共享需求，編制本單位信用信息共享需求目錄(附件2)。納稅服務處歸集整理本單位信用信息目錄和信用信息共享需求目錄，經(jīng)省局領導審定后報稅務總局(納稅服務司)備案。

責任部門：納稅服務部門、征收管理部門。

項目規(guī)范：明確各類信用信息的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)口徑、更新頻率和公開共享范圍等內(nèi)容，相關(guān)部門對向外部門提供的信用信息內(nèi)容有爭議的，由納稅服務部門組織相關(guān)部門進行溝通協(xié)商，并報區(qū)局領導審定。

7.信用信息歸集整理

項目內(nèi)容：相關(guān)部門按照本單位信用信息目錄和更新頻率要求，定期歸集整理本部門產(chǎn)生和掌握的相關(guān)主體信用信息，并提交納稅服務部門。

責任部門：納稅服務部門。

項目規(guī)范：相關(guān)部門應及時、準確的將部門確認后的信用信息提交納稅服務處。

8.信用信息審核

項目內(nèi)容：納稅服務處負責匯總審核各部門提交的信用信息，經(jīng)局領導審定后，由信息技術(shù)部門進行數(shù)據(jù)加工整理，形成本單位信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

責任部門：納稅服務部門、科技信息部門。

項目規(guī)范：納稅服務部門要加大審核把關(guān)力度，對相關(guān)部門提交的信用信息要嚴格審核。

9.信用信息推送

項目內(nèi)容：納稅服務處負責將局領導審定后的信用信息推送至政府信用信息共享交換平臺。

政務信用信息公開方面，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，省及省以下稅務機關(guān)作出的行政許可、行政處罰等信息，自作出行政決定之日起的7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。政策法規(guī)處、稽查局等相關(guān)部門負責歸集、審核，納稅服務部門負責信息匯總，辦公室負責在稅務網(wǎng)站公開和向政府信用網(wǎng)站推送。

責任部門：納稅服務部門、辦公室、科技信息部門。

項目規(guī)范：納稅服務處加強與地方政府的聯(lián)系溝通，按照各級人民政府確定的工作計劃，及時依規(guī)的向政府信用信息共享交換平臺推送稅務信用信息，并將實施情況及時報送國家稅務總局。

10.信用信息歸檔備案

項目內(nèi)容：納稅服務部門負責建立本單位信用信息共享交換檔案，并按照對外提供數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)定進行備案。

責任部門：納稅服務部門。

項目規(guī)范：按照推送和取得方式完整、有序的保存信用信息交換資料。

11.信用信息獲取應用

項目內(nèi)容：科技信息處從政府信用信息共享交換平臺獲取外部門信用信息，納稅服務、征收管理處以及相關(guān)部門分別按照外部門信用信息應用和外部信息交換相關(guān)規(guī)定處理應用。

責任部門：納稅服務部門、征收管理部門、科技信息部門。

項目規(guī)范：加強對外部信用信息的重視，及時、按需的利用外部信用信息。

四、工作要求

(一)加強領導，密切配合

各地要進一步深化對征管規(guī)范化建設重要意義的認識，統(tǒng)一組織領導，成立工作機構(gòu)，明確相關(guān)責任人員，同時要密切配合，齊抓共管，既分工負責，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同抓好具體工作的組織落實。

(二)加強審核，認真實施

加強對社會共享信息的審核把關(guān)。各處室要加大審核把關(guān)力度，特別是對行政許可、行政處罰等“雙公示”信息，應嚴格審核流程、統(tǒng)一公開標準，按照“誰產(chǎn)生、誰公開、誰負責”的原則，公正、公平進行公開，確保公開信息及時、準確。

(三)加強保密，務求合規(guī)

嚴格執(zhí)行涉稅信息保密規(guī)定。各地要嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈稅務工作秘密管理暫行規(guī)定〉的通知》(國稅發(fā)〔2012〕102號)、《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈納稅人涉稅保密信息管理暫行辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2008〕93號)等法律法規(guī)及相關(guān)制度文件要求，依法依規(guī)開展信用信息共享交換工作，防止出現(xiàn)泄露納稅人商業(yè)秘密和個人隱私的行為，切實維護納稅人的合法權(quán)益。

(四)加強宣傳，關(guān)注成效

通過信用信息共享交換平臺方式交換數(shù)據(jù)、共享信息，按照本辦法所列的方式和規(guī)程，依法對當事人進行聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，及時掌握懲戒措施落實情況、搜集典型案例、總結(jié)亮點成效，充分利用政府公共信用信息平臺、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡媒體等渠道，做好宣傳報道，形成正面激勵和反面警示的雙向合力，營造良好的社會輿論氛圍。





 

甘肅省地方稅務局

2016-03-03

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