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吉林省地方稅務局關于在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度的指導意見
吉地稅發(fā)〔2016〕57號
各市(州)地方稅務局，梅河口市、公主嶺市地方稅務局，省局稽查局、直屬稅務局：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面提升全省地稅系統(tǒng)依法治稅水平，根據《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》(稅總發(fā)〔2015〕32號)，省局決定在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度，現(xiàn)提出以下意見：
一、深刻認識推行法律顧問制度的重要意義
建設社會主義法治國家的內涵是建設法治政府和法治社會。推進依法治稅，要求地稅機關職責法律化，要求地稅機關履行職責的程序和方式法定化，要求依法調節(jié)稅務機關與納稅人的關系。在全省地稅系統(tǒng)全面推行法律顧問制度，是加快地稅系統(tǒng)依法治稅的現(xiàn)實需要，是提高地稅部門科學民主決策水平的重要保證，是推進地稅機關依法行政的必然要求。
二、推行法律顧問制度的工作目標
通過推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用和優(yōu)勢，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，預防和化解稅務機關及其工作人員履行職務過程中的法律風險，提升廣大地稅干部的法律意識和依法行政能力，提高納稅人的稅法遵從意識，維護國家利益和納稅人合法權益。
三、法律顧問的選聘條件
(一)擬聘任的法律顧問單位應當為專門提供法律服務的律師事務所，并滿足以下條件：
1.須在中國境內注冊，具有當?shù)厮痉ㄐ姓鞴懿块T頒發(fā)的律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。
2.至少擔任過5家以上政府機關、國有企事業(yè)單位常年法律顧問，近3年具有為與本系統(tǒng)相類似政府機關提供法律服務的業(yè)績。
3.至少成立5年以上，具有固定的經營場所，至少具有10名以上專職律師(包括律師助理、實習律師)。
4.近3年財務狀況良好，單位未受到司法行政主管部門處罰。
(二)擬聘任為法律顧問的律師應當具備以下條件：
1.具有專職律師執(zhí)業(yè)資格證，并執(zhí)業(yè)滿8年。
2.其本人具備至少擔任過3家以上政府機關、國有企事業(yè)單位常年法律顧問的經歷。
3.熟悉地稅系統(tǒng)相關法律法規(guī)及業(yè)務流程。
4.具備嚴謹認真的專業(yè)精神及積極敬業(yè)的服務態(tài)度。
四、法律顧問的工作內容
(一)為聘用單位稅收執(zhí)法中的法律問題提供法律咨詢意見和建議，并協(xié)助規(guī)范各類行政程序。
(二)為聘用單位稅收行政決策、行政許可、行政處罰、復議決定等提供法律咨詢意見。
(三)為聘用單位起草或者擬發(fā)布的稅收規(guī)范性文件、通知、對外聲明等具有法律意義的文書，從法律角度提出具體修改意見和補充建議。
(四)參與并協(xié)助聘用單位處理各類非訴法律事務出具律師見證、律師函、律師聲明、法律意見書。
(五)根據聘用單位的授權和委托，全程參與并代理相關行政復議、行政訴訟、國家賠償及其他訴訟、仲裁、執(zhí)行等法律事務。
(六)開展專題課程、案例分析、座談交流等多種形式的法律培訓。
(七)合同約定的其他業(yè)務。
五、法律顧問的選聘方式
法律顧問的選聘實行公開選拔，擇優(yōu)聘任的原則。聘用單位應當與擬聘單位簽訂聘任合同。聘任合同應當明確法律顧問的范圍和內容、工作要求、服務費用、保障條件、保密義務、利益沖突防范、解約情形、違約責任等。
法律顧問的聘期一般為1至3年，期滿評估符合條件的可以續(xù)聘。
六、法律顧問選聘的組織實施
政策法規(guī)部門負責牽頭承辦本單位法律顧問選聘的有關工作，及時掌握法律顧問工作的進展及成果，每年年末要會同其他部門進行綜合評價，分析法律顧問的業(yè)務水平、工作效率、工作態(tài)度等，向法律顧問提出工作反饋意見，不斷完善法律顧問制度。
七、有關要求
(一)加強組織領導。要高度重視法律顧問制度建設工作，明確工作責任，細化工作步驟，精心組織實施，選擇政治素質好、業(yè)務水平高、履職能力強、誠信品質優(yōu)的律師事務所或律師擔任法律顧問。
(二)健全工作機制。要不斷完善法律顧問制度，研究法律顧問常態(tài)化、規(guī)范化運行機制，探索創(chuàng)新法律顧問參與稅收工作的途徑和方式，拓展深化法律顧問參與稅收工作的內容和范圍，進一步提高全省地稅系統(tǒng)依法行政水平。
(三)做好工作保障。要為法律顧問依法履行職責提供必要的工作條件，將法律顧問制度建設工作納入績效考核，加強對法律顧問制度落實情況的評估檢查，及時總結法律顧問制度工作中存在的問題，提出完善建議。
吉林省地方稅務局
2016年5月27日
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