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國家稅務總局關于加強稅務系統(tǒng)基層建設的指導意見
稅總發(fā)〔2015〕89號
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，進一步指導和服務基層，筑牢和夯實稅務基礎，現(xiàn)就新形勢下加強稅務系統(tǒng)基層建設提出如下指導意見。
一、新形勢下加強基層建設的重要意義
（一）充分認識加強基層建設的重要性緊迫性?；鶎邮嵌愂展芾淼幕A，全面推進依法治稅的前沿陣地，聯(lián)系納稅人的窗口和紐帶。稅務系統(tǒng)基層干部隊伍大、層級多、分布廣，加強基層建設，是完成各項稅收工作任務的根本保障，是稅收事業(yè)科學發(fā)展的必然要求，任務艱巨、責任重大。黨的十八大以來，稅務系統(tǒng)基層建設面臨新形勢新任務新要求，必須準確把握、積極適應、主動作為，進一步下大氣力推進基層各項建設，抓牢基層、打實基礎，注入活力、形成動力，促進各項稅收工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮，為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進稅收現(xiàn)代化建設揚帆助力。
（二）深入分析當前基層建設存在的問題?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/tax/24437.html' title='國稅發(fā)〔2003〕126號《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要〉的通知》' target='_blank'>全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》（國稅發(fā)〔2003〕126號文件印發(fā)）實施以來，經(jīng)過各級稅務機關的不懈努力，稅務系統(tǒng)基層建設取得長足進步，積累了寶貴經(jīng)驗。但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、稅收治理現(xiàn)代化要求、納稅人和基層稅務干部的期待相比，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：有的基層單位重業(yè)務、輕黨建，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，管理基礎薄弱，制度缺乏有效落實，黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位；有的基層領導班子整體效能發(fā)揮不夠，領導力和執(zhí)行力不強；有的基層領導干部用權隨意乃至任性，強調自我不講規(guī)矩，干事創(chuàng)業(yè)庸懶散拖；有的基層干部工作責任心不強，缺乏工作激情，履職能力不足，等等。這些問題損害了稅收事業(yè)發(fā)展的根基，必須認真加以解決。
二、加強基層建設的指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢記“為國聚財、為民收稅”的使命，以推行基本規(guī)范、強化基本業(yè)務、提高基本素質、改善基本條件為重點，切實加強基層黨的建設、領導班子建設、業(yè)務基礎建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和基層保障建設，努力打造政治堅定、業(yè)務熟練、執(zhí)法公正、服務高效、管理有序、作風優(yōu)良、清正廉潔、保障有力的基層稅務鐵軍。
（二）基本原則
——提升站位、服務大局。始終把基層建設放到“四個全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃，跳出稅收看稅收，站在部門為全局，更好地服務黨政中心工作，有效發(fā)揮稅收職能作用。
——以人為本、激發(fā)活力。始終以基層稅務干部為核心，充分關心基層、尊重基層、相信基層、依靠基層，真正為基層辦好事、做實事、解難事，不斷促進基層干部全面發(fā)展，激發(fā)基層干部隊伍的生機和活力。
——統(tǒng)籌兼顧、因地制宜?；鶎咏ㄔO是一項長期系統(tǒng)工程，必須突出重點、整體推進，立足實際、分類指導，提高針對性、保持連續(xù)性、講求實效性。
——問題導向、務求實效。以解決突出問題為導向，通過抓責任落實、抓制度完善、抓績效考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作局面，推動基層建設標準化、規(guī)范化、專業(yè)化。
三、基層建設的主要任務
（一）堅持全面從嚴治黨，加強基層黨的建設
1．落實基層黨建工作責任。堅持把抓好黨建作為最大的政績，建立黨建責任清單，黨組書記是抓黨建工作第一責任人，黨組成員按照職責分工推動落實基層黨建工作。加強基層黨建工作的述職評議考核，形成大抓基層、狠抓黨建的鮮明導向，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。
2．加強基層黨組織建設。完善黨組織設置，堅持把黨支部建在稅務分局、稅務所上，實現(xiàn)黨的組織和工作在基層全覆蓋。建設堅強有力的黨支部委員會，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析等制度，增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴格執(zhí)行黨章和黨內法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議決定，保證基層建設的正確方向。堅持民主集中制，推進黨內基層民主建設，實行黨務公開。做好黨建帶工建、帶團建、帶婦建等群團組織工作。認真組織整頓基層軟弱渙散的黨組織，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。
3．強化基層黨員教育管理。落實黨員隊伍建設各項制度，加強教育、管理和監(jiān)督。開展理想信念、黨性黨風、黨史黨紀、道德品行、中國特色社會主義法治教育，加強黨員教育培訓。嚴格黨員發(fā)展標準和程序，重視從優(yōu)秀年輕干部、業(yè)務骨干、稅收工作一線干部中發(fā)展黨員。定期組織黨員民主評議，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，加強流動黨員管理服務。開展黨內表彰，組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者評選表彰活動。建立健全黨內激勵關懷幫扶制度。
（二）堅持黨管干部原則，加強基層班子建設
１．選優(yōu)配強領導班子。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強，重點加強市局、縣局、分局（稅務所）一把手的選拔任用。加強基層領導班子建設，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，保持領導班子合理年齡結構，優(yōu)化領導班子知識專業(yè)經(jīng)歷結構。樹立注重基層的導向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。加強基層領導班子綜合分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。
2．加強領導能力建設。加強學習型領導班子建設，以強化思想理論武裝為先導，提高基層領導班子把握大局、研判形勢和科學決策的能力。加大領導干部培訓和實踐鍛煉力度，建立多渠道、多層次、寬領域的干部實踐鍛煉機制，提高解決重大現(xiàn)實問題、創(chuàng)造性開展工作和處理復雜問題的能力。加強責任意識教育，不斷提高對上級各項重大決策部署的執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。加強稅收輿論引導意識，圍繞社會關注的稅收熱點問題和稅收工作重點，及時進行正確解讀，主動回應社會關切，提高輿情管理與應對能力。
3．強化領導班子管理。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，提高黨組工作制度化、規(guī)范化和程序化水平。認真貫徹落實稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法及實施細則，努力形成用制度規(guī)范決策、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，提高領導水平和拒腐防變能力。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，完善談心談話制度，建立領導班子分析研判制度，進一步規(guī)范領導班子和領導干部從政行為。
（三）堅持依法治稅，加強業(yè)務基礎建設
1．依法組織稅收收入。認真落實組織收入原則，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收稅收收入。依法依規(guī)加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準減免稅和緩稅。完善落實稅收政策的工作機制，不折不扣地落實各項稅收政策，不斷提高稅收收入質量。
2．夯實稅收征管基礎。認真落實全國稅收征管規(guī)范，不斷提高稅收征管質量和效益。加強稅收分析，以風險管理為導向，運用稅收風險分析成果，改進納稅評估、稅務稽查，強化風險應對。健全納稅人戶籍管理，加強稅收數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)采集質量。
3．健全納稅服務體系。完善納稅服務工作機制，落實納稅服務工作規(guī)范。持續(xù)推出便民辦稅措施，創(chuàng)新納稅服務手段，拓展網(wǎng)上辦稅功能。推進國稅局地稅局合作，提升服務資源效能。全面落實納稅信用管理辦法與稅收黑名單制度，促進信用體系建設。簡并涉稅資料，減輕納稅人辦稅負擔，完善納稅服務質量評價和監(jiān)督制度。規(guī)范法律援助及救濟服務，建立納稅人投訴處理機制，切實維護納稅人的合法權益。
4．規(guī)范稅收執(zhí)法行為。依法公開稅收執(zhí)法權力清單，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法風險分析，強化執(zhí)法風險防范，積極探索執(zhí)法評議工作。堅持標本兼治、綜合治理，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加強稅收法治宣傳教育，進一步做好“六五”普法工作。
5．大力實施信息管稅。加強金稅三期工程基礎設施建設，完善信息化建設制度和標準。按照全面、準確、及時的要求，做好各項基礎數(shù)據(jù)采集、交換和共享，進一步深化數(shù)據(jù)增值應用。充分發(fā)揮應用信息系統(tǒng)對稅收管理服務和制度創(chuàng)新的支持作用，加強運行維護。做好信息安全和保密工作，制定安全應急預案，確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。
（四）堅持嚴管善待，加強基層干部隊伍建設
1．加強思想政治工作。認真貫徹落實《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作辦法》（稅總黨組發(fā)〔2014〕160號），結合基層實際開展好經(jīng)常性思想工作，注重人文關懷和心理疏導，針對各年齡段、不同崗位和職級的基層干部，創(chuàng)新思想政治工作方式方法。加強基層稅務文化建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，組織開展稅務精神大討論，開展稅務職業(yè)道德教育和志愿服務活動，豐富稅務干部精神文化生活。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升文明素養(yǎng)和行業(yè)文明程度。面向基層選樹和宣傳先進典型，講好稅收故事，弘揚主旋律。
2．從嚴管理干部隊伍。完善和落實從嚴管理干部制度。加強日常管理監(jiān)督，規(guī)范談心談話制度，深入開展“三超兩亂”、干部檔案造假、“裸官”等專項整治。規(guī)范公務員考試錄用，進一步加大基層需要的稅收、財會、法律、經(jīng)濟和計算機等專業(yè)公務員的考錄力度，不斷提高考錄工作的科學化水平。主動適應稅收新常態(tài)，重實際、講成效，把抓落實作為衡量做好基層工作的重要標準。強化績效考核，提升工作質效，與時俱進地開展工作，確保中央和上級機關各項工作部署在基層落地生根。
3．激發(fā)干部隊伍活力。加強平時考核，推進“數(shù)字人事”管理，建立和完善激發(fā)干部隊伍活力動力、自我化解矛盾的干部管理機制。推進工資分配制度改革，做好國稅系統(tǒng)三、四級單位規(guī)范津補貼工作，積極推行公務員職務與職級并行制度，健全干部安心基層的激勵機制，充分調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強離退休干部的思想政治和黨組織建設，落實好政治待遇和生活待遇，認真做好離退休干部管理服務工作。
4．建設優(yōu)秀人才隊伍。認真貫徹落實全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，重視從基層推薦和培養(yǎng)領軍人才。面向基層建設專業(yè)人才庫，為基層優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，努力造就一支數(shù)量充足、種類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的稅務專業(yè)人才隊伍。樹立人才優(yōu)先導向，加強人才培養(yǎng)管理使用。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加強對人才的政治引領，推進人才發(fā)展機制改革和創(chuàng)新。加強和改進基層干部教育培訓工作，創(chuàng)新教育培訓形式，推動優(yōu)質教育培訓資源向基層延伸和傾斜，提升基層干部崗位勝任能力，形成人才輩出的生動局面。
5．優(yōu)化基層組織體系。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范設置基層稅務機構，逐步實現(xiàn)機構設置的扁平化、實體化、專業(yè)化。與稅源結構變化相適應，優(yōu)化基層單位人力資源配置。建立健全與稅收管理運行模式相匹配、適應基層發(fā)展需要的科學合理的組織體系。嚴格執(zhí)行機構編制管理各項規(guī)定，抓好機構編制日常管理。
（五）堅持改進作風，加強基層黨風廉政建設
1．樹立清風正氣。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，堅持抓常、抓細、抓長，健全和落實改進作風常態(tài)化制度。改進文風會風，堅決取消沒有實質內容和作用的會議、活動和文件。著力整治庸懶散奢，門難進、臉難看、事難辦和不作為、亂作為等問題，堅決防止“四風”反彈回潮。提高做好群眾工作的能力，讓為民務實清廉在基層扎根。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，求真務實、真抓實干，做到講黨性、重品行、作表率，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心。
2．嚴守紀律規(guī)矩。加強基層反腐倡廉、建章立制，抓住重點領域、重要崗位和重要環(huán)節(jié)，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。認真落實稅務總局關于嚴肅紀律促進廉潔從稅的各項規(guī)定，強化“兩權”監(jiān)督制約，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化日常監(jiān)管。充分發(fā)揮領導干部表率作用，以上率下、示范帶動，領導要給干部做表率，上級要給下級做表率，正職要給副職做表率，做遵紀守法的榜樣。
3．強化正風肅紀。加強廉政教育，創(chuàng)建基層廉政文化示范點，推進廉政文化建設。推進反腐倡廉制度建設，嚴格責任追究，嚴肅查辦腐敗案件，嚴厲懲治腐敗行為。加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，運用督辦約談、執(zhí)紀問責、通報曝光等方法，增強紀律規(guī)矩的嚴肅性和權威性。規(guī)范落實公務接待規(guī)定，清理檢查“三公”經(jīng)費使用情況。持續(xù)改進稅務行業(yè)風氣，推動黨風廉政建設常態(tài)化長效化。
（六）堅持服務基層，搞好基層保障建設
1．加強基層保障。各級稅務機關要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，保證基層建設正常經(jīng)費需要。加強基層稅收信息化建設保障，滿足基層實際需要。堅持人、財、物向基層傾斜，加大對工作條件相對較差、偏遠地區(qū)基層單位的扶持力度。在安排工作、調配人員時充分考慮基層的實際情況和承受能力，切實為基層單位減負。
2．改善基層條件。按照黨政機關辦公用房建設標準，改善基層辦公條件，滿足基層辦公使用功能需要。加大資源整合力度，改善基層工作條件和環(huán)境，提高基層工作保障水平。經(jīng)常深入基層一線，開展走訪慰問、扶貧濟困和送溫暖獻愛心活動，關心先進工作者、離退休干部和患大病的基層干部職工，幫助解決實際困難和問題。
3．搞好后勤服務。提高基層后勤保障服務水平，為基層干部職工提供良好的生活配套設施。因地制宜優(yōu)化基層生活環(huán)境，推廣應用節(jié)能技術。搞好健康教育和衛(wèi)生防疫，保持生活環(huán)境干凈、整潔。
四、加強基層建設的領導和實施
（一）加強組織領導。各省國稅局、地稅局要成立基層建設領導小組。堅持黨組統(tǒng)一領導，人事部門或基層建設主管部門負責組織和協(xié)調工作，辦公室、監(jiān)察、財務、納稅服務、征管科技、教育和機關黨辦等部門各負其責，密切配合，形成基層建設一體化的工作格局。要切實增強責任感和使命感，加強調查研究，開展督導檢查，形成以上率下、狠抓落實的工作機制?；鶎佣悇詹块T要根據(jù)上級要求和自身特點，分解工作任務，落實工作責任，保證基層建設落實到位。
（二）加強考核推進。各省國稅局、地稅局要統(tǒng)籌研究推進基層建設工作方案，制定路線圖、時間表和任務書。稅務總局已將基層建設納入稅務系統(tǒng)績效考核中，省局、市局和縣局也要把基層建設納入本單位績效考核中，明確年度重點任務，細化工作目標、具體措施、工作標準和完成時限，落實責任主體，充分發(fā)揮績效考核的激勵約束作用。要加大督查督辦力度，做好動態(tài)跟蹤、節(jié)點控制和日常監(jiān)督，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有臺賬，推動基層建設全面開展。
（三）加強示范帶動。充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，樹立基層建設示范點，及時總結、推廣基層建設的先進經(jīng)驗。選好用好基層建設宣傳載體，通過各種形式推動基層建設上下聯(lián)動，橫向互動，促進交流互鑒，激發(fā)活力動力。建立和完善激勵機制，對于表現(xiàn)突出的基層建設單位予以表揚，對于工作不力的基層建設單位予以懲戒，推動提升基層建設的整體水平。
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