國稅發(fā)〔2003〕126號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要〉的通知》





國稅發(fā)〔2003〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

現(xiàn)將《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹執(zhí)行中的情況及時報告總局（人事司）。



 

國家稅務(wù)總局  

二○○三年十月二十四日  

 

全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要

基層稅務(wù)部門是指直接負(fù)責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線單位。加強基層建設(shè)是新時期做好稅收工作的基礎(chǔ)，是推進依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強隊伍建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。為了把基層建設(shè)提高到一個新水平，特制定本綱要。

一、基層建設(shè)的總體要求和基本原則

1.基層建設(shè)的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導(dǎo)思想的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織體系建設(shè)，干部隊伍建設(shè)，管理基礎(chǔ)建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2.基層建設(shè)的基本原則是：

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。組織稅收收入是稅收工作的中心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎咏ㄔO(shè)必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求，確保基層建設(shè)沿著正確的方向不斷前進，促進稅收工作任務(wù)的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮。

（2）以人為本，強化管理?；鶎咏ㄔO(shè)必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于加強對稅務(wù)人員的培養(yǎng)、教育和管理。要建立健全完善的稅收工作制度和科學(xué)的監(jiān)督、考核機制，強化各項工作的督促和檢查力度。要圍繞稅務(wù)人員的全面發(fā)展，積極開展群眾性思想政治工作，理解人，關(guān)心人，愛護人，激勵人，塑造人，充分調(diào)動稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要在加強物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加強精神文明建設(shè)，在保證完成稅收各項工作任務(wù)中，培養(yǎng)“四有”稅務(wù)人才。

（3）與時俱進，改革創(chuàng)新?；鶎咏ㄔO(shè)必須適應(yīng)改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識和把握新形勢下基層建設(shè)的特點和規(guī)律，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問題，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創(chuàng)新，不斷增強基層建設(shè)的生機與活力，全面提升基層建設(shè)水平。

（4）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜?；鶎咏ㄔO(shè)各項工作是一個有機整體，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進。在基層建設(shè)中，尤其是在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整業(yè)務(wù)流程時，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持隊伍穩(wěn)定?；鶎咏ㄔO(shè)必須立足本地實際，有針對性地開展工作，注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，切忌搞形式主義。必須因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，講求實效，防止“一刀切”的現(xiàn)象。

二、基層建設(shè)的主要內(nèi)容

3.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以提高依法行政、科學(xué)管理和抵御腐蝕能力為重點，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，增強領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的透明度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔配備好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，強化對“一把手”的監(jiān)督。加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度,注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，充實基層單位領(lǐng)導(dǎo)力量。

4.組織體系建設(shè)。基層稅務(wù)部門的職能是貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，實施稅收征收管理，完成稅收收入任務(wù)，抓好干部隊伍建設(shè)?；鶎佣悇?wù)機構(gòu)的設(shè)置必須遵循依法、求實、效能、規(guī)范，有利于稅收工作開展的原則。要切實加強基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和工、青、婦群團組織的橋梁紐帶作用。

5.干部隊伍建設(shè)。堅持科學(xué)管理，從嚴(yán)治隊，熱情帶隊，著眼于提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)、崗位技能和激發(fā)干部隊伍的活力。

（1）思想政治方面。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高稅務(wù)人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。認(rèn)真貫徹《全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》【全文失效，參見：稅總黨組發(fā)〔2014〕160號《全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作辦法》】，深入開展理想信念教育，愛國主義和集體主義教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，法制教育和黨風(fēng)廉政教育，廣泛開展群眾性的思想政治工作，使廣大稅務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

(2）業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。在抓好各類培訓(xùn)的同時，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，利用信息技術(shù)，加快建立稅務(wù)系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要堅持按需施教，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織管理和考核評估。建立干部學(xué)習(xí)檔案，作為干部考核與使用的重要依據(jù)，切實執(zhí)行不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔的規(guī)定。

（3）工作作風(fēng)方面。樹立求真務(wù)實、勤政廉潔、團結(jié)拼搏、爭創(chuàng)一流的良好行業(yè)風(fēng)氣。堅持深入實際，調(diào)查研究，實事求是。實行公開辦稅，實施“陽光作業(yè)”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務(wù)。實行政務(wù)公開，營造民主管理氛圍。樹立艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、勤儉節(jié)約、團結(jié)協(xié)作、顧全大局的精神，雷厲風(fēng)行、令行禁止，講究工作質(zhì)量，提高工作效率。

6.管理基礎(chǔ)建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則為核心的稅收各項征管制度。按照“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式要求，明確職責(zé)分工，建立完善的、操作性強的崗責(zé)體系。認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，推行分級管理制度和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立健全納稅服務(wù)體系，全面提高納稅服務(wù)水平。

7.黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制和監(jiān)督機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強稅務(wù)人員廉潔從政意識，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)各項要求，落實稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)厲查處稅務(wù)人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為，形成良好的稅風(fēng)稅紀(jì)。

8.稅收管理信息化建設(shè)。按照國家稅務(wù)總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)稅務(wù)人員不斷更新觀念，加強對計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高實際操作應(yīng)用能力。進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，完善工作制度，簡化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序，杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全，逐步實現(xiàn)資源共享。

9.稅務(wù)文化建設(shè)。依據(jù)各單位的客觀條件，在進行稅收征管活動過程中，努力建設(shè)物質(zhì)、制度、行為和精神文化。引導(dǎo)稅務(wù)人員樹立科學(xué)的價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)，大力培養(yǎng)、樹立、宣傳先進典型，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，營造文化建設(shè)氛圍，提高干部隊伍整體素質(zhì)，不斷提升稅務(wù)部門的行業(yè)文明形象。

10.工作生活環(huán)境建設(shè)。加大基層建設(shè)投入，保證正常經(jīng)費需要，有計劃地用現(xiàn)代技術(shù)裝備基層單位，不斷提高基層工作電子化水平。逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。因地制宜地美化、綠化、優(yōu)化環(huán)境。建好文體活動室，圖書資料室等設(shè)施，豐富稅務(wù)人員業(yè)余生活。

三、基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

11.政治過硬。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大稅務(wù)人員的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業(yè)，熱愛本職工作，認(rèn)真履行職責(zé)，維護國家利益，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力，黨、團組織健全，組織生活制度落實，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用好。

12.業(yè)務(wù)熟練。熟悉現(xiàn)代稅收、市場經(jīng)濟、法律、財會、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業(yè)務(wù)。理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能測試措施落實，業(yè)務(wù)考核達(dá)標(biāo)。稅款及時足額入庫，圓滿完成稅收各項工作任務(wù)。

13.作風(fēng)優(yōu)良。崗位目標(biāo)責(zé)任明確，行政管理制度落實。辦公、學(xué)習(xí)、生活基本設(shè)施齊備，環(huán)境整潔。政務(wù)公開，內(nèi)部、外部關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)。實事求是，言行一致；愛崗敬業(yè)，團結(jié)拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴(yán)整；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會形象良好。

14.執(zhí)法公正。管理科學(xué)、高效，征管機制健全，工作流程規(guī)范，稅收手續(xù)完備，數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，檔案資料齊全，監(jiān)控責(zé)任落實，達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)和要求。依法行政，執(zhí)法為民，保護納稅人的合法權(quán)益。內(nèi)外監(jiān)督制約機制健全，“兩權(quán)”監(jiān)督措施和執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制落實，無違法違紀(jì)現(xiàn)象，無嚴(yán)重責(zé)任事故，無刑事犯罪案件。查處稅務(wù)違法違紀(jì)案件有力。

15.服務(wù)規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則。依法規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、程序、方式和手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，營造依法誠信納稅的良好環(huán)境。

四、基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與措施

16.加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。加強基層建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的共同責(zé)任，要列入黨組重要議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，加強對基層建設(shè)的組織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。要按照下管一級，分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行職責(zé)。國家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要結(jié)合形勢發(fā)展需要制定基層建設(shè)的目標(biāo)，明確基層建設(shè)的重點，提出基層建設(shè)的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，建立、健全監(jiān)督、考核機制?；鶎佣悇?wù)部門要根據(jù)上級要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把各項目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，保證各項工作任務(wù)落實到位。

17.面向基層，突出重點。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的基層意識和群眾觀念，建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系基層制度。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)布置任務(wù)、安排工作，要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況和承受能力。要堅持人、財、物向基層傾斜，切實幫助基層解決好自身難以解決的問題。特別是對條件相對比較困難的基層單位，要作為基層建設(shè)工作的重點，予以更多地關(guān)心，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

18.齊抓共管，形成合力。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓基層建設(shè)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓。地、市以上稅務(wù)機關(guān)的人事教育部門，具體負(fù)責(zé)基層建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。定期分析基層建設(shè)的形勢和存在的突出問題，提出意見和建議，及時向局黨組和上級主管部門報告。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，齊抓共管。

19.科學(xué)考評，加強監(jiān)督。上級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際建立健全科學(xué)的工作目標(biāo)評議考核體系，把基層建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容納入到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的績效管理和綜合目標(biāo)考核之中。要規(guī)范管理方式，保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層建設(shè)的政策、制度和辦法的一致性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要規(guī)范管理行為，對督導(dǎo)基層建設(shè)的方法、步驟等做出明確規(guī)定。要健全基層建設(shè)激勵機制，加強監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，鼓勵先進，激勵后進，促進基層建設(shè)的全面發(fā)展。

20.典型示范，以點帶面。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要選好用好基層建設(shè)活動載體，及時總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。要加強對先進典型的培養(yǎng)、樹立、宣傳和獎勵，關(guān)心愛護先進典型。要加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的指導(dǎo)、檢查，對典型進行動態(tài)管理，通過典型示范，以點帶面，使廣大稅務(wù)人員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，推動基層建設(shè)深入開展。

本《綱要》是基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局要從實際出發(fā)，作出具體安排部署，認(rèn)真抓好貫徹落實。本《綱要》自印發(fā)之日起執(zhí)行，1995年9月26日國家稅務(wù)總局以國稅政函〔1995〕011號印發(fā)的《全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要（試行）》同時廢止。

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