閩地稅〔2017〕90號《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于下發(fā)轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作實施方案的通知》

福建省地方稅務(wù)局關(guān)于下發(fā)轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作實施方案的通知

閩地稅〔2017〕90號

各市、縣(區(qū))地方稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局直屬及派出機構(gòu)，平潭綜合實驗區(qū)地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

為適應(yīng)稅收形勢發(fā)展，解決當前工作中存在的突出問題和深層次矛盾，進一步推動稅收征管方式轉(zhuǎn)變，著力提高稅收征管效能，貫徹落實中央深化國稅、地稅征管體制改革和“放管服”改革部署，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》(稅總發(fā)〔2017〕45號)要求，制定我省地稅實施方案如下：

一、工作目標

(一)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即在保持稅款入庫級次和入庫地點不變的前提下，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、固定管戶向分類分級管戶轉(zhuǎn)變、無差別管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變。

(二)提升納稅人稅法遵從，應(yīng)對稅收流失風(fēng)險，堵塞征管漏洞。

(三)提升稅務(wù)征管效能，防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險。

二、重點任務(wù)

(一)完善與事中事后管理相適應(yīng)的征管制度體系

1.推動稅收征管法律制度修訂。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施條例、配套規(guī)章的修訂進程，推進我省配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂。跟進稅務(wù)總局個人所得稅等改革進展，建立健全我省自然人稅務(wù)登記、信息報告、稅務(wù)檢查、稅收保全、強制執(zhí)行等方面的稅收征管制度。

2.完善征管制度審核和聯(lián)動機制。根據(jù)稅務(wù)總局要求，于2017年底前建立省局征管制度歸口審核制度和稅收政策、征管制度與信息系統(tǒng)間的聯(lián)動調(diào)整制度，消除業(yè)務(wù)壁壘，優(yōu)化整合相關(guān)業(yè)務(wù)流程，推動業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的一體化運作。

3.組織開展征管制度專項清理。2017年底前完成征管制度專項清理工作，修訂我省各級與簡政放權(quán)、納稅人自主申報納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序精神不符的制度規(guī)定。根據(jù)稅務(wù)總局《稅收管理員制度（試行）》的修訂進度，修改和調(diào)整我省稅收管理員工作方面的相關(guān)制度規(guī)范。完善和細化已取消或者下放的行政審批事項后續(xù)管理措施。同時，開展辦稅制度清理，進一步壓縮辦稅時間，減少報送資料。

4.完善事中事后管理措施。2017年底前，制定并推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單；加大實名辦稅推行力度，擴大實名辦稅區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，有序?qū)崿F(xiàn)重要涉稅事項實名辦稅全省覆蓋；加強稅費同征同管，提高對社會保險費、教育費附加等非稅收入的統(tǒng)征力度和效率。配合國稅部門健全發(fā)票管理制度，逐步推行電子發(fā)票。持續(xù)推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，強化納稅信用評價結(jié)果應(yīng)用。

5.建立現(xiàn)代稅收征管基本程序。根據(jù)稅收征管法及其實施條例的修訂進程，逐步建立由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調(diào)查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代稅收征管基本程序。明晰納稅人的權(quán)益與自主申報責(zé)任，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，明確風(fēng)險管理在稅收征管中的主導(dǎo)作用。

(二)構(gòu)建分類分級的專業(yè)化管理體系

6.改革稅收管理員制度。配合稅務(wù)總局對《稅收管理員制度（試行）》進行修訂，先行開展調(diào)研，摸清當前稅收管理員工作狀況，梳理具體事項，理順管理職能，研究制定管理職能資源配置方案。稅收管理員由屬地固定管戶改為分類分級管戶，各級地稅機關(guān)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則履行稅源管理職責(zé)。

7.實施納稅人分類分級管理。落實稅務(wù)總局《納稅人分類分級管理辦法》，改進完善我省制定的具體實施辦法，進一步補充細化相關(guān)重點內(nèi)容。根據(jù)稅務(wù)總局《征管規(guī)范(2.0版)》試點及推廣安排，適應(yīng)業(yè)務(wù)改革和制度創(chuàng)新要求，重構(gòu)征管流程，以分解和細化稅務(wù)管理工作職責(zé)為重點，建立配套崗責(zé)體系，以實現(xiàn)納稅人和稅務(wù)事項的集約化、差異化管理為目標，構(gòu)建分類分級專業(yè)化管理體制框架。

8.優(yōu)化征管資源配置。通過轉(zhuǎn)變基層征管職能和征管方式，將基層征管資源(稅收管理員)從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，按照集約化、差異化管理的目標，優(yōu)化征管資源配置。根據(jù)優(yōu)化稅務(wù)組織體系總體安排，建立與轉(zhuǎn)變稅收征管方式相適應(yīng)的稅務(wù)組織體系。適應(yīng)營改增、所得稅等改革需要，持續(xù)加大國稅局、地稅局干部交流力度。

(三)建立嚴密高效的稅收風(fēng)險管理運行機制

9.將風(fēng)險管理貫穿稅收管理全過程。2017年底前，實施和完善橫向互動、縱向聯(lián)動的風(fēng)險管理運行機制。2018年6月底前，建立事前、事中的風(fēng)險預(yù)警、提示或業(yè)務(wù)阻斷機制。省、市級地稅機關(guān)確立和加強稅收風(fēng)險管理分析識別和任務(wù)統(tǒng)籌管理的職能，充實和增強人員力量。省局將加強金三運維力量，同時賦予風(fēng)險管理職責(zé)，承接風(fēng)險管理工作。

10.統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風(fēng)險應(yīng)對方式。2017年底前，完善各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)籌制度，風(fēng)險應(yīng)對方式協(xié)作互動機制。探索建立風(fēng)險應(yīng)對問責(zé)機制。

11.健全稅收風(fēng)險管理運行機制。2017年9月底前，建立稅收風(fēng)險快速響應(yīng)機制。2017年底前，完善風(fēng)險分析識別形成任務(wù)與其他風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)籌管理制度；建立和加強國、地稅風(fēng)險管理協(xié)作機制。

12.優(yōu)化各層級風(fēng)險管理職能。按照稅務(wù)總局部署，應(yīng)用金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)，已實現(xiàn)風(fēng)險管理一體化運行。持續(xù)積極開展稅收風(fēng)險分析，參與風(fēng)險分析模型和指標建設(shè)；開展稅收風(fēng)險綜合分析、一戶式歸集、統(tǒng)一推送和監(jiān)控評價工作。市、縣地稅機關(guān)要逐步組建專業(yè)化工作團隊，做好風(fēng)險應(yīng)對和結(jié)果反饋工作。

13.分類開展稅收風(fēng)險管理。持續(xù)組織分析并應(yīng)對苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區(qū)域性稅收風(fēng)險，防范稅種管理風(fēng)險，并加強商事登記制度改革后涉稅事項備案、申報納稅、注銷登記等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范。

14.健全征管質(zhì)量監(jiān)控評價體系。2017年底前完善征管質(zhì)量監(jiān)控評價體系，并持續(xù)加強加強征管質(zhì)量監(jiān)控評價結(jié)果的應(yīng)用。

(四)優(yōu)化以數(shù)據(jù)治理為重心的稅收信息化體系

15.配合協(xié)同建設(shè)全國通用的電子稅務(wù)局。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和要求，應(yīng)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)標準規(guī)范，改造升級我省地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，積極跟進配合稅務(wù)總局全國電子稅務(wù)局建設(shè)。

16.組織稅收大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。2017年底前，擴展稅務(wù)總局統(tǒng)一建設(shè)省稅務(wù)局大數(shù)據(jù)平臺，努力滿足我省個性化應(yīng)用需求。

17.配合協(xié)同優(yōu)化提升金稅三期功能。配合稅務(wù)總局開展金稅三期工程系統(tǒng)優(yōu)化、整合，打造一體化稅收核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)集中，標準統(tǒng)一的全國法人信息庫和自然人稅收信息庫，完善金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)，優(yōu)化風(fēng)險分析模型、指標體系以及案例庫。

18.加強稅收數(shù)據(jù)管理。完善征管數(shù)據(jù)管理機制，省局組建專門征管數(shù)據(jù)管理團隊，建立數(shù)據(jù)供需雙方對接渠道和良性互動機制。多級多方采集獲取涉稅(費)信息，加快推進數(shù)據(jù)共享，研發(fā)部署應(yīng)用模型，加強分析應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)標準化與質(zhì)量管理水平。

19.組織稅收大數(shù)據(jù)體系化應(yīng)用。根據(jù)稅務(wù)總局稅制改革進展，逐步開展稅制改革及稅收政策調(diào)整數(shù)據(jù)分析和辦稅服務(wù)數(shù)據(jù)分析，為推進改革，完善政策，優(yōu)化服務(wù)等提供決策參考。

三、實施步驟

(一)組織部署階段(2017年7月底前)

成立轉(zhuǎn)變稅收征管方式領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作實施方案，下發(fā)各地實施。落實《納稅人分類分級管理辦法》。補充改進我省具體實施辦法，部署全面應(yīng)用金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險管理一體化運行。

(二)重點發(fā)力階段(2017年7月至年底前)

總結(jié)近幾年來全省各地在征管改革探索中取得的經(jīng)驗和遇到的問題，通過調(diào)研和座談，廣泛征求意見，研究解決措施和對策，提升和擴大我省前期改革成果。在此基礎(chǔ)上，按照總局《指導(dǎo)意見》精神和要求，在分類分級管理和風(fēng)險管理兩個方面重點發(fā)力。

一是全面梳理各類涉稅事項，理順征管職能，整理確定我省地稅“兩單一表”(涉稅事項分類分級清單、企業(yè)分類分級名單、分類分級管理職能資源配置表)，進而明晰各涉稅事項的職能分工、工作流程和管理職責(zé)，深化細化實施分類分級管理的基礎(chǔ)性工作。

二是以福州市、廈門市、莆田市地稅局和省局直屬稅務(wù)分局為重點，在全省范圍內(nèi)推行納稅人分類分級管理和稅收風(fēng)險管理，充實加強省、市兩級稅收風(fēng)險管理分析統(tǒng)籌職能力量。修改和調(diào)整我省稅收管理員工作方面的相關(guān)制度規(guī)范，加強縣、市級風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ)骨干作用，通過調(diào)整、優(yōu)化基層稅源管理機關(guān)和稅管員得職能，實現(xiàn)由無差別的事務(wù)性工作管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。

同時，完善和細化已取消或者已下放行政審批事項的后續(xù)管理措施，制定欠稅管理工作指引，并進一步對辦稅制度進行優(yōu)化。完善征管制度審核和聯(lián)動機制，健全征管質(zhì)量監(jiān)控評價體系，積極配合稅務(wù)總局稅收大數(shù)據(jù)平臺擴展和“單點登錄、一網(wǎng)通辦”的電子稅務(wù)局建設(shè)，加快開發(fā) “福建省國地稅聯(lián)合辦稅平臺”，聯(lián)合國稅開展莆田市試點工作，年內(nèi)全省推廣應(yīng)用。

(三)全面推進階段(2018年)

2018年，按照新稅收法律制度，創(chuàng)新完善稅收征管制度體系。全面推行《征管規(guī)范(2.0版)》、納稅人分類分級管理和稅收風(fēng)險管理。逐步完善稅務(wù)組織體系，優(yōu)化征管資源配置。按照稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，逐步推廣使用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的“單點登錄、一網(wǎng)通辦”的電子稅務(wù)局；大數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行，稅收大數(shù)據(jù)得到廣泛運用。

(四)持續(xù)深化階段(2019年-2020年)

按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，持續(xù)深化稅收征管改革，推動稅收征管方式轉(zhuǎn)變，形成成熟穩(wěn)定的制度體系、管理體系、組織體系和信息化體系，力爭在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管方式。

四、工作要求

(一)提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)

全省各級地稅機關(guān)要深入學(xué)習(xí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件精神，深刻認識轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重大意義，準確把握各項改革任務(wù)的具體要求和時間點，統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴推動轉(zhuǎn)變稅收征管方式落到實處。

省局成立以趙靜局長任組長，劉尚遜(省局黨組書記、副局長)、張祖康(省局黨組成員、廈門市局局長)、鄭孝真(省局黨組成員、副局長)、曾鐘滔(省局黨組成員、總會計師)、陳秀榕(省局黨組成員、總經(jīng)濟師)、李建功(省局黨組成員、總審計師)任副組長，福州市局、莆田市局主要領(lǐng)導(dǎo)和省局各職能部門主要負責(zé)人為成員的全省轉(zhuǎn)變稅收征管方式領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各項改革任務(wù)的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由征管部門分管局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，征管處主要負責(zé)人任副主任，福州市、廈門市、莆田市地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)和省局各職能部門負責(zé)人為辦公室成員。各級地稅機關(guān)要據(jù)此建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門轉(zhuǎn)變稅收征管方式各項工作的落實。

(二)積極穩(wěn)妥有效推進

轉(zhuǎn)變稅收征管方式是一項全局性系統(tǒng)工程，要以“依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能”為原則，堅持“問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌實施”，按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和改革進度，深化國地稅征管體制改革，落實好“放管服”改革舉措。各級地稅機關(guān)要堅持先試點后推廣，因地制宜，結(jié)合實際，深入開展調(diào)研，大膽探索實踐，穩(wěn)步推進各項具體工作任務(wù)的開展。

(三)協(xié)同配合強化保障

各級地稅機關(guān)之間要加強工作聯(lián)系。上級機關(guān)要主動了解基層改革動態(tài)，及時指導(dǎo)幫助研究解決問題；下級機關(guān)要積極反映和提出實踐中的問題和建議，上下互動，將頂層設(shè)計與基層探索實踐緊密結(jié)合起來。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，相互配合，通力協(xié)作，合理調(diào)配人力資源，切實加大資金投入，大力保障技術(shù)支撐。要加強績效考核和督查督辦，建立考核激勵機制，推動轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作落到實處。

 

福建省地方稅務(wù)局

2017年7月31日

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