魯?shù)囟惏l(fā)〔2016〕76號(hào) 山東省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃實(shí)施方案》的通知

山東省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃實(shí)施方案》的通知

魯?shù)囟惏l(fā)〔2016〕76號(hào)

 

 

各市地方稅務(wù)局，省局各單位：

為了貫徹落實(shí)好《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，省局制定了《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)〈“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃〉實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：山東省地方稅務(wù)局落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅規(guī)劃》實(shí)施方案部分重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
 

 

山東省地方稅務(wù)局

2016年12月30日
 

 

 

 

山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，加強(qiáng)山東地稅法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治稅，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照中央、國(guó)家稅務(wù)總局和山東省關(guān)于推進(jìn)依法治稅的決策部署，以稅收法定、征納雙方法律面前平等、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、從稅收工作實(shí)際出發(fā)為原則，堅(jiān)持完善制度、依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督，堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，促進(jìn)稅法遵從和稅收共治，到2020年基本建成法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。

二、依法全面履行稅收工作職能

1.嚴(yán)格依法組織收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化稅源分析，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，建立健全新型稅收收入管理體系。堅(jiān)持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，開展稅收收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，堅(jiān)決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。

2.依法發(fā)揮稅收職能。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立稅收政策工作規(guī)范化機(jī)制，做好稅收政策前瞻性研究和儲(chǔ)備，落實(shí)公告解讀機(jī)制，落實(shí)稅收政策確定性管理制度，建立政策集中答疑等稅收政策協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告制度，著力構(gòu)建政策全鏈條管理機(jī)制。

3.深化稅務(wù)行政審批制度改革。鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果，重點(diǎn)強(qiáng)化取消審批事項(xiàng)的后續(xù)管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)已經(jīng)取消、調(diào)整的審批(備案)項(xiàng)目，嚴(yán)禁繼續(xù)審批(備案)或變相操作；積極研究制訂加強(qiáng)事中、事后管理的辦法和措施。積極參與政府相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合共同推進(jìn)“三證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。探索完善對(duì)“一址多照”和“一照多址”納稅人實(shí)施有效管理。

4.推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)及其部門職能職責(zé)規(guī)范化。適應(yīng)當(dāng)前行政改革、稅制改革、征管改革帶來(lái)的實(shí)際變化，按照“三定”規(guī)定調(diào)整方案，開展新一輪地稅機(jī)關(guān)職能職責(zé)界定，推進(jìn)組織架構(gòu)理順、職能職責(zé)界定、管理規(guī)范及工作流程的梳理，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，避免職能交叉與重疊，相應(yīng)調(diào)整完善人力資源配置。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項(xiàng)的更新和公開工作。

三、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

5.加強(qiáng)地方稅收立法調(diào)研和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。積極服務(wù)地方稅收立法，提出立法意見和建議，開展地方稅收領(lǐng)域內(nèi)的立法調(diào)研，做好涉稅立法、稅制改革及地方稅體系構(gòu)建的調(diào)研論證工作，向有立法權(quán)的各級(jí)人大、政府提出稅收立法合理化建議，配合政府立法數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。做好稅收政策前瞻性研究，重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革，評(píng)估相關(guān)政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理的影響，做好政策儲(chǔ)備。與有關(guān)部門配合，做好管理權(quán)限內(nèi)的稅收政策調(diào)整工作。

6.認(rèn)真落實(shí)稅收政策執(zhí)行情況反饋制度。定期反饋報(bào)告稅收政策執(zhí)行過程中存在的問題，對(duì)容易引發(fā)涉稅爭(zhēng)議、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與上位法不一致或與同位階法之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)報(bào)告，及時(shí)推動(dòng)調(diào)整。落實(shí)完善基層請(qǐng)示問題清單管理制度，回應(yīng)基層關(guān)切，對(duì)基層提出的問題，應(yīng)及時(shí)研究解決方案和措施，并限時(shí)答復(fù)。

7.完善稅收規(guī)范性文件制定程序。提高稅收規(guī)范性文件制定的公眾參與度，落實(shí)規(guī)范性文件出臺(tái)前和制定過程中征求意見要求，進(jìn)一步研究健全公開征求意見、論證咨詢、意見采納情況反饋等機(jī)制。探索稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

8.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件審查。加大合法性審查力度，稅收規(guī)范性文件未經(jīng)政策法規(guī)部門合法性審查，辦公室不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。未按照“三統(tǒng)一”程序制定的稅收規(guī)范性文件不得作為稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)。加大合理性審查力度，增強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的針對(duì)性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)，防范制度性風(fēng)險(xiǎn)。完善合規(guī)性評(píng)估機(jī)制，對(duì)稅收規(guī)范性文件的世貿(mào)規(guī)則合規(guī)性進(jìn)行審查。加大備案審查力度，把所有稅收規(guī)范性文件納入備案審查范圍。健全公民、法人和其他組織建議審查制度。

9.健全稅收規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。對(duì)現(xiàn)行有效、失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件分別形成清單并公布，確保執(zhí)法依據(jù)的合法性和有效性。實(shí)行稅收規(guī)范性文件目錄與文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)更新文件目錄及文本。

10.推動(dòng)《山東省地方稅收保障條例》修訂。按照地方立法新機(jī)制，根據(jù)稅收征管法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，適應(yīng)地方稅收共治新要求，適時(shí)推動(dòng)《山東省地方稅收保障條例》修訂，爭(zhēng)取出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》。

四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

11.建立和落實(shí)重大決策程序?？茖W(xué)確定重大決策事項(xiàng)范圍，明確重大行政決策和機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定納入重大行政決策程序。完善重大決策工作機(jī)制，明確責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、時(shí)限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。

12.完善公眾、納稅人參與機(jī)制。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和涉及納稅人切身利益等重大行政決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

13.加強(qiáng)合法性審查。建立地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取法律顧問、公職律師的法律意見，并由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

14.堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)議集體討論，由地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔。

15.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16.改革稅收行政執(zhí)法體制?？茖W(xué)劃分省、市、縣三級(jí)地稅執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限。強(qiáng)化省、市局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)，省、市局主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步優(yōu)化基層地稅機(jī)關(guān)崗責(zé)體系，加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，適度提高一線人員的比例，滿足一線執(zhí)法工作需要。

17.加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法主體建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，定期對(duì)地稅執(zhí)法主體進(jìn)行清理并向社會(huì)公告。完善稅務(wù)執(zhí)法人員管理制度，全面落實(shí)《稅務(wù)人員執(zhí)法資格認(rèn)證和執(zhí)法證件管理辦法》，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行清理。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，發(fā)揮其積極作用。

18.推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化。落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范、國(guó)地稅合作工作規(guī)范、政府采購(gòu)工作規(guī)范、巡視工作規(guī)范、稅務(wù)稽查規(guī)范、督察審計(jì)規(guī)范等，優(yōu)化完善山東地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，形成全省統(tǒng)一的稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，使法治地稅建設(shè)在基礎(chǔ)扎實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織有力、銜接有效的軌道上推進(jìn)。

19.完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整山東稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。探索擴(kuò)大規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的領(lǐng)域，逐步規(guī)范稅款征收、行政強(qiáng)制等方面的裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。

健全稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論、決定、文書送達(dá)等制度規(guī)定。建立完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審核部門和程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和基層稅務(wù)所(分局)執(zhí)法活動(dòng)的法制審核。健全稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。建立完善公安派駐稅務(wù)部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制。修訂和規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書。

建立和完善執(zhí)法全過程記錄制度。依托現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)，將稅收?qǐng)?zhí)法行為全面納入系統(tǒng)管理，及時(shí)、客觀地記錄和跟蹤稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檔案管理，留存執(zhí)法信息。在稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、文書送達(dá)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)，在辦稅服務(wù)廳等重點(diǎn)場(chǎng)所，配備執(zhí)法記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)記錄備查，客觀反映執(zhí)法過程。

20.創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法方式。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，確?；閳?zhí)法公正公平公開。統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，減少不必要的紙質(zhì)資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

推行重大稅收?qǐng)?zhí)法說(shuō)明理由制度?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣使用重大稅務(wù)行政處罰說(shuō)理式文書，逐步實(shí)現(xiàn)重大稅收?qǐng)?zhí)法說(shuō)明理由常態(tài)化。

建立和實(shí)施稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。搭建全省地稅行政執(zhí)法案例庫(kù)，發(fā)布對(duì)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、執(zhí)法程序、法律適用、行政裁量等方面具有典型性和指導(dǎo)性的案例，便于執(zhí)行層參照查辦同類案件，提升辦案能力和水平。

探索運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍。

21.加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。深入推進(jìn)信息管稅，研究建立適應(yīng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等改革需要的信息系統(tǒng)。深入推廣應(yīng)用執(zhí)法360系統(tǒng)(稅收?qǐng)?zhí)法引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提醒系統(tǒng))，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過程中的執(zhí)法引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和疑點(diǎn)預(yù)警功能，強(qiáng)化執(zhí)法疑點(diǎn)的推送和整改，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)完善應(yīng)用好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，保障信息安全。

六、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

22.全面推進(jìn)政務(wù)公開。做好稅收政策法規(guī)公開，逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度，擴(kuò)大納稅服務(wù)公開范圍，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開。正確處理政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，依法做好涉稅信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作。依據(jù)權(quán)力清單，主動(dòng)向社會(huì)全面公開地稅工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)與納稅人切身利益相關(guān)的稅收核定、減免稅、行政處罰結(jié)果、納稅人信用等級(jí)評(píng)定等信息的公開。

完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。規(guī)范依申請(qǐng)公開對(duì)外答復(fù)和內(nèi)部辦理機(jī)制。落實(shí)新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)涉稅熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。拓展政務(wù)公開渠道，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體打造更加全面的信息公開平臺(tái)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)做好依申請(qǐng)公開和網(wǎng)站信息發(fā)布等工作。強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開工作的考評(píng)監(jiān)督。

23.完善權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，建立稅收權(quán)力全程制約機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法和稅收個(gè)案批復(fù)制度，建立完善執(zhí)法案卷評(píng)查制度。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)執(zhí)法360系統(tǒng)的升級(jí)完善，推廣應(yīng)用稅務(wù)總局內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的信息化防控體系。

24.切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)黨組應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化省、市兩級(jí)監(jiān)督職能。整合資源，充分發(fā)揮巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督效果。嚴(yán)格執(zhí)行稅收違法案件“一案雙查”制度。

25.自覺接受外部監(jiān)督。依法接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，完善舉報(bào)投訴制度，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，落實(shí)納稅人滿意度調(diào)查制度，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)督作用，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。

26.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度規(guī)定，依托執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)，實(shí)行常態(tài)化責(zé)任追究。推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性、時(shí)效性和程序性。加大問責(zé)力度、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。建立和執(zhí)行被問責(zé)人員申辯、核查、救濟(jì)制度，規(guī)范重新任用機(jī)制。

七、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

27.加強(qiáng)糾紛預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立健全利益表達(dá)和協(xié)商溝通等機(jī)制，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。探索建立涉稅糾紛預(yù)警機(jī)制，收集、分析和歸納糾紛信息，及時(shí)研判糾紛隱患，制定糾紛應(yīng)對(duì)措施。對(duì)納稅人反映的問題，及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決。有關(guān)答復(fù)和解釋應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范、口徑一致。

28.完善復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制。配合政府相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革，建立行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題回應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)地稅機(jī)關(guān)相應(yīng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，倡導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴、分管負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。落實(shí)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)案件進(jìn)行分析、總結(jié)，書面報(bào)告上級(jí)局和同級(jí)政府。支持法院審理稅務(wù)行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行生效裁判，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。探索建立應(yīng)議、應(yīng)訴工作指引。

29.健全多元化糾紛解決機(jī)制。深入研究稅務(wù)行政和解調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解和解、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)信訪辦理法治化，規(guī)范信訪工作程序，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

30.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。認(rèn)真落實(shí)山東省地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在年度教育培訓(xùn)計(jì)劃中，至少安排1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。省以下地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦2次法治講座。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度，按照干部管理權(quán)限，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考試考核，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，把法律素質(zhì)和依法行政能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度或階段性學(xué)法情況、法律知識(shí)考試情況和遵紀(jì)守法、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核。

31.增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。把憲法、法律作為地稅人員培訓(xùn)的必修課程。健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。充分利用山東地稅網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、山東地稅政策法規(guī)服務(wù)支撐平臺(tái)等平臺(tái)，積極探索運(yùn)用案例指導(dǎo)、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等創(chuàng)新方式，提高學(xué)法熱情，提升培訓(xùn)效果。

32.加強(qiáng)稅法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度。全面實(shí)施“七五”普法。在國(guó)家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，集中開展稅收法治宣傳活動(dòng)。依托辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站、山東地稅雜志、納稅人學(xué)堂等渠道和方式，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。開展青少年稅法宣傳教育，在校園普及稅法知識(shí)。著力抓好稅收法治文化基地和稅收普法教育基地建設(shè)。

33.健全納稅激勵(lì)懲戒機(jī)制。落實(shí)納稅信用管理辦法。充分利用信息化手段開展評(píng)定，確保評(píng)定結(jié)果的客觀公正。按照守信激勵(lì)、失信懲戒原則，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)行分類服務(wù)和管理。積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大納稅信用等級(jí)評(píng)定的應(yīng)用范圍，深入推進(jìn)“銀稅”互動(dòng)工作，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，提高稅法遵從。

嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。強(qiáng)化稽查工作職能，提高對(duì)稅收違法行為打擊的精準(zhǔn)度。定期通報(bào)和曝光重大稅收違法典型案件，提請(qǐng)相關(guān)部門，在投融資、工程招投標(biāo)、出入境等方面予以限制或禁止，增強(qiáng)稅法威懾力。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法手段的綜合運(yùn)用，加大涉稅違法案件處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度，依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行。

34.促進(jìn)稅收社會(huì)共治。依靠各級(jí)政府，建立和完善稅收保障聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。依托地方稅收保障信息交換平臺(tái)，增強(qiáng)涉稅信息獲取能力，提高信息應(yīng)用水平。依法實(shí)施涉稅中介行業(yè)監(jiān)督管理，支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展行業(yè)自律，鼓勵(lì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)決整治“紅頂中介”，促進(jìn)涉稅中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

35.建立健全地稅機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。合理界定法制機(jī)構(gòu)職責(zé)，突出稅收法制工作主業(yè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量配備，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障，省局應(yīng)當(dāng)配強(qiáng)專業(yè)力量，市局應(yīng)當(dāng)配足專職人員，2017年縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)均配置1名法制專職工作人員，到2020年省、市、縣三級(jí)地稅機(jī)關(guān)普遍建立稅收法制骨干人才團(tuán)隊(duì)，中心稅務(wù)所等基層單位設(shè)置1名法制員。

36.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量地稅干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察地稅干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法，堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)依法治稅的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。按照省政府統(tǒng)一部署，逐步建立和實(shí)行地稅機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

37.加強(qiáng)稅收法治人才培養(yǎng)和使用。落實(shí)相關(guān)崗位人員法律執(zhí)業(yè)資格管理要求，加大對(duì)具有法律職業(yè)資格人員的錄用力度，鼓勵(lì)地稅干部考取法律執(zhí)業(yè)資格。結(jié)合總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和省局法治骨干人才選拔等工作，建立法治骨干人才庫(kù)。通過法治集中培訓(xùn)、案例研討、參與省局階段性重點(diǎn)工作等形式，對(duì)法治骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在合法性審查、復(fù)雜疑難案件應(yīng)對(duì)、重大執(zhí)法決定法制審核等工作中的作用。

38.健全法律顧問和公職律師制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)普遍聘用法律顧問，制定法律顧問管理辦法。按照新修訂的山東省公職律師管理辦法，推進(jìn)公職律師工作，建立健全公職律師管理制度。全面建立以地稅系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法律顧問、公職律師、稅收業(yè)務(wù)骨干參加的法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的參謀助手作用。

十、組織保障

39.探索創(chuàng)新依法治稅體制機(jī)制。加強(qiáng)黨組對(duì)法治地稅建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行推進(jìn)依法治稅第一責(zé)任人職責(zé)，鼓勵(lì)主要負(fù)責(zé)人分管法治工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職的法治建設(shè)工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉述法要求。參與總法律顧問試點(diǎn)工作。按照總局要求選擇基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展依法治稅綜合試點(diǎn)。

40.加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，落實(shí)好依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度及議事規(guī)則，每季度至少召開1次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署依法治稅工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治地稅建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

41.建立法治地稅建設(shè)情況報(bào)告制度?？h(市、區(qū))以上(含)地稅機(jī)關(guān)每年1月10日前，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告上一年度法治地稅建設(shè)情況，報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過地稅機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

42.加強(qiáng)宣傳總結(jié)工作。廣泛宣傳全面推進(jìn)依法治稅工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。重點(diǎn)做好具有山東地稅特色的創(chuàng)新性、破題性工作總結(jié)推廣，促進(jìn)法治地稅建設(shè)，形成山東地稅法治品牌。

43.認(rèn)真開展法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂山東地稅法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建實(shí)施方案及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，開發(fā)應(yīng)用示范基地在線評(píng)價(jià)驗(yàn)收軟件，增強(qiáng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收的客觀性和公正性。省局命名全省稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地，并擇優(yōu)向總局推薦全國(guó)法治稅務(wù)示范基地候選單位。及時(shí)總結(jié)、交流和推廣法治稅務(wù)示范基地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

44.加強(qiáng)考核督促。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織落實(shí)本實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，將重要工作任務(wù)納入績(jī)效考核，確保依法治稅工作取得扎實(shí)成效。2017年，省局組織開展1次法治地稅建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況督導(dǎo)調(diào)研，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和督促檢查對(duì)法治地稅建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/tax/20584.html

本文關(guān)鍵詞： 魯?shù)囟惏l(fā), 山東省地方稅務(wù)局, 貫徹落實(shí), 十三五, 稅務(wù)系統(tǒng), 全面推進(jìn), 依法治稅, 規(guī)劃, 實(shí)施方案, 通知