稅管函〔2021〕68號《海關(guān)總署關(guān)稅征管司關(guān)于執(zhí)行“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策有關(guān)問題的通知》

海關(guān)總署關(guān)稅征管司關(guān)于執(zhí)行“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策有關(guān)問題的通知







稅管函〔2021〕68號

廣東分署，各直屬海關(guān)：

為落實《財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2021〕23號，以下簡稱《通知》）、《財政部中央宣傳部國家發(fā)展改革委教育部科技部工業(yè)和信息化部民政部商務(wù)部文化和旅游部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關(guān)稅〔2021〕24號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將政策執(zhí)行中涉及的有關(guān)事項通知如下：

一、對《通知》所列享受政策的科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校、圖書館、出版物進口單位的名單中，由科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部、中央宣傳部等牽頭部門按《管理辦法》規(guī)定核定的，在相關(guān)牽頭部門函告總署名單后，總署轉(zhuǎn)發(fā)各直屬海關(guān)。

對《通知》所列由省級牽頭部門按《管理辦法》規(guī)定核定的享受政策的省級和地市級科研院所（包括其所屬具有獨立法人資格的圖書館、研究生院）、省屬轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進入企業(yè)的主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機構(gòu)、事業(yè)單位性質(zhì)和科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會研發(fā)機構(gòu)、外資研發(fā)中心、省級和地市級公共圖書館的名單，由省級牽頭部門核定后函告直屬海關(guān)。

二、《通知》項下免稅進口商品清單，由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局制定印發(fā)。

三、享受政策的科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、圖書館、出版物進口單位（以下統(tǒng)稱“進口單位”）進口免稅商品清單內(nèi)所列商品，應(yīng)向其主管海關(guān)辦理減免稅審核確認手續(xù)。其中，對于進口單位為非獨立法人單位、機構(gòu)的，由名單中對應(yīng)的其依托單位向依托單位主管海關(guān)申請辦理減免稅審核確認手續(xù)，并應(yīng)在《進出口貨物征免稅申請表》“備注”欄注明享受政策的非獨立法人單位、機構(gòu)的名稱。

四、主管海關(guān)審核確認有關(guān)進口單位是否符合政策規(guī)定的免稅資格時，應(yīng)區(qū)分進口單位類型按以下要求進行審核。對符合政策規(guī)定的進口單位，進口符合免稅進口商品清單規(guī)定商品的，予以免稅確認，制發(fā)《海關(guān)進出口貨物征免稅確認通知書》（以下簡稱《征免稅通知書》）。相關(guān)減免稅審核確認手續(xù)，納入減免稅系統(tǒng)管理，對應(yīng)征免性質(zhì)、監(jiān)管方式詳見附件。

（一）對科研院所（包括其所屬具有獨立法人資格的圖書館、研究生院），應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)或省級科技主管部門函告直屬海關(guān)的名單，驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）對國家實驗室、國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心，應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)名單，驗核其或其依托單位的《事業(yè)單位法人證書》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

（三）對國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)的名單。

（四）對國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（技術(shù)類）（以下簡稱“示范平臺”），應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)名單，驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《社會團體法人登記證書》。

（五）對科技體制改革過程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進入企業(yè)的主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機構(gòu)（以下簡稱“轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)”），應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)或省級科技主管部門函告直屬海關(guān)的名單。

（六）對科技類民辦非企業(yè)性質(zhì)或事業(yè)單位性質(zhì)的社會研發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“社會研發(fā)機構(gòu)”），應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)或省級科技主管部門函告直屬海關(guān)的名單，驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

（七）對外資研發(fā)中心，應(yīng)對照省級商務(wù)主管部門函告直屬海關(guān)的名單。

（八）對高等學(xué)校及其具有獨立法人資格的分校、異地辦學(xué)機構(gòu)，應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)的名單，驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

（九）對公共圖書館，應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)或省級文化和旅游主管部門函告直屬海關(guān)的名單，驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》。

（十）對縣級及以上黨校（行政學(xué)院），應(yīng)驗核其提交的《事業(yè)單位法人證書》。

（十一）對出版物進口單位，應(yīng)對照總署轉(zhuǎn)發(fā)出版物進口單位名單，同時驗核其提交免稅進口圖書、資料銷售對象屬于下列科研院所、學(xué)校、圖書館、黨校（行政學(xué)院）的承諾書：1.經(jīng)科技部核定或經(jīng)省級科技主管部門核定的科研院所（包括其所屬具有獨立法人資格的圖書館、研究生院）；2.經(jīng)教育部核定的高等學(xué)校及其具有獨立法人資格的分校、異地辦學(xué)機構(gòu)；3.經(jīng)文化和旅游部核定或經(jīng)省級文化和旅游主管部門核定的公共圖書館；4.縣級及以上黨校（行政學(xué)院）。對出版物進口單位進口圖書、資料后銷售給非本關(guān)區(qū)轄區(qū)范圍的黨校（行政學(xué)院）或由省級地方科技主管部門核定的科研院所、由省級文化和旅游主管部門核定的公共圖書館的，主管海關(guān)應(yīng)主動與有關(guān)黨校（行政學(xué)院）、科研院所、公共圖書館所在地直屬海關(guān)聯(lián)系溝通，加強協(xié)作配合。

五、《通知》所列享受政策的進口單位，發(fā)生名稱、經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍變更等情形的，由牽頭部門按《管理辦法》規(guī)定核定該單位變更后能否繼續(xù)享受政策，并函告海關(guān)，其中按規(guī)定核定后函告海關(guān)總署的，總署收到牽頭部門函告后轉(zhuǎn)發(fā)直屬海關(guān)。

牽頭部門函告其能否繼續(xù)享受政策的結(jié)果前，上述單位申請辦理政策項下有關(guān)進口符合免稅進口商品清單規(guī)定商品（包括出版物進口單位進口用于科研、教學(xué)的圖書、資料）憑稅款擔(dān)保先予放行手續(xù)的，主管海關(guān)可予受理。

牽頭部門核定其不能繼續(xù)享受政策的，自變更登記之日起，該單位進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，照章征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

對停止享受政策的進口單位，在停止享受政策之日（含）后，向海關(guān)申報進口并已享受政策的有關(guān)科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，應(yīng)補繳相關(guān)稅款。

六、免稅進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品（包括出版物進口單位進口用于科研、教學(xué)的圖書、資料等，以下簡稱“免稅進口用品”）的后續(xù)管理。

（一）在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、圖書館免稅進口用品，未經(jīng)海關(guān)審核同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、移作他用或進行其他處置。

（二）在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，經(jīng)主管海關(guān)審核同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、圖書館可將免稅進口用品，用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動，但一般不得移出本單位。因開展科研及技術(shù)開發(fā)協(xié)作、其他單位科研教學(xué)急需或?qū)κ褂玫攸c有特定要求等特殊情況，確需將免稅進口用品短期或臨時移出本單位使用的，經(jīng)主管海關(guān)審核同意，可以移出本單位；使用結(jié)束后，應(yīng)及時運回原進口單位，并向主管海關(guān)報告用品使用等情況。

上述單位應(yīng)事先向主管海關(guān)提出申請，并提交相關(guān)說明材料，說明材料內(nèi)容應(yīng)包括：用于其他單位使用、移出本單位使用的理由，其他單位使用該免稅進口用品的具體用途，使用時限，以及對用品移出本單位使用期間的管理措施等。

主管海關(guān)應(yīng)建立有關(guān)免稅進口用品用于其他單位科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動的登記、管理制度，加強后續(xù)監(jiān)管。

對納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理的免稅進口科研儀器設(shè)備，用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動的監(jiān)管措施，按照科技部會同海關(guān)總署等有關(guān)部門制定的管理辦法執(zhí)行。

（三）科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校為從事科學(xué)研究或教學(xué)活動，如需將免稅進口的醫(yī)療檢測、分析儀器及其附件、配套設(shè)備，放置于其附屬、所屬醫(yī)院臨床使用，或放置于開展臨床實驗所需依托的其分立前附屬、所屬醫(yī)院臨床使用，應(yīng)事先向主管海關(guān)提出申請，并經(jīng)主管海關(guān)審核同意。上述醫(yī)療檢測、分析儀器及其附件、配套設(shè)備免稅進口后，應(yīng)由科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校進行登記管理。

1.上述附屬醫(yī)院包括：經(jīng)省級或省級以上教育或者衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)的高等學(xué)校、相關(guān)專業(yè)所在高等學(xué)校的附屬醫(yī)院；經(jīng)省級或省級以上衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)的相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)的附屬醫(yī)院；

上述所屬醫(yī)院包括：下設(shè)相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)，并為其科學(xué)研究活動提供依托的醫(yī)院；下設(shè)高等學(xué)校（包括相關(guān)專業(yè)所在高等學(xué)校），并為其教學(xué)活動提供依托的醫(yī)院；國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等技術(shù)開發(fā)機構(gòu)所依托的醫(yī)院。

對于符合政策規(guī)定的科研院所中既是科學(xué)研究機構(gòu)也是醫(yī)院的單位，即在其《事業(yè)單位法人證書》上同時體現(xiàn)醫(yī)院和科研機構(gòu)名稱的單位，或者機構(gòu)編制、衛(wèi)生、科技等主管部門批準(zhǔn)其成立的文件中體現(xiàn)“一個機構(gòu)兩個牌子”內(nèi)容的單位，經(jīng)主管海關(guān)審核同意，可將免稅進口的醫(yī)療檢測、分析儀器及其附件、配套設(shè)備，放置于其所屬醫(yī)院臨床使用。對于此類單位，應(yīng)以科研機構(gòu)的名義向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)。

2.放置于上述附屬、所屬醫(yī)院臨床使用的大中型醫(yī)療檢測、分析儀器，按照主要功能和用途，限每所醫(yī)院每種每3年1臺。

大中型醫(yī)療檢測、分析儀器的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照進口貨值200萬元人民幣/臺（套）及以上掌握。大中型醫(yī)療檢測、分析儀器按照主要功能或者用途區(qū)分有明顯差別的，可認定不屬于“同種”儀器。

3.有關(guān)學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)醫(yī)院與高等學(xué)校或科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)關(guān)系的證明資料等。

有關(guān)學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)在每年6月30日前向主管海關(guān)遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》時，應(yīng)同時提交3年內(nèi)免稅進口大中型醫(yī)療檢測、分析儀器放置于相關(guān)醫(yī)院臨床使用情況的說明材料。

（四）為加強對出版物進口單位免稅進口圖書、資料的管理，有關(guān)出版物進口單位應(yīng)在每年6月30日前，結(jié)合上一年度免稅進口圖書、資料的種類、進口額、銷售流向、使用單位等情況進行自查，并將自查結(jié)果書面報告主管海關(guān)。

七、對在2021年1月1日至牽頭部門核定的第一批科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校、圖書館和出版物進口單位名單印發(fā)之日后30日期間內(nèi)申報進口，該單位已繳納的應(yīng)免稅款，依其申請予以退還。對在2021年1月1日至《管理辦法》印發(fā)之日后30日期間內(nèi)申報進口，縣級及以上黨校（行政學(xué)院）已繳納的應(yīng)免稅款，依其申請準(zhǔn)予退還。

有關(guān)免稅進口單位應(yīng)于其對應(yīng)的第一批進口單位名單印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按規(guī)定向主管海關(guān)辦理減免稅審核確認手續(xù)，并提交退稅說明及相關(guān)材料。其中，申請退還進口環(huán)節(jié)增值稅的，應(yīng)提供主管稅務(wù)機關(guān)出具的《“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策項下進口商品已征進口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表》。增值稅已抵扣的，不予退還。

八、對享受政策的進口單位申請只免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)消費稅、自愿放棄免征進口環(huán)節(jié)增值稅的，主管海關(guān)可以受理，并按規(guī)定為其辦理減免稅審核確認手續(xù)。但免稅進口單位在主動放棄免征進口環(huán)節(jié)增值稅后的36個月內(nèi)，如果再次申請免征進口環(huán)節(jié)增值稅，主管海關(guān)不予受理。

九、請各關(guān)及時將本通知的有關(guān)規(guī)定告知相關(guān)進口單位，執(zhí)行中如遇有問題，請及時向關(guān)稅征管司反映。

特此通知。





附件：免稅進口單位對應(yīng)征免性質(zhì)、監(jiān)管方式表





 

關(guān)稅司

2021年7月6日

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