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海南省人民政府辦公廳關于規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項的通知
瓊府辦〔2021〕18號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)和《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)等文件精神，為切實落實好新發(fā)展理念，打造公平、公正、清新的營商環(huán)境，現就規(guī)范產業(yè)扶持財稅政策有關事項通知如下：
一、各市縣政府、各部門以及有關園區(qū)今后在制定招商引資、產業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策，要按照海南自由貿易港建設的要求，全力建設公平競爭、公開透明、可預期的投資環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
二、省政府對已經出臺支持市縣及園區(qū)的產業(yè)扶持政策，支持力度繼續(xù)保持不變。市縣政府及園區(qū)收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)。具體獎補資金使用方案由市縣及園區(qū)研究制定。根據我省園區(qū)考核的有關要求，全省各級財政安排的產業(yè)扶持獎補資金可重點統(tǒng)籌用于提升園區(qū)重點產業(yè)培育能力、提升園區(qū)人氣指數、提高園區(qū)運營效率和減輕入園企業(yè)運營成本等，具體可用于以下幾個方面：
一是獎補資金可作為資本金支持發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，大力加強園區(qū)基礎設施及配套設施建設，提升功能區(qū)公共服務水平，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，引導總部企業(yè)集聚發(fā)展。
二是以要素激勵形式，降低企業(yè)運營成本支持開展招商引資活動，對入園企業(yè)在人才招聘、辦公用房、員工醫(yī)療教育、交通住宿、水電支出以及社保繳納等方面給予一定的支持，減輕入園企業(yè)運營成本。
三是按照實質性運營的要求，可與落戶企業(yè)簽訂對賭協(xié)議。對賭指標可以是固定資產投資、營業(yè)收入、年度產值、市場占有率、企業(yè)成長、企業(yè)上市、企業(yè)排名、人才引進、業(yè)務培訓、企業(yè)獲獎等，入園企業(yè)完成對賭目標后給予綜合獎勵。
四是支持園區(qū)管理機構和園區(qū)企業(yè)設立產業(yè)投資基金，引導各類社會資本投向園區(qū)。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業(yè)包括高新技術企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)、科技成果轉化、數字化轉型、技術改造、擴大再生產、上市輔導等進行獎補。
五是支持在園區(qū)建設孵化器、加速器等，吸引創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)進駐，根據企業(yè)發(fā)展階段，制定不同的扶持方式。支持建設技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術服務平臺、專業(yè)研究所和新型研發(fā)機構等重點產業(yè)公共服務平臺。支持各園區(qū)成立專家咨詢機構。
六是支持深化“放管服”改革，提升“一窗受理、集成服務”“一網通辦”服務水平，提高園區(qū)的服務水平。支持編制園區(qū)區(qū)域性水土保持、壓覆礦床、地質災害、雷電災害風險等評估報告和人防工程的建設規(guī)劃，企業(yè)入園后不需再進行上述評估工作。
七是政策允許的，可以促進企業(yè)入駐和發(fā)展的其它方面。
三、省財政廳要聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等有關部門，對各市縣政府及各部門出臺的招商引資、產業(yè)扶持財稅政策進行清理，具體清理意見另行下發(fā)。各市縣政府、各部門今后擬出臺招商引資、產業(yè)扶持財稅政策，要預先征求省財政廳的意見。省財政廳要會同相關部門加強對招商引資、產業(yè)扶持財稅政策的監(jiān)督檢查。
本通知自2021年6月25日起開始施行。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月21日
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