《國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃〉的通知》（全文）

《國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃〉的通知》

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2015〕104號(hào))、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(吉政辦發(fā)〔2016〕4號(hào))、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(吉政辦發(fā)〔2017〕18號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)管理辦法（試行）〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕73號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)管理辦法（試行）〉的通知》(稅總發(fā)〔2016〕74號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”管理辦法（試行）〉的通知》(吉稅發(fā)〔2019〕47號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則(試行)》(遼稅發(fā)〔2021〕18號(hào))等文件精神以及省稽查局的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的事中事后監(jiān)管，提高稅務(wù)稽查的執(zhí)法效率，切實(shí)做好全地區(qū)2021年度稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的各項(xiàng)工作，結(jié)合遼源經(jīng)濟(jì)實(shí)際和稅收實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的實(shí)施范圍

除總局明確規(guī)定外，全市稽查局2021年的所有待查對(duì)象，均須通過(guò)金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”模塊，從國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局建立的隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)(包括隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄)中隨機(jī)抽取。待查對(duì)象屬于企業(yè)集團(tuán)的，該企業(yè)集團(tuán)的成員單位一并納入待查對(duì)象。

二、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的組織者

國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局

三、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的實(shí)施者

國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局稽查局、國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局第一稽查局

四、稅務(wù)稽查計(jì)劃的目標(biāo)或者效果

按照“依法實(shí)施、公正高效、公開(kāi)透明、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的各項(xiàng)制度，認(rèn)真實(shí)施“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，逐步完善稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，全面推進(jìn)稅務(wù)稽查公平公正，著力營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境。

五、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的對(duì)象范圍

轄區(qū)內(nèi)的所有稅務(wù)稽查對(duì)象。

六、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的實(shí)施步驟或者途經(jīng)

(一)認(rèn)真做好計(jì)劃制定前的相關(guān)調(diào)查、分析及建議工作。

制定計(jì)劃之前，市稽查局綜合選案股進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)，相關(guān)內(nèi)容如下：

1.確定了國(guó)家稅務(wù)總局遼源市稅務(wù)局2021年度稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的依據(jù)。

圍繞所屬稅務(wù)局、上級(jí)稅務(wù)局稽查局的中心工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家稅務(wù)總局、省局、省政府、市政府等有關(guān)文件精神以及省稽查局的工作要求，結(jié)合遼源經(jīng)濟(jì)實(shí)際和稅收實(shí)際，制定本計(jì)劃。

2.與相關(guān)單位、部門溝通、協(xié)調(diào)。

(1)與上級(jí)稽查局溝通。

(2)征求稽查局、第一稽查局意見(jiàn)，避免重復(fù)執(zhí)法。

(3)征求市局相關(guān)科室的意見(jiàn)，避免重復(fù)執(zhí)法。

3.分析了當(dāng)前遼源地區(qū)(含兩縣)稅源構(gòu)成。

4.依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，建立、完善“兩庫(kù)”。

(1)依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，建立市級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)由市稽查局建立，各縣(區(qū))局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。市級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)主要用于市稽查局隨機(jī)抽查工作中所有待查對(duì)象的隨機(jī)抽取。

(2)依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，完善建立“市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象”，并標(biāo)識(shí)“市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象”和“非重點(diǎn)稽查對(duì)象”。省級(jí)及以上重點(diǎn)稽查對(duì)象不由本地區(qū)標(biāo)識(shí)。

(3)依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，建立市級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄庫(kù)。隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄庫(kù)由市稽查局建立，各縣(區(qū))局、市局各科室、第一稽查局協(xié)作配合。

(4)依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，建立稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市稽查局負(fù)責(zé)建立市稽查局稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，第一稽查局負(fù)責(zé)建立第一稽查局稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

5.維護(hù)統(tǒng)一進(jìn)戶執(zhí)法對(duì)象名單，避免重復(fù)執(zhí)法。

(1)除上級(jí)交(督)辦案件、舉報(bào)案件或查辦其他案件發(fā)現(xiàn)有重大違法犯罪線索的以外，原則上省、市兩級(jí)稅務(wù)稽查部門對(duì)同一納稅人三年之內(nèi)進(jìn)行過(guò)稽查的，稅務(wù)稽查部門不再選案稽查。

(2)三年內(nèi)已被抽查的隨機(jī)抽查對(duì)象，不列入隨機(jī)抽查范圍。

6.隨機(jī)抽查的比例和頻次

(1)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

(2)對(duì)非重點(diǎn)稽查對(duì)象，2021年暫時(shí)不隨機(jī)抽取。

(3)上級(jí)局安排的其他需要隨機(jī)抽取的待查對(duì)象，按照相應(yīng)的有關(guān)文件規(guī)定的比例和頻次。

7.依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，隨機(jī)確定待查對(duì)象。

在避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法等前提下，結(jié)合當(dāng)前地區(qū)稅務(wù)稽查實(shí)際，在市級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和市級(jí)隨機(jī)抽查對(duì)象異常名錄庫(kù)中，在轄區(qū)范圍內(nèi)，依托金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”模塊，采取“定向抽查為主，不定向抽查為輔”的方式，按照規(guī)定的抽查的比例和頻次，隨機(jī)抽取待查對(duì)象。

(1)在確定的市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象名錄中，隨機(jī)抽取30戶，作為2021年的遼源地區(qū)市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象。

(2)根據(jù)上級(jí)局安排其他檢查工作任務(wù)，按照相應(yīng)的有關(guān)文件規(guī)定的比例和頻次，隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的待查對(duì)象。

8.依托“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”，隨機(jī)選派檢查人員。

(1)通過(guò)金稅三期稅收管理系統(tǒng)中的“稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)”模塊，實(shí)行隨機(jī)選派檢查人員。執(zhí)法檢查組相對(duì)固定的單位，按照“組”隨機(jī)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查人員的隨機(jī)選派。

(2)在一定周期內(nèi)對(duì)同一抽查對(duì)象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。

(3)執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

9.分析了遼源地區(qū)稽查局的稽查工作實(shí)際。

(二)實(shí)施檢查前是否先行自查的問(wèn)題。

1.市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象實(shí)施檢查前是否先行自查的問(wèn)題。

截止到隨機(jī)抽取的當(dāng)天，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象，在稽查局對(duì)其實(shí)施檢查前，允許企業(yè)先行自查。企業(yè)自查結(jié)束后，再由稽查局依法確定是否對(duì)其實(shí)施檢查。

2.對(duì)非市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象，采取直接立案檢查的方式。

七、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的具體要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，是稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。各單位務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性地落實(shí)工作部署和要求，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，打擊稅收違法活動(dòng)，整頓規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，稅務(wù)稽查部門牽頭落實(shí)，相關(guān)部門協(xié)作配合。加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保抽查工作順利開(kāi)展，取得明顯實(shí)效。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督一級(jí)，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作的過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。

(四)注重培訓(xùn)宣傳。

加強(qiáng)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取各界支持。加大相關(guān)稅收政策法規(guī)解讀力度，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，解疑釋惑，增進(jìn)理解，促進(jìn)和諧。

八、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的評(píng)估方式

采取召開(kāi)集體審議會(huì)議的方式，對(duì)稽查計(jì)劃進(jìn)行集體評(píng)估。

九、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查計(jì)劃的評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的稅務(wù)稽查對(duì)象，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴(yán)監(jiān)管等措施，加大稅收違法代價(jià)，加強(qiáng)抽查威懾力，引導(dǎo)納稅人自覺(jué)遵從稅法，提高稅收征管整體效能。抽查中發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，強(qiáng)化工作成果增值運(yùn)用。

附件：2021年度稅務(wù)稽 查隨機(jī)抽查方案

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