清理稅收優(yōu)惠政策不宜“一刀切”

2015年3月9日，國務(wù)院總理李克強參加四川代表團審議時，四川省省長魏宏代表提出，有許多投資項目涉及去年出臺的關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件，到現(xiàn)在都無法落實。近1萬億項目基本都因此放著。

李克強回應(yīng)說，“要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策這個文件。”首先優(yōu)惠政策是有的。特別是對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這就是有的。李克強強調(diào)，所謂要清理的，是指那些不合法的、不合理的、形成惡性競爭、不正當(dāng)競爭的一些所謂的優(yōu)惠政策。李克強提醒相關(guān)人員，“這是一個大的原則：主要由地方政府特別是西部地區(qū)自己去把握、甄別。”

這一政策可追溯至去年12月9日，國務(wù)院印發(fā)公布“國發(fā)〔2014〕62號”文件《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。
   
該通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

緊接著，12月22日，財政部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項的通知》要求，各省、市、縣級財政部門對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況表，報本級人民政府批準(zhǔn)后，報上級財政部門備案。并于2015年3月底之前將專項清理情況報財政部。

“稅收征收涉及公共利益，優(yōu)惠政策也是如此。在不違反國家法律政策的前提下，中央把握大方向，具體的實施細(xì)節(jié)各地還要根據(jù)各地實際靈活制定。”中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院國際金融系主任張碧瓊在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“地方尤其是西部地區(qū)發(fā)展還相對落后，因此，把清理范圍權(quán)限讓給地方去把握、甄別是充分發(fā)揮法律的靈活性。”

目前，寧夏回族自治區(qū)已對外公布了清理情況：共清理稅收優(yōu)惠政策63條，其中自治區(qū)級55條、地市級8條。各優(yōu)惠政策的制定均依據(jù)稅收法律法規(guī)和民族區(qū)域法制定，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)出臺政策的問題。經(jīng)統(tǒng)計，2014年全區(qū)各類企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受益金額為47903.71萬元。

“清理（不合理的）稅收優(yōu)惠是好事……（一些合理的）稅收優(yōu)惠，都是以前制定下來的，如果一刀切地清理掉，明顯是不合理。”全國人大代表、喜之郎集團副總裁李永良在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。結(jié)算。

本文關(guān)鍵詞： 清理稅收優(yōu)惠政策, 一刀切

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