《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》（1.0版）全文

國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）

目  錄

一、納稅服務(wù)合作
（一）聯(lián)合設(shè)立登記
（二）聯(lián)合變更登記
（三）協(xié)同辦理注銷登記
（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)
（五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)
（六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)
（七）聯(lián)合稅收宣傳
（八）聯(lián)合培訓輔導(dǎo)
（九）聯(lián)合共建咨詢熱線
（十）聯(lián)合開展以需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查
（十一）聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護組織
（十二）聯(lián)合納稅信用評價

二、征收管理合作
（十三）委托代征稅款合作
（十四）協(xié)同管理非正常戶
（十五）協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作
（十六）聯(lián)合開展核定征收企業(yè)所得稅工作
（十七）協(xié)同制定稅收風險管理年度合作計劃
（十八）協(xié)同開展風險應(yīng)對
（十九）聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風險管理
（二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)資格
（二十一）協(xié)同開展反避稅調(diào)查
（二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收
（二十三）協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理

三、稅務(wù)稽查合作
（二十四）聯(lián)合開展專項檢查和區(qū)域稅收專項整治
（二十五）聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收抽查和輪查
（二十六）聯(lián)合開展共同管轄納稅人的案件檢查
（二十七）協(xié)同開展案件協(xié)查

四、信息共享合作
（二十八）共享雙方內(nèi)部涉稅信息
（二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

五、其他事項合作
（三十）統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準
（三十一）聯(lián)合開展稅收分析
（三十二）聯(lián)合開展稅收調(diào)查
 

一、納稅服務(wù)合作

（一）聯(lián)合設(shè)立登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理設(shè)立登記，可以優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)效能，避免納稅人"多頭跑"和重復(fù)報送資料。

2.合作目標

任一方均可為納稅人辦理設(shè)立登記，當場發(fā)放同時蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務(wù)登記證件。

對已經(jīng)實施工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)"三證合一""一證三碼"的地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)加強與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實時交換和應(yīng)用。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合設(shè)立登記的業(yè)務(wù)流程、報送資料以及工作要求。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場所均可為納稅人辦理聯(lián)合設(shè)立登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。

（3）受理方負責受理納稅人報送的資料，對提交資料齊全、符合法定形式的納稅人，當場發(fā)放稅務(wù)登記證件。

（4）受理方明確告知納稅人需要接受國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局雙方管理，并告知其辦理后續(xù)相關(guān)涉稅事項的基本流程。

（5）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人設(shè)立登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進行歸檔，另一方稅務(wù)機關(guān)在需要時可以調(diào)閱。

4.鼓勵創(chuàng)新

金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以利用聯(lián)合登記模塊實時推送納稅人信息，實現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理設(shè)立登記。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)與當?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，在共同推進"三證合一""一證三碼"的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進"一證一碼"，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)登記信息的實時交換和應(yīng)用。

（二）聯(lián)合變更登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理變更登記，可以及時、動態(tài)獲取納稅人信息，保證雙方征管基礎(chǔ)信息一致，同時減輕納稅人負擔。

2.合作目標

實現(xiàn)任一方均可為納稅人辦理變更登記，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機關(guān)申請辦理變更登記。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局明確聯(lián)合變更登記的業(yè)務(wù)流程、報送資料以及工作要求。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)實現(xiàn)在任一方的辦稅服務(wù)場所均可為納稅人辦理聯(lián)合變更登記；本地建有政府行政服務(wù)中心的，應(yīng)依托行政服務(wù)中心設(shè)置聯(lián)合辦稅窗口。

（3）變更登記涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方收繳并核銷原稅務(wù)登記證件，重新發(fā)放同時蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務(wù)登記證件；不涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的，由受理方直接在征管信息系統(tǒng)中進行變更。

（4）受理方在征管信息系統(tǒng)中錄入納稅人變更登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方，并將所有的紙質(zhì)登記資料進行歸檔，另一方稅務(wù)機關(guān)在需要時可以調(diào)閱。

（5）為納稅人補辦遺失稅務(wù)登記證件，可參照本項內(nèi)容處理。

4.鼓勵創(chuàng)新

金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊實時推送納稅人信息，實現(xiàn)雙方聯(lián)合辦理變更登記。

（三）協(xié)同辦理注銷登記

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同辦理注銷登記，可以進一步堵塞征管漏洞，減少稅收流失，降低稅收執(zhí)法風險。

2.合作目標

協(xié)同為納稅人辦理注銷登記，及時傳遞各自辦理的注銷登記信息。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照先貨物勞務(wù)稅、后所得稅的順序，分別受理同一納稅人的注銷登記申請，并告知納稅人在先受理的稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)后，方可到另一方辦理注銷登記。

（2）先受理一方在為納稅人辦結(jié)注銷登記手續(xù)后，應(yīng)通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方。

（3）后受理一方根據(jù)接收到的信息及納稅人的申請，及時為納稅人辦理注銷登記。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局總局在金稅三期工程系統(tǒng)聯(lián)合登記模塊中增加注銷登記功能。金稅三期工程系統(tǒng)上線地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可利用聯(lián)合登記模塊對注銷登記辦理順序進行有效監(jiān)管。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以實現(xiàn)由一方受理納稅人注銷登記申請，雙方共同開展注銷核查工作。待雙方各自核準注銷登記、分別出具相關(guān)文書后，由受理方統(tǒng)一送達納稅人。

（四）聯(lián)合辦稅服務(wù)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦稅服務(wù)，可以優(yōu)化和整合辦稅服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，避免服務(wù)差異。

2.合作目標

落實納稅服務(wù)規(guī)范，整合、優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合為納稅人提供辦稅服務(wù)。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》為標準，梳理聯(lián)合辦稅服務(wù)事項，加強服務(wù)銜接，統(tǒng)一向社會公開服務(wù)承諾。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)通過互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，或依托政府資源共同設(shè)立辦稅窗口。

4.鼓勵創(chuàng)新

在有新、改、擴建辦稅服務(wù)廳的地區(qū)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共建辦稅服務(wù)廳。

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)技術(shù)要求》，統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺建設(shè)標準，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)，互聯(lián)、整合或共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺。

（五）聯(lián)合為大企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合為大企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)，可以提高納稅人滿意度，實現(xiàn)征納雙方的良性互動。

2.合作目標

聯(lián)合為國家稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)和雙方相同的定點聯(lián)系企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托聯(lián)席會議制度，定期召開專題聯(lián)席會議，共同研究制定為大企業(yè)提供個性化納稅服務(wù)的方案。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展大企業(yè)稅收遵從合作協(xié)議的談簽工作，共同做好協(xié)議的執(zhí)行工作。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展高層對話、走訪企業(yè)等服務(wù)，共同聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決重點、難點問題。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)及時共享定點聯(lián)系企業(yè)名單和基礎(chǔ)信息，及時共享定點聯(lián)系企業(yè)的稅源基礎(chǔ)信息動態(tài)變化情況。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展引導(dǎo)大企業(yè)建立完善稅務(wù)風險內(nèi)控機制工作，共同開展內(nèi)控調(diào)查和測試工作，共同向企業(yè)提出稅務(wù)風險防控建議。

（六）聯(lián)合服務(wù)管理"走出去"企業(yè)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同服務(wù)管理"走出去"企業(yè)，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高服務(wù)管理水平。

2.合作目標

共同建立"走出去"企業(yè)清冊和服務(wù)清單，實現(xiàn)對"走出去"企業(yè)的聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合管理。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)交換比對"走出去"企業(yè)檔案信息，共同建立"走出去"企業(yè)清冊和服務(wù)清單。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)積極跟蹤研究"走出去"企業(yè)主要投資經(jīng)營地稅收法律環(huán)境，聯(lián)合開展政策解讀，聯(lián)合開展稅收事項調(diào)查，聯(lián)合應(yīng)對企業(yè)訴求。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合加強"走出去"企業(yè)的納稅登記、境外所得申報、稅款繳納和抵免、關(guān)聯(lián)交易申報、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整和同期資料準備的管理。

（七）聯(lián)合稅收宣傳

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合稅收宣傳，可以擴大宣傳覆蓋面，有效提升宣傳效果，降低服務(wù)成本。

2.合作目標

根據(jù)實際工作需要，在宣傳重點、宣傳口徑、宣傳方式等方面開展合作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商確定宣傳重點、宣傳口徑、宣傳方式。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)通過稅務(wù)網(wǎng)站、微信、微博、辦稅服務(wù)廳公告欄、電子顯示屏等渠道，發(fā)布稅收公告、政策解讀并及時維護更新。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)通過辦稅服務(wù)廳、納稅人學堂、互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道，開展多形式、多方位稅收宣傳，并進行效果評估，持續(xù)改進。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)對重大稅收事項，共同策劃和組織實施專題稅收宣傳行動。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以探索建立常態(tài)化聯(lián)合宣傳機制，通過整合微博、微信、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，實現(xiàn)雙方資源互補，促進宣傳資源效用最大化。


（八）聯(lián)合培訓輔導(dǎo)

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合培訓輔導(dǎo)，可以有針對性的幫助納稅人熟悉稅收政策，增強納稅意識，有效提高納稅人的稅法遵從度。

2.合作目標

根據(jù)實際工作需要聯(lián)合開展培訓輔導(dǎo)。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)采用問卷調(diào)查、在線留言、課堂反饋等形式，共同收集納稅人培訓需求。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)納稅人實際需求共同編制培訓計劃，有機整合培訓內(nèi)容，合理安排培訓期次。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)針對不同行業(yè)、不同類型納稅人開展分類培訓輔導(dǎo)。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同加強納稅人學堂的建設(shè)和管理，以納稅人學堂為平臺聯(lián)合開展教學講座、座談討論和專題輔導(dǎo)，共建師資隊伍，共享培訓資源，共同評估反饋培訓成效；也可以整合在線和離線資源，實現(xiàn)網(wǎng)上和實體納稅人學堂的互動。

（九）聯(lián)合共建咨詢熱線

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局積極推進聯(lián)合共建咨詢熱線，可以使納稅人全面及時掌握涉稅信息，避免熱線重復(fù)建設(shè)。

2.合作目標

共同建設(shè)以12366熱線為基礎(chǔ)，網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項目豐富的咨詢服務(wù)平臺。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局已經(jīng)共同建立12366納稅服務(wù)熱線的，應(yīng)聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)支持，共同為納稅人提供咨詢。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未共同建立12366納稅服務(wù)熱線的，應(yīng)運用技術(shù)手段，實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)接咨詢電話。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)對重點聯(lián)系企業(yè)、納稅信用A級納稅人共同開展稅收政策預(yù)約專業(yè)咨詢服務(wù)。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合組建由各稅種業(yè)務(wù)骨干、專家、學者和涉稅中介機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的專家團隊，組織業(yè)務(wù)研討，加強交流合作，為服務(wù)熱線和納稅人咨詢提供業(yè)務(wù)支持保障。

（十）聯(lián)合開展以需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展以納稅人需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查，可以節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查效率。

2.合作目標

共同開展以納稅人需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共同委托第三方開展以納稅人需求為導(dǎo)向的滿意度調(diào)查，共享信息資源，減少對納稅人的調(diào)查頻次，節(jié)約調(diào)查費用。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)每一年或每兩年聯(lián)合開展一次相關(guān)納稅人滿意度調(diào)查，并加強調(diào)查結(jié)果分析，據(jù)此提出改進納稅服務(wù)的措施。

（十一）聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護組織

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合共建納稅人權(quán)益保護組織，可以引導(dǎo)納稅人合理、合法表達訴求，維護納稅人合法權(quán)益，減緩征納雙方矛盾。

2.合作目標

聯(lián)合建立納稅人權(quán)益保護組織，實現(xiàn)納稅人權(quán)益保護組織管理規(guī)范化、活動常態(tài)化。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)以稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)，吸收社會各方共同參與，建立納稅人權(quán)益保護組織。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托納稅人權(quán)益保護組織，建立聯(lián)動高效的納稅人需求響應(yīng)機制，及時收集分析納稅人需求，對涉及稅收政策和征管制度的共性建議，雙方共同研究、及時響應(yīng)。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)充分發(fā)揮納稅人權(quán)益保護組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，共同對特定納稅人群體開展專題輔導(dǎo)，對納稅人關(guān)心的熱點問題深入宣傳，暢通征納雙方聯(lián)系渠道。

（十二）聯(lián)合納稅信用評價


1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合納稅信用評價，可以使納稅信用評價更加科學、客觀、公正，有利于促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從度。

2.合作目標

聯(lián)合開展納稅信用評價工作，對同一納稅人的納稅信用評價結(jié)果保持一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局運用統(tǒng)一的指標體系和雙方的指標信息，依據(jù)統(tǒng)一的評價方式和標準，得出或者協(xié)調(diào)得出一致的納稅信用評價級別。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局負責納稅信用的評價和確定，并分別發(fā)布評價結(jié)果。各自的上級稅務(wù)機關(guān)匯總公布評價結(jié)果。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)及時溝通，相互傳遞納稅人補評、復(fù)評、動態(tài)調(diào)整等信息，聯(lián)合開展納稅信用補評、復(fù)評、動態(tài)調(diào)整等工作。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同開發(fā)納稅信用評價系統(tǒng)，運用同一系統(tǒng)開展納稅信用評價；共同加強納稅信用評價結(jié)果應(yīng)用，加強納稅信用與其他社會信用的聯(lián)動管理，推進社會信用體系建設(shè)。

二、征收管理合作

（十三）委托代征稅款合作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局開展委托代征稅款合作，可以充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，節(jié)約征納成本，提高稅收征管效率。

2.合作目標

雙方互相委托或共同委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅收。重點是地方稅務(wù)局委托國家稅務(wù)局在代開發(fā)票并征收增值稅時，代征個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加等相關(guān)稅費。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局互相委托代征稅款時，雙方應(yīng)簽訂《委托代征協(xié)議書》，明確委托代征相關(guān)事宜。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)委托代征需要調(diào)整征管信息系統(tǒng)。國家稅務(wù)總局負責調(diào)整金稅三期工程系統(tǒng)和國家稅務(wù)局征管信息系統(tǒng)；地方稅務(wù)局負責調(diào)整本地征管信息系統(tǒng)。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局互相委托代征稅款，應(yīng)當使用委托稅務(wù)機關(guān)票據(jù)，由委托稅務(wù)機關(guān)負責有關(guān)收入對賬、會計核算和匯總上報工作，受托稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立代征稅款備查賬，逐筆、序時、分項目登記代征稅款；經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以使用受托稅務(wù)機關(guān)票據(jù)，由受托稅務(wù)機關(guān)負責有關(guān)收入對賬、會計核算和匯總上報工作。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同委托有關(guān)單位和人員代征稅款，應(yīng)共同確定代征人和代征范圍，統(tǒng)一培訓代征人員，分別簽訂《委托代征協(xié)議書》，分別發(fā)放委托代征證書。

4.鼓勵創(chuàng)新
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同優(yōu)化納稅申報程序，通過互聯(lián)、整合或共建納稅申報平臺，實現(xiàn)納稅人同時在網(wǎng)上申報增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加等相關(guān)稅費。

（十四）協(xié)同管理非正常戶

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同管理非正常戶，可以形成管理合力，加強稅源監(jiān)控，提高納稅遵從度。

2.合作目標

定期交換非正常戶管理信息，對一方認定為非正常戶的，雙方加強溝通協(xié)商，并分別采取必要的懲戒措施。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，通過雙方信息共享渠道，傳遞非正常戶認定及解除信息。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，對雙方都認定為非正常戶的納稅人，應(yīng)協(xié)商提出處理意見，分別采取限量供應(yīng)發(fā)票、評價為D級納稅人、發(fā)布非正常戶公告等懲戒措施。對單方認定為非正常戶的，另一方應(yīng)敦促納稅人到認定方接受處理。

（十五）協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開展定期定額戶定額核定工作，可以公平稅負，保護個體工商戶合法權(quán)益，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.合作目標

雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調(diào)整工作。

3.方式方法

（1）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當將定期定額戶進行分類，在年度內(nèi)按行業(yè)、區(qū)域選擇一定數(shù)量并具有代表性的定期定額戶，對其經(jīng)營、所得情況進行典型調(diào)查，用于指導(dǎo)雙方協(xié)同開展定額核定工作。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)定期定額戶所在行業(yè)、區(qū)域等因素，明確定額核定工作分工，分別組織核定工作，初步核定結(jié)果經(jīng)雙方溝通協(xié)商后，分別下達《稅務(wù)事項通知書》；或協(xié)商明確由一方開展核定工作，另一方直接采用對方核定結(jié)果，分別下達《稅務(wù)事項通知書》。

（3）一方發(fā)現(xiàn)對定期定額戶核定的定額明顯偏低或偏高的，應(yīng)及時與對方聯(lián)系協(xié)商，并協(xié)同做出調(diào)整。

（十六）聯(lián)合開展核定征收企業(yè)所得稅工作

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展核定征收企業(yè)所得稅工作，可以公平稅負，維護納稅人合法權(quán)益。

2.合作目標

對分屬國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局管轄，生產(chǎn)經(jīng)營地點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍基本相同的納稅人，按照統(tǒng)一確定的應(yīng)稅所得率水平核定征收企業(yè)所得稅。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共同研究確定分行業(yè)的應(yīng)稅所得率水平，制定統(tǒng)一的核定征收辦法。

（2）市、縣級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照省局制定的核定征收辦法和確定的應(yīng)稅所得率水平，協(xié)同核定征收企業(yè)所得稅。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合推進納稅人建賬建制，幫助納稅人改善經(jīng)營管理，引導(dǎo)核定征收企業(yè)所得稅的納稅人向查賬征收方式過渡。

（十七）協(xié)同制定稅收風險管理年度合作計劃

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同制定稅收風險管理年度合作計劃，可以增強風險管理的科學性和針對性，充分發(fā)揮雙方風險管理合作優(yōu)勢。

2.合作目標

協(xié)商制定稅收風險管理年度合作計劃，確定風險管理合作重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)雙方的稅收風險管理工作。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局結(jié)合稅收形勢和外部環(huán)境，協(xié)同制定稅收風險管理年度合作計劃，合理確定年度工作重點、工作措施和實施步驟。

（2）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對國家稅務(wù)總局推送的風險任務(wù)，涉及雙方共同管轄的，應(yīng)因地制宜的統(tǒng)籌安排管理資源，按照統(tǒng)分結(jié)合、分類分級應(yīng)對的原則，制定風險應(yīng)對預(yù)案，納入本省稅收風險管理年度合作計劃。

（十八）協(xié)同開展風險應(yīng)對

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開展風險應(yīng)對，可以充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成風險應(yīng)對的合力，降低稅收流失風險。

2.合作目標

對高風險的納稅人，協(xié)同開展風險應(yīng)對。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照風險識別和排序結(jié)果，分別確定高風險納稅人，并及時交換高風險納稅人名單及風險點信息，雙方根據(jù)接收的信息分別開展高風險納稅人風險應(yīng)對工作。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在高風險納稅人風險應(yīng)對過程中，發(fā)現(xiàn)屬于對方管轄的稅收違法行為時，應(yīng)書面向?qū)Ψ揭平话讣€索和相關(guān)證據(jù)資料，受理線索一方，應(yīng)將應(yīng)對情況向移交方書面?zhèn)鬟f。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在高風險納稅人風險應(yīng)對任務(wù)完成后，應(yīng)及時交換反饋風險應(yīng)對結(jié)果，互相通報風險應(yīng)對情況。

（4）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對稅務(wù)總局推送的風險任務(wù)涉及雙方共同管轄的，應(yīng)按照風險應(yīng)對預(yù)案要求，統(tǒng)籌安排確定應(yīng)對方式和應(yīng)對合作部門，共同開展風險應(yīng)對工作。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對于共同認定為高風險的納稅人，雙方在共同確定應(yīng)對方式、應(yīng)對層級和應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上，可以聯(lián)合組建風險應(yīng)對團隊，共同開展風險應(yīng)對工作。

（十九）聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風險管理

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風險管理，可以進一步幫助大企業(yè)防范稅收風險，提升稅法遵從度。

2.合作目標

對國家稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)中的本地成員企業(yè)和雙方相同的定點聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)合開展稅收風險管理工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局定點聯(lián)系企業(yè)年度稅收風險管理工作安排，聯(lián)合制定本地年度工作計劃。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合采集涉稅信息，統(tǒng)一信息采集范圍、內(nèi)容、標準和報送時間。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共享總局定點聯(lián)系企業(yè)中的本地成員企業(yè)和雙方相同的定點聯(lián)系企業(yè)的風險識別信息和共管稅種風險指標模型，分別進行風險識別、等級排序,共享識別結(jié)果。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)統(tǒng)一部署、聯(lián)合輔導(dǎo)和督促企業(yè)做好風險自查工作。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展稅務(wù)審計工作。對于雙方共同認定為現(xiàn)場審計對象的，應(yīng)共同組建團隊統(tǒng)一開展現(xiàn)場審計。

（二十）協(xié)同判定非居民企業(yè)構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)資格

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同判定非居民企業(yè)是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)資格，可以強化非居民企業(yè)所得稅和外籍個人所得稅稅收征管，減少稅收流失，避免征納雙方爭議。

2.合作目標

對非居民企業(yè)在中國境內(nèi)從事承包工程和提供勞務(wù)等是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)的判定和處理，應(yīng)實現(xiàn)信息共享，確保工作協(xié)調(diào)一致。

3.方式方法

（1）非居民企業(yè)自行判斷常設(shè)機構(gòu)資格，并相應(yīng)向主管國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局進行合同項目備案和納稅申報。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局一方對非居民企業(yè)是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)提出質(zhì)疑的，或通過其他渠道了解到非居民納稅人已構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)，但未履行合同項目備案和納稅申報義務(wù)的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面告知對方。對方應(yīng)在7個工作日內(nèi)將本單位意見書面予以反饋。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對判斷結(jié)果無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)分別逐級報請各自上一級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)；省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局存有異議的，應(yīng)報請國家稅務(wù)總局協(xié)調(diào)。

（二十一）協(xié)同開展反避稅調(diào)查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開展反避稅調(diào)查，可以強化征管，減少稅收流失，提高反避稅能力。

2.合作目標

加強協(xié)作配合，及時傳遞相關(guān)信息，協(xié)同開展反避稅調(diào)查，確保工作協(xié)調(diào)一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開展反避稅調(diào)查時，對涉及對方稅務(wù)機關(guān)管轄稅種的，應(yīng)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面《特別納稅調(diào)整工作聯(lián)系單》。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在開展反避稅調(diào)查時，對同時涉及雙方管轄稅種的，在向?qū)Ψ桨l(fā)出書面《特別納稅調(diào)整工作聯(lián)系單》的基礎(chǔ)上，應(yīng)聯(lián)合開展特別納稅調(diào)整工作。


（二十二）協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收，可以對非居民同一所得性質(zhì)判定保持一致，及時發(fā)現(xiàn)稅源信息，減少稅收流失。


2.合作目標

及時傳遞適用源泉扣繳管理的非居民企業(yè)合同備案信息及納稅義務(wù)判定信息，協(xié)同開展稅收管理。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托聯(lián)席會議制度，建立協(xié)同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收的聯(lián)合協(xié)作機制。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按月傳遞對非居民企業(yè)的源泉扣繳企業(yè)所得稅合同備案信息及納稅義務(wù)判定信息，按月通報非居民企業(yè)稅源協(xié)議、合同等資料。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局一方在日常稅收管理中，發(fā)現(xiàn)存在對方管理的非居民稅源的，應(yīng)及時通知對方，并就所得性質(zhì)劃分、稅源管理、稅款征收等方面形成一致意見。

（二十三）協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局實現(xiàn)協(xié)同做好對外支付稅務(wù)管理，可以加強跨境稅源管理，減少稅收流失。

2.合作目標

實現(xiàn)對外支付信息及時共享，實時傳遞對外支付電子信息，確保工作協(xié)調(diào)一致。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局每月收到支付人《境內(nèi)機構(gòu)和個人對外支付信息報告表》后，7個工作日內(nèi)書面或通過信息共享平臺發(fā)送給同級地方稅務(wù)局。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在后續(xù)管理中，應(yīng)協(xié)調(diào)建立協(xié)作監(jiān)管機制，對于發(fā)現(xiàn)的問題需要對方協(xié)助提供合同備案、申報納稅等其他信息的，應(yīng)書面提出需求，另一方要積極配合，及時提供相關(guān)資料信息。

三、稅務(wù)稽查合作

（二十四）聯(lián)合開展專項檢查和區(qū)域稅收專項整治

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，可以充分整合稽查資源，形成執(zhí)法合力，規(guī)范行業(yè)及區(qū)域稅收秩序，避免重復(fù)檢查。

2.合作目標

根據(jù)國家稅務(wù)總局部署的指令性項目和區(qū)域稅收專項整治重點，聯(lián)合開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，共享檢查信息和檢查結(jié)果。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)依托聯(lián)席會議制度，相互通報年度稽查工作計劃。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對稅務(wù)總局部署的稅收專項檢查指令性項目和區(qū)域稅收專項整治重點，應(yīng)聯(lián)合進戶執(zhí)法，并定期交流情況，及時溝通雙方在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動向、新手段和新特點。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)加強專項檢查報表、總結(jié)的報送、交流合作。在向各自上級稅務(wù)機關(guān)上報報表時，應(yīng)確保涉及稅收專項檢查合作內(nèi)容部分口徑標準一致、數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確，提高報表報送質(zhì)量。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以共同確定本地區(qū)稅收專項檢查指令性項目、指導(dǎo)性項目以及區(qū)域稅收專項整治重點，聯(lián)合開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，聯(lián)合進戶執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決雙方協(xié)作中的重大問題。確需單方面開展檢查工作的，應(yīng)向?qū)Ψ酵▓笥嘘P(guān)情況。

（二十五）聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收抽查和輪查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收抽查和輪查，可以提高稽查效率，提升企業(yè)納稅遵從度。

2.合作目標

對高風險的重點稅源企業(yè)開展抽查和輪查。

3.方式方法

（1）重點稅源企業(yè)機構(gòu)所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)對國家稅務(wù)總局指定的重點稅源企業(yè)聯(lián)合部署稅收自查輔導(dǎo)工作，共同進行稅收風險分析，擬定重點檢查對象。

（2）重點稅源企業(yè)機構(gòu)所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)對國家稅務(wù)總局指定的涉及雙方共同管轄的重點稅源企業(yè)實施聯(lián)合稽查，聯(lián)合入戶執(zhí)法。

（3）重點稅源企業(yè)機構(gòu)所在地的國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)定期交流案件查處情況，及時溝通一方在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動向、新手段和新特點。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以對雙方共同管轄的重點稅源企業(yè)聯(lián)合實施抽查和輪查，聯(lián)合入戶執(zhí)法；確需單方面開展檢查工作的，應(yīng)向另一方通報檢查情況。

（二十六）聯(lián)合開展共同管轄納稅人的案件檢查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展共同管轄納稅人的案件檢查，可以充分利用雙方稽查資源，全面掌握企業(yè)信息，發(fā)揮各自稽查優(yōu)勢，提高案件查辦質(zhì)量和效率。

2.合作目標

對涉及雙方共同管轄納稅人的案件聯(lián)合開展檢查。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局接受稅務(wù)總局督辦案件，或者根據(jù)工作需要，從上級交辦、專項檢查、日常檢查、舉報案件、風控推送的案源中選取共同管轄納稅人的案件，確定實施聯(lián)合檢查的對象。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)成立聯(lián)合檢查組，共同制定檢查預(yù)案，共同確定檢查方法，分別履行審批手續(xù)并出具執(zhí)法文書，共同實施檢查，聯(lián)合入戶執(zhí)法。遇到涉稅問題需要共同取證的，雙方商定后，應(yīng)分別告知納稅人，共同實施取證。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處罰標準，制定統(tǒng)一的重大稅收違法案件標準。對案件定性、處理和處罰等問題發(fā)生意見分歧時，應(yīng)提請聯(lián)席會議協(xié)商解決。省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局仍難以達成一致意見時，上報國家稅務(wù)總局。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)加強協(xié)作配合，遇有符合中止、終結(jié)執(zhí)行情況的，雙方應(yīng)互通信息、核實確認。被執(zhí)行人逾期仍未繳清稅款、滯納金和罰款的，應(yīng)相互通報，并在采取強制執(zhí)行措施或者依法申請人民法院強制執(zhí)行時加強協(xié)作配合。

（5）聯(lián)合稽查案件達到向公安機關(guān)移送標準時，由稅種涉及的國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局辦理移送手續(xù)。

（6）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)被查的從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人有同時逃避雙方主管稅種納稅義務(wù)行為，并有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)稅收入跡象的，在對涉案納稅人采取稅收保全措施時，雙方應(yīng)加強協(xié)作配合，互相交換定性意見，核實檢查數(shù)據(jù)。

（二十七）協(xié)同開展案件協(xié)查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)同開展案件協(xié)查，可以更加快速全面地掌握企業(yè)各項信息，提高稽查工作效率。

2.合作目標

對涉及雙方管轄需要協(xié)查的異地案件，雙方根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，積極配合開展案件協(xié)查工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)制定案件協(xié)查工作實施辦法，原則上應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)查，對尚未納入?yún)f(xié)查信息系統(tǒng)的，可采取紙質(zhì)協(xié)查、實地協(xié)查等形式。

（2）在案件協(xié)查中，委托協(xié)查稅務(wù)機關(guān)應(yīng)盡可能提供協(xié)查線索，明確協(xié)查要求；受托協(xié)查稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認真辦理協(xié)查事項，并在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)協(xié)查結(jié)果；不能按時回復(fù)協(xié)查結(jié)果的，應(yīng)及時告知原因；采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)查的，應(yīng)按規(guī)定向稅務(wù)總局申請延期；屬于國家稅務(wù)總局督辦的案件，應(yīng)按照規(guī)定申請延期。

四、信息共享合作

（二十八）共享雙方內(nèi)部涉稅信息

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共享內(nèi)部涉稅信息，可以融通數(shù)據(jù)資源，激活信息聚合效應(yīng)，提高征管和服務(wù)效率，節(jié)約征納成本。

2.合作目標

共享設(shè)立、變更、注銷及非正常戶管理等稅務(wù)登記信息；共享各稅種申報、稅收優(yōu)惠、委托代征、個體工商戶核定及財務(wù)資料等申報征收信息；共享風險識別、排序及應(yīng)對結(jié)果等風險管理信息；共享稅務(wù)稽查、大企業(yè)稅務(wù)審計等稅務(wù)檢查信息；共享反避稅調(diào)查、跨境稅源管理等國際稅收管理信息；共享納稅信用、收入核算、發(fā)票管理以及根據(jù)征管工作需要由雙方協(xié)商確定的其他信息。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)總局依托稅務(wù)專網(wǎng)，為同省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局之間涉稅信息共享和處理提供安全、可控、高效的網(wǎng)絡(luò)連接。

（2）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合制定信息共享實施方案，明確信息共享的范圍、流程和信息清洗、審核、應(yīng)用與反饋等環(huán)節(jié)的責任分工。

（3）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依據(jù)稅務(wù)總局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)標準，聯(lián)合確定共享信息的數(shù)據(jù)元及代碼標準，規(guī)范信息交換格式。

（4）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)商確定信息交換的方式及頻率。對于稅務(wù)登記信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，其他共享信息的交換頻率原則上不低于每月1次。

（5）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局建立共享數(shù)據(jù)庫，對接收的共享信息進行確認并存儲。對存在問題的信息，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給對方，并將錯誤信息退回對方修正后再次交換。

4.鼓勵創(chuàng)新

省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合共建、共用信息交換平臺，統(tǒng)一信息共享流程及數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)共享信息的實時交換；共建、共用信息應(yīng)用平臺，提高共享信息應(yīng)用水平。

（二十九）聯(lián)合采集第三方涉稅信息

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合采集第三方涉稅信息，可以拓寬信息來源渠道，減少重復(fù)投入，提高信息的采集和使用效率。

2.合作目標

實現(xiàn)聯(lián)合采集第三方涉稅信息。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局依托聯(lián)席會議制度，協(xié)商制定第三方涉稅信息聯(lián)合采集和應(yīng)用方案。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別梳理各自對第三方涉稅信息的需求和來源部門，確定聯(lián)合采集信息的范圍、標準及牽頭部門。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合向地方政府匯報，推動建立政府部門間的協(xié)稅護稅工作機制。聯(lián)合與當?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、國土、銀行等部門建立日常溝通協(xié)調(diào)機制。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合制定年度第三方涉稅信息采集工作計劃，組織開展第三方涉稅信息采集工作。

（5）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及時研究、解決第三方涉稅信息采集過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善信息采集方案，逐步擴大采集范圍。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以聯(lián)合提請地方政府搭建公共信息共享平臺；聯(lián)合推動地方人大或政府出臺地方法規(guī)或行政規(guī)章，明確相關(guān)部門的涉稅信息共享義務(wù)。

五、其他事項合作

（三十）統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準

1.合作目的
國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準，可以有效的規(guī)范稅收行政處罰行為，促進行政處罰公平、公正，保護行政相對人的合法權(quán)益。

2.合作目標

統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準，在事實、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標準。

3.方式方法

（1）省級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定下發(fā)統(tǒng)一行政處罰裁量權(quán)基準的相關(guān)辦法，并按照統(tǒng)一的標準執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循合法性原則，不得超越法定幅度和范圍。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對屬于雙方共同管理的稅務(wù)行政相對人的同一稅收違法行為，應(yīng)當嚴格執(zhí)行"一事不二罰"原則。

（三十一）聯(lián)合開展稅收分析

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展稅收分析，可以拓寬分析廣度，挖掘分析深度，提升分析水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作部署提供有力支撐。

2.合作目標

聯(lián)合開展稅收分析，每半年向當?shù)卣蠄?次稅收收入分析報告。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)建立聯(lián)合稅收分析小組，定期召開稅收形勢分析研討會，研究當期稅收形勢分析的重點，開展稅收定期形勢分析和定項專題分析。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)針對本地區(qū)稅收運行特點、增減變化趨勢、稅收政策執(zhí)行情況，定期聯(lián)合對稅收收入情況進行全面分析，并聯(lián)合上報分析報告。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)選擇重點行業(yè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域聯(lián)合開展定項專題稅收分析，并聯(lián)合上報分析報告。

4.鼓勵創(chuàng)新

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局每月向當?shù)卣蠄?次稅收收入分析報告。

（三十二）聯(lián)合開展稅收調(diào)查

1.合作目的

國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合開展稅收調(diào)查，可以避免重復(fù)調(diào)查、重復(fù)填報，確保調(diào)查采集信息一致，切實減輕納稅人和基層負擔。

2.合作目標

根據(jù)上級部署和實際工作需要，聯(lián)合開展稅收調(diào)查工作。

3.方式方法

（1）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)共同部署稅收調(diào)查，共享調(diào)查信息和結(jié)果，做到納稅人一次填報，稅務(wù)機關(guān)一次采集。

（2）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)充分利用聯(lián)合調(diào)查的數(shù)據(jù)，搞好綜合利用，深入開展全面或?qū)ｍ椃治?，必要時可聯(lián)合上報調(diào)查分析報告。

（3）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)及時對聯(lián)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的政策、征管以及其他問題提出完善政策、加強征管、防范風險的意見和建議。

（4）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局對重點稅源監(jiān)控、千戶集團稅收風險分析、減免稅調(diào)查和稅收調(diào)查等工作要求，成立聯(lián)合調(diào)查小組，聯(lián)合制定稅收調(diào)查實施方案，在方案的基礎(chǔ)上明確調(diào)查的派發(fā)、整理、加工、處理、反饋的責任部門，明確調(diào)查的基本流程和環(huán)節(jié)等。
 

本文關(guān)鍵詞： 國家稅務(wù)局, 地方稅務(wù)局, 合作, 工作規(guī)范, 1.0版, 全文

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