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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要求做好稅收服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)
稅總函〔2015〕108號(hào)
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、寧波、云南?。ㄊ校﹪?guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，現(xiàn)就稅務(wù)機(jī)關(guān)做好相關(guān)稅收服務(wù)和管理工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體目標(biāo)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)），按照“一個(gè)窗口、兩區(qū)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同服務(wù)”的工作思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)一或分區(qū)域協(xié)同管理、優(yōu)化服務(wù)，提升依法治稅水平，提高納稅人的稅法遵從度，發(fā)揮稅收調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的職能作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
（一）一個(gè)窗口：建設(shè)統(tǒng)一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托互聯(lián)網(wǎng)共同建設(shè)統(tǒng)一的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗”（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)之窗），由上海市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、維護(hù)管理，各?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)要明確專人負(fù)責(zé)銜接落實(shí)工作。同時(shí)，要及時(shí)向牽頭單位提供相關(guān)業(yè)務(wù)需求、問(wèn)題回復(fù)、相關(guān)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)接口，提供必要的信息技術(shù)支持，保障服務(wù)之窗建設(shè)維護(hù)工作。
服務(wù)之窗設(shè)計(jì)統(tǒng)一徽標(biāo)（LOGO），實(shí)現(xiàn)三大功能。一是辦稅服務(wù)。納稅人打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，即可登錄服務(wù)之窗，輸入納稅人識(shí)別號(hào)后，就可鏈接到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上涉稅事項(xiàng)辦理、申報(bào)繳稅等，便利納稅人辦稅。二是宣傳發(fā)布。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)的稅收宣傳、辦稅服務(wù)、政策解讀、互動(dòng)交流等內(nèi)容的定期發(fā)布。三是社會(huì)公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記基本信息、納稅人狀態(tài)信息、資格認(rèn)定信息、信用等級(jí)信息、欠稅信息等信息公開(kāi)、共享。各?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站也要建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專欄，方便納稅人登錄所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站并以鏈接方式登錄服務(wù)之窗。同時(shí)，要在內(nèi)網(wǎng)做好稅收服務(wù)之窗的配套開(kāi)發(fā)和支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)之窗在內(nèi)網(wǎng)的可接入。
（二）兩區(qū)運(yùn)作：將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)機(jī)關(guān)分為“泛長(zhǎng)三角”區(qū)和“長(zhǎng)江中上游”區(qū)分別運(yùn)作
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江（含寧波）、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11?。ㄊ校?，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。由于該區(qū)域橫跨東、中、西部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度不同，稅收征管基礎(chǔ)、納稅服務(wù)水平、稅收現(xiàn)代化程度不一，統(tǒng)一運(yùn)作有一定難度。為此，稅收管理與服務(wù)宜劃分為“泛長(zhǎng)三角”區(qū)（江浙滬甬皖贛）與“長(zhǎng)江中上游”區(qū)（川渝湘鄂黔滇）。
兩區(qū)既要根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，有區(qū)別地在“泛長(zhǎng)三角”區(qū)內(nèi)和“長(zhǎng)江中上游”區(qū)內(nèi)分別開(kāi)展稅收管理和服務(wù)互助；又要充分發(fā)揮“泛長(zhǎng)三角”地區(qū)稅收管理和服務(wù)的輻射引領(lǐng)作用，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，建立兩區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)互動(dòng)合作機(jī)制，推進(jìn)稅收管理和服務(wù)一體化建設(shè)，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。
“泛長(zhǎng)三角”區(qū)與“長(zhǎng)江中上游”區(qū)要分區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收管理和服務(wù)“四互助”：
1.稅收合作互助。一是建立稅收合作聯(lián)席會(huì)議制度，組織落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息共享等重大事項(xiàng)，開(kāi)展稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題交流，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各成員單位稅收管理和服務(wù)的互助合作。二是建立稅收爭(zhēng)議、利益協(xié)商解決機(jī)制，妥善處理稅收管轄權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異等問(wèn)題，協(xié)調(diào)平衡不同利益主體的訴求。
2.稅收征管互助。一是進(jìn)一步完善納稅人異地經(jīng)營(yíng)稅務(wù)管理協(xié)作辦法，簡(jiǎn)化外出經(jīng)營(yíng)稅收征管工作流程，加強(qiáng)外出經(jīng)營(yíng)信息的比對(duì)和應(yīng)用，共享外出經(jīng)營(yíng)納稅人經(jīng)營(yíng)狀況、稅款繳納、發(fā)票開(kāi)具等情況。“泛長(zhǎng)三角”區(qū)要研究探索逐步取消紙質(zhì)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。二是加強(qiáng)非正常戶管理信息和欠稅信息的比對(duì)和應(yīng)用，對(duì)有非正常戶信息而核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證的納稅人、比對(duì)發(fā)現(xiàn)有欠繳稅款的納稅人，采取限量供應(yīng)發(fā)票，降低納稅信用等級(jí)等措施，并及時(shí)向原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞異常信息，共抓共管。三是妥善處理跨區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收管轄權(quán)等問(wèn)題，打破地域限制，統(tǒng)一跨省市經(jīng)營(yíng)企業(yè)征管制度，加強(qiáng)稅收征管，形成聯(lián)合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、征管互助的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.稅收分析互助。建立稅收聯(lián)合分析機(jī)制，推進(jìn)稅收信息數(shù)據(jù)的綜合開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用，加強(qiáng)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控合作。對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、總分機(jī)構(gòu)或地域、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性稅收業(yè)務(wù)，共同開(kāi)展宏觀稅負(fù)、稅收彈性分析；共同組織開(kāi)展稅收政策變動(dòng)及重大稅收征管措施對(duì)稅收收入影響的跟蹤分析；共同發(fā)布關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)等。
4.稅收?qǐng)?zhí)法互助。建立經(jīng)常性的稽查情況通報(bào)制度和快速協(xié)查機(jī)制，暢通異地協(xié)查渠道，必要時(shí)可對(duì)重大稅源變化或重點(diǎn)稅源關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，可對(duì)跨省（市）重大稅務(wù)案件進(jìn)行聯(lián)合稽查，形成合力。加強(qiáng)稽查工作經(jīng)驗(yàn)交流、稅收違法動(dòng)態(tài)分析，聯(lián)合開(kāi)展重大稅收違法案件的法律適用、定性及量罰等問(wèn)題研究，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)違法行為認(rèn)定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）統(tǒng)分結(jié)合：在分別運(yùn)作基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收管理和服務(wù)“四統(tǒng)一”
1.統(tǒng)一稅務(wù)登記管理。一是簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，對(duì)于在區(qū)域內(nèi)遷移的納稅人，在遷出時(shí)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，不作注銷(xiāo)清算（納稅信用等級(jí)為D級(jí)的納稅人除外）。二是探索建立完善稅務(wù)登記一體化管理辦法，逐步統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)登記標(biāo)識(shí)，整合行政審批資源，實(shí)現(xiàn)便民利民，降低營(yíng)商成本，節(jié)約行政資源，減少征管漏洞。
2.統(tǒng)一優(yōu)化納稅服務(wù)。按照“積極穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推廣、逐步完善”的原則，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)管理服務(wù)十項(xiàng)措施，即：網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上直接認(rèn)定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報(bào)、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評(píng)價(jià)、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等十項(xiàng)“辦稅一網(wǎng)通”服務(wù)措施。
3.統(tǒng)一稅收資質(zhì)互認(rèn)。對(duì)納稅人已享有的稅收資質(zhì)（如增值稅一般納稅人資格等），在納稅人遷移時(shí)，承接地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)予以認(rèn)可，承接時(shí)不再審核調(diào)查，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
4.統(tǒng)一信用等級(jí)互認(rèn)。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶評(píng)定的納稅信用A級(jí)納稅人，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相互認(rèn)可，與本地A級(jí)納稅人享有同等稅收管理和服務(wù)；對(duì)于有違法記錄的D級(jí)納稅人，各地同等監(jiān)管。
（四）協(xié)同服務(wù)：協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息共享，協(xié)同強(qiáng)化國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)間協(xié)作
1.協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息共享。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保密”的原則，打破行政區(qū)劃界限，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息的交換和共享，建立包括稅收征管基礎(chǔ)信息、發(fā)票管理信息、稅收風(fēng)險(xiǎn)信息、總分機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)交易等企業(yè)涉稅信息、宏觀稅負(fù)及行業(yè)稅負(fù)等信息在內(nèi)的信息交換應(yīng)用平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管協(xié)作、強(qiáng)化稅源監(jiān)控提供重要支撐，促進(jìn)征管協(xié)同、創(chuàng)新稅收服務(wù)。
2.協(xié)同強(qiáng)化本?。ㄊ校﹪?guó)稅局、地稅局協(xié)作。一是提升國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合辦稅水平。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、信息共享、應(yīng)用支撐等措施，探索國(guó)稅局、地稅局業(yè)務(wù)流程再造和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)涉稅事項(xiàng)的便捷辦理，形成在窗口受理、涉稅審批、征收管理、進(jìn)戶執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)的有效協(xié)同。二是共同加強(qiáng)國(guó)稅局、地稅局稅收征管環(huán)境建設(shè)。國(guó)稅局、地稅局要共同參與市場(chǎng)主體登記、自然人登記庫(kù)及社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，共同開(kāi)展涉稅信息采集、第三方信息的綜合分析利用，共同探索社會(huì)綜合治稅。三是積極推進(jìn)“三證合一”改革，大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”，積極探索“一證三碼”試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“一證一碼”改革創(chuàng)造條件。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利于當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收管理和服務(wù)新方式、新手段，服務(wù)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)研，積極協(xié)商，主動(dòng)作為，制定切實(shí)可行的工作方案，簽訂合作協(xié)議，落實(shí)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收管理和服務(wù)措施，并抓緊抓好，落實(shí)到位。在實(shí)施上可依難易程度，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳。
要充分運(yùn)用各種媒體，認(rèn)真做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶稅收管理和服務(wù)措施的宣傳，讓廣大納稅人了解打造跨區(qū)域創(chuàng)新稅收管理和服務(wù)升級(jí)版，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目的、形式、內(nèi)容、意義，了解稅收管理和服務(wù)便利化的有關(guān)措施、工作流程、實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)方便納稅人。此外，相關(guān)工作情況、問(wèn)題及改進(jìn)建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局（征管和科技發(fā)展司）。（對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件）
2015年2月15日
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