延政辦發(fā)〔2018〕35號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2018〕35號(hào)

延規(guī)〔2018〕041-市政辦019

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，做好我市老年人照顧服務(wù)工作，實(shí)施好老年人照顧服務(wù)具體項(xiàng)目，提升老年人的獲得感和幸福感，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

（二）基本原則

黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮黨委和政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理等方面的作用。堅(jiān)持社會(huì)參與、全民行動(dòng)，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展專業(yè)化、多元化照顧服務(wù)。

突出重點(diǎn)，適度普惠。合理確定照顧服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育等特殊家庭困難老年人需求。

因地制宜，循序漸進(jìn)。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展老年人照顧服務(wù)工作，堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索創(chuàng)新、先行先試，為逐步擴(kuò)大照顧服務(wù)范圍積累經(jīng)驗(yàn)。

政策銜接，強(qiáng)化服務(wù)。注重與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等政策制度有效銜接，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，形成保障合力，讓老年人享受更多優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧共融。加大基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜配置力度，提高農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村留守老年人照顧服務(wù)的可及性和便利性。強(qiáng)化照顧服務(wù)過(guò)程中的代際支持，營(yíng)造互尊互愛(ài)互助的良好氛圍，增進(jìn)社會(huì)和諧。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)最低生活保障分類施保政策與資助經(jīng)濟(jì)困難老年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。對(duì)低保家庭中70周歲及以上老年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)保障金。對(duì)享受最低生活保障的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府定額資助。對(duì)符合條件的低收入家庭老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府適當(dāng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局等，各縣區(qū)人民政府。列第一的為牽頭單位，下同）

（二）落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行法定義務(wù)能力的60周歲以上的老年人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后給予全額救助。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局等）

（三）落實(shí)失獨(dú)家庭養(yǎng)老安置制度。對(duì)60周歲及以上失獨(dú)家庭夫婦全部納入養(yǎng)老安置范圍。按照就地、就近、方便、自愿的原則，由戶籍所在縣區(qū)人民政府安置在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政直接撥付。對(duì)于個(gè)人自愿入住非公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其費(fèi)用按照公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政直接撥付，不足部分由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)自愿居家養(yǎng)老，且生活有困難、失能半失能的，由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為其提供必要的生活照料等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)局、市民政局、市財(cái)政局等，各縣區(qū)人民政府）

（四）培育發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立以“四社聯(lián)動(dòng)”為骨干的養(yǎng)老服務(wù)模式，提升多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)通過(guò)委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。推廣智能居家養(yǎng)老模式落地社區(qū)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)展日間照料送餐、陪護(hù)等居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，為老年人提供精準(zhǔn)、個(gè)性、專業(yè)的生活照料、醫(yī)療康復(fù)和緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)，為居家的行動(dòng)不便、空巢和失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局等，各縣區(qū)人民政府）

（五）加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)和新建居住小區(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門(mén)要做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收，指導(dǎo)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督相關(guān)單位將該設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位依法移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配使用。推廣宜川縣云巖鎮(zhèn)辛戶村的經(jīng)驗(yàn)，充分利用農(nóng)村閑置資源建設(shè)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的農(nóng)村社區(qū)。（市住建局、市規(guī)劃局、市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

（六）落實(shí)老年人隨遷落戶政策。老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。外省市戶籍老年人，已辦理退休手續(xù)，符合落戶條件，并取得我市戶籍的，可依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局等）

（七）推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用和功能發(fā)揮。支持在老年人家庭及居住公共區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。支持適老住宅建設(shè)，推進(jìn)老年人住宅進(jìn)行適老化設(shè)施改造，優(yōu)先安排貧困、病殘、高齡、獨(dú)居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建局、市房管辦、市國(guó)土局、市民政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市老齡辦等，各縣區(qū)人民政府）

（八）廣泛開(kāi)展敬老月活動(dòng)。深化敬老月活動(dòng)，堅(jiān)持每月組織開(kāi)展上門(mén)巡訪慰問(wèn)困難、高齡、失能、空巢老人等活動(dòng)，并建立檔案，對(duì)空巢、失能、高齡等特殊老年人要隨時(shí)跟蹤掌握情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，幫助老年人解決實(shí)際困難。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)志愿者等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿者與困難、高齡、失能、空巢老人進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為高齡、失能、空巢老人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、代際溝通、社會(huì)融入等服務(wù)。（責(zé)任單位：市老齡辦、市民政局、市委組織部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等，各縣區(qū)人民政府）

（九）積極開(kāi)展法律援助服務(wù)。充分保障老年人合法權(quán)益，開(kāi)辟老年人法律援助“綠色通道”，對(duì)貧困老年人合法權(quán)益受到侵害的，依法依規(guī)給予法律援助，有條件的可適度放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍。免費(fèi)為年滿80周歲的老年人提供遺囑咨詢、遺囑公證、遺囑保管服務(wù)。對(duì)70周歲（含）以上和患有重大疾病的老年人，追索贍養(yǎng)費(fèi)、合法權(quán)益受到侵害的案件納入法律援助范圍。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，組織律師和律師事務(wù)所為老年人開(kāi)展法律咨詢、法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市老齡辦等）

（十）落實(shí)老年人公共服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施我市65周歲（含）以上老年人免費(fèi)乘坐公交車、免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范《陜西省敬老優(yōu)待證》的使用管理，方便老年人出行。機(jī)場(chǎng)、車站等應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人購(gòu)票專用窗口，公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專座。機(jī)場(chǎng)、車站、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、紀(jì)念館和有關(guān)老年人優(yōu)待服務(wù)義務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)標(biāo)示牌，明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，履行優(yōu)待服務(wù)義務(wù)，并為有需求的老年人提供優(yōu)先進(jìn)站、無(wú)障礙設(shè)施通道，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便且有需求的老年人提供重點(diǎn)候車（機(jī)）區(qū)、愛(ài)心座椅、輪椅等便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市交運(yùn)局、西安鐵路局延安車務(wù)段、延安機(jī)場(chǎng)等）

（十一）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面提升機(jī)構(gòu)層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加大醫(yī)保扶持力度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議定點(diǎn)管理?xiàng)l件的，優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點(diǎn)管理；社區(qū)衛(wèi)生院要充分發(fā)揮其職能，全面推行家庭醫(yī)生與轄區(qū)老年人簽約服務(wù)，提供上門(mén)巡診、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)，免費(fèi)為轄區(qū)老年人體檢、建立電子健康檔案。鼓勵(lì)具備家庭病床服務(wù)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便且有特殊需求的老年人建立家庭病床。家庭醫(yī)生為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，符合本市醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的，全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)局、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市房管辦、市老齡辦等）

（十二）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和醫(yī)保異地結(jié)算制度，健全高齡補(bǔ)貼制度。全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中異地退休安置、異地長(zhǎng)期居住和異地轉(zhuǎn)診三類老年人員異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。研究建立針對(duì)失能、半失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度及服務(wù)補(bǔ)貼制度，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求，減輕其護(hù)理經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加快老齡工作管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保老年人高齡補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市財(cái)政局、市民政局、市發(fā)改委、市老齡辦、延安保監(jiān)分局等）

（十三）大力鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用空余床位開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。公辦福利機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在充分保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)的前提下，要充分利用空余床位積極開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，不得使公共資源閑置浪費(fèi)。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)核定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所收費(fèi)用參照八一敬老院開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老的模式，由結(jié)算中心按收支兩條線管理，盈余部分專項(xiàng)用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，不得挪作它用。（責(zé)任單位：市民政局、市物價(jià)局、市財(cái)政局等）

（十四）豐富老年人精神文化生活。以購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開(kāi)設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。豐富課程資源和活動(dòng)形式，積極開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、生命尊嚴(yán)等方面教育，提高老年人生活品質(zhì)。鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。倡導(dǎo)老年人自尊自立自強(qiáng)，支持老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱、依法依規(guī)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善自身生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣局、市體育局等）

（十五）大力宣傳弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)孝文化。強(qiáng)化家庭在老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛(ài)服務(wù)中的主體責(zé)任，倡導(dǎo)成年子女與老年父母共同生活，自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)患有嚴(yán)重疾病、無(wú)自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)有專人照顧護(hù)理。要提高子女或其他贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的守法意識(shí)，對(duì)于不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，違反治安管理行為的，相關(guān)部門(mén)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市公安局等，各縣區(qū)人民政府）

（十六）加快發(fā)展老年教育。老年教育資源要面向老年人公平有序開(kāi)放，充分發(fā)揮老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)、廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育和多層級(jí)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，舉辦老年開(kāi)放大學(xué)。推動(dòng)減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。完善“老年大學(xué)-老年學(xué)校-（社區(qū)）”辦學(xué)體系。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，指導(dǎo)和引領(lǐng)老年教育的發(fā)展。到2020年，各縣區(qū)至少建成1所高水平的老年大學(xué)，發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)作用;各街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所老年學(xué)校，作為本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年教育的主要場(chǎng)所;有條件的圖書(shū)館設(shè)立老年人服務(wù)專區(qū)，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等，為老年人閱讀和借還圖書(shū)提供便利。滿足老年人就近便利學(xué)習(xí)的需求。（責(zé)任單位：市教育局、市老干局、市老齡辦、市文廣局等）

（十七）建立老年人信息臺(tái)賬與留守獨(dú)居老年人定期探訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要定期對(duì)轄區(qū)老年人進(jìn)行排查摸底，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能、留守、獨(dú)居老年人，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)老年人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息。以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦統(tǒng)籌指導(dǎo)，由村委會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)施，建立留守獨(dú)居老年人定期探訪制度，每季度上門(mén)走訪、探望留守獨(dú)居老年人，及時(shí)了解和評(píng)估留守獨(dú)居老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況。推廣寶塔區(qū)“一崗雙助”經(jīng)驗(yàn)，為有需要的留守獨(dú)居老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)，切實(shí)防范留守獨(dú)居老年人生活安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

（二）健全保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的福彩公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開(kāi)展公益捐贈(zèng)等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。新聞媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各縣區(qū)、各部門(mén)要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過(guò)程中老年人反映的問(wèn)題。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本實(shí)施意見(jiàn)自2018 年10月15日起施行，2023年10月15日廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年9月14日

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