延政辦發(fā)〔2018〕27號《延安市人民政府辦公室關于進一步加強全市政務信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于進一步加強全市政務信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的實施意見》










延政辦發(fā)〔2018〕27號

延規(guī)〔2018〕036-市政辦015

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)精神，加快政務信息系統(tǒng)整合，消除“信息孤島”，根據(jù)《延安市網(wǎng)絡安全和信息化建設項目和專項資金管理辦法的通知》（延市辦發(fā)〔2017〕13號）、《延安市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法的通知》（延政辦發(fā)〔2017〕44號）等有關要求，緊扣民生主題，從源頭上統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)的建設和運維，進一步加快推進我市黨政信息化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實習近平總書記網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想,認真落實市委、市政府決策部署,緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以整合效能最大程度利企便民,以企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標,加快推進全市各行業(yè)政務信息系統(tǒng)整合共享,聚焦問題、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破、盡快見效,為建設網(wǎng)絡強市、國家數(shù)谷提供堅強保障。

（二）基本原則

--堅持“共享為原則，不共享為例外”。打破數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，凡不符合政務信息資源共享要求的建設項目“一票否決”，不予安排運維經(jīng)費。

--堅持“統(tǒng)籌協(xié)同、應用牽引、節(jié)約高效”。強化部門協(xié)同配合，切實避免各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘、重復投資、重復建設，通過信息化手段，打造一批信息共享和協(xié)同應用樣板工程，提高社會治理、政務服務和市場監(jiān)管水平。

--堅持“綜合防范、保障安全”。建立完善網(wǎng)絡和信息安全的有效機制和保障體系，保障信息化建設、大數(shù)據(jù)應用和智慧城市安全健康發(fā)展。

（三）總體目標

2019年底，完成非涉密信息系統(tǒng)接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務調度平臺；完成省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接和中省行業(yè)政務系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息共享和業(yè)務協(xié)同成效顯著，共享部門覆蓋率、信息內容覆蓋率、共享信息提供率、業(yè)務應用協(xié)同率達到全國先進水平;完成全市政務信息系統(tǒng)清理工作，初步建立全市政務信息資源目錄體系；制訂政務數(shù)據(jù)標準體系，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分級分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、數(shù)據(jù)開放應用、網(wǎng)絡安全保障等標準;完善互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能平臺服務功能，建成一批具有基礎性、公共服務性，分工科學、合作緊密、共享協(xié)同的重點智慧應用系統(tǒng)。

（四）整合共享范圍

納入政務信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)，包括由各級政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務應用的各類非涉密信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務調度平臺。

二、重點工作任務

（一）加快建設完善政務公共基礎設施

1.統(tǒng)籌謀劃設計，提升綜合監(jiān)管服務能力。進一步推進和拓展延安政務云服務范圍，健全管理體制機制，構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的全局數(shù)據(jù)應用服務和安全保障體系。各級政務部門按技術標準規(guī)范和公共信息資源目錄將公共信息歸集共享到市信息共享交換平臺和“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務調度平臺，各級政務部門原則上不得再建設獨立的信息共享交換平臺、大數(shù)據(jù)公共服務平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，統(tǒng)一利用全市信息共享交換平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，利用市級政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺進行行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集和挖掘應用，依托市級政務數(shù)據(jù)開放平臺開放政務數(shù)據(jù)，向公眾提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載、應用接口等服務，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)的匯集、共享、展現(xiàn)和公共安全管理與應急會商、指揮、聯(lián)動效能。

2.打破行業(yè)壁壘，完善共享開放基礎平臺。升級完善全市統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺和政務數(shù)據(jù)開放平臺，支撐各級政務部門信息共享、開放和大數(shù)據(jù)建設;完成與省信息共享交換平臺市直部門和市縣節(jié)點的部署，實現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。完善政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、內外部共享交換接口和服務橫縱向共享對接、運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，確定政務數(shù)據(jù)管理維度和政務數(shù)據(jù)資源開放范圍，健全政務信息共享體系，按照政務協(xié)同管理、數(shù)據(jù)安全授信的原則，梳理和完善市公安局、人社局、財政局、住建局、規(guī)劃局、國土局、城管局、不動產(chǎn)登記中心、農(nóng)業(yè)局、水務局、教育局、衛(wèi)計局、交通局、稅務局、工商局等業(yè)務數(shù)據(jù)資源，基于分布式、微服務等云化技術，打通各部門業(yè)務系統(tǒng)接口，發(fā)揮“城市大腦”全盤調度和綜合指揮作用，實現(xiàn)全市人、事、財?shù)木W(wǎng)上聯(lián)動及全流程監(jiān)管，著力解決跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務服務信息難共享、業(yè)務難協(xié)同等突出問題。

3.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建設完善基礎信息數(shù)據(jù)庫。完善建立全市基礎數(shù)據(jù)庫。加強政務數(shù)據(jù)庫質量建設，實現(xiàn)功能強大、覆蓋全市的公共數(shù)據(jù)庫管理和應用，創(chuàng)造集約高效、聯(lián)通共享、方便快捷的信息資源應用環(huán)境，提供多元化的數(shù)據(jù)分析，為政府管理決策、部門信息共享和社會公共服務提供有力支撐。建成全市統(tǒng)一的人口、法人、自然資源、空間地理、電子證照、社會信用信息、房地產(chǎn)、公共視頻等基礎信息數(shù)據(jù)庫并加強數(shù)據(jù)資源的比對，完善更新維護機制，為各部門提供統(tǒng)一標準的源數(shù)據(jù)共享服務和政務數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同應用的基礎數(shù)據(jù)支撐服務。市級各部門在建設自身應用系統(tǒng)時，應兼顧省、市、縣（區(qū)）三級，上下一體化建設，確保政務數(shù)據(jù)的完整性、準確性。

（二）加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享

1.清理“僵尸”系統(tǒng)。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查,全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況,掌握政務信息系統(tǒng)名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等信息,形成“僵尸”信息系統(tǒng)清理清單。完成對以下各類“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作:（1）系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié),運行維護停止更新服務;（2）功能可被其他系統(tǒng)完全替代;（3）所占用資源長期處于空閑狀態(tài),使用范圍小、頻度低。

2.整合部門內部系統(tǒng)。市縣各有關部門單位根據(jù)自身實際情況,制定本部門政務信息系統(tǒng)整合方案，原則上應將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后須滿足以下條件:（1）部門內部所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一登陸;（2）部門內部不存在功能類似或重復的政務信息系統(tǒng)。

3.推進基礎設施高度集約。市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）嚴格按照《延安市關于規(guī)范電子政務平臺管理推動信息化建設向云計算模式轉變的實施意見》（延市辦發(fā)〔2017〕11號）推動市級部門各類業(yè)務專網(wǎng)系統(tǒng)傳輸向市級電子政務內外網(wǎng)融并；原則上不再單設非涉密機房,原有機房設備統(tǒng)一整合集約到全市黨政云數(shù)據(jù)中心（延安華為云數(shù)據(jù)中心）;市縣各部門單位新建信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署到市級政務云平臺,原有在用信息系統(tǒng)逐步并網(wǎng)遷移，統(tǒng)一承載。

（三）推進重點領域協(xié)同作戰(zhàn)

通過橫縱向和內外部系統(tǒng)信息聯(lián)動，推進實施一批面向民生服務、社會治理等重點領域的公共性、基礎性、服務性智慧應用工程建設，重點基于人的生命周期與社會需求結合，城市治理各行業(yè)領域與精準化服務需求結合的社保醫(yī)療一體化公共服務（多卡合一）、時空地理大數(shù)據(jù)（多規(guī)合一）、社會信用、“雪亮”工程、業(yè)務協(xié)同標準化接口服務平臺等，進一步完善延安市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+人工智能平臺，優(yōu)化公共服務功能，形成多級多維互聯(lián)互通的對內數(shù)據(jù)共享、業(yè)務高效協(xié)同聯(lián)動，對外優(yōu)質便捷的多渠道主題服務和相互協(xié)同作戰(zhàn)的智慧應用新格局。

（四）推行共享應用安全授信

基于政務全局信息資源目錄體系，采取“虛實結合”的數(shù)據(jù)匯集方式，進一步完善公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，建立全市統(tǒng)一的政務信息安全授信、實名核身基礎認證服務和政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全防護體系，進一步推動部門和公共企事業(yè)單位的可公開共享數(shù)據(jù)集向社會開放，開展數(shù)據(jù)場景創(chuàng)新應用，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。構建基于基礎設施、網(wǎng)絡傳輸、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共用等全范圍的安全標準，對政務內部數(shù)據(jù)共享應用和對外公共服務數(shù)據(jù)實行共享授信、安全授信。

1.針對部門間數(shù)據(jù)交換共享。對數(shù)據(jù)實時性要求不高，并且是需要使用批量數(shù)據(jù)的，通過交換前置機連接組成的分布式信息傳輸服務系統(tǒng)和各部門前置交換保證信息可靠、高效、安全傳輸。

2.針對公共信息資源開放共享。對政務部門和公共企事業(yè)單位所產(chǎn)生或管理的，具有原始性、可機器讀取、可供社會化再利用等特征的數(shù)據(jù)，按照社會信息處理需要，建立公共信息再處理平臺和信息服務系統(tǒng)，為社會公眾提供高效便捷的產(chǎn)品化信息服務，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

3.針對數(shù)據(jù)重組共享。對需要實時使用多個共享機構應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，通過將各業(yè)務部門單位不同的數(shù)據(jù)資源，進行統(tǒng)一重組管理，形成虛擬、完整的分析信息資源，作為無形資產(chǎn)和社會財富，進行拓展和創(chuàng)新使用，以邏輯數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)進行重組后向使用機構提供。

三、保障措施

1.加強組織領導。市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導，市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）負責落實有關決策部署，負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督政務信息系統(tǒng)整合共享工作，及時報告工作中的重大問題，對責任落實不到位、違反有關規(guī)定的縣區(qū)、市級部門予以通報。各縣區(qū)、各部門主要領導牽頭負責，分管領導具體推進，明確專門機構和人員，將其納入重要工作日程，保障各項工作落到實處。

2.保障資金投入。各級財政部門要根據(jù)政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同工作的實際需要，把數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同工作涉及的信息系統(tǒng)建設改造、數(shù)據(jù)資源梳理、目錄編制、信息資源匯集、加工、處理等所需費用適當列入年度財政預算開支，保障各項工作順利推進。

3.建立考核機制。由市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）每年度對各區(qū)（縣）、市級各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見，切實發(fā)揮績效考評的導向和促進作用，把政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同工作納入年度績效考評范疇，逐步加大績效考評工作力度，通過考核激勵機制，推進政務數(shù)據(jù)資源應用全面共享和深化拓展。

4.規(guī)范項目管理。市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）、市發(fā)改委、財政局、行政審批局等相關項目管理單位要加強配合，嚴格按照《延安市網(wǎng)絡安全和信息化建設項目和專項資金管理辦法》（延市辦發(fā)〔2017〕13號），加強信息化項目建設和運維管理，對不符合共建共享要求的項目，“一票否決”、不撥付運維經(jīng)費，杜絕政務信息系統(tǒng)建設各自為政、條塊分割、重復建設、信息孤島等問題，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。

5.強化安全保障。全市各級、各部門要切實強化政務信息管理和數(shù)據(jù)安全觀念，明確內外政務信息安全邊界，在政務信息資源采集、共享、使用的過程中，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定，通過安全授信體系授權，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

延安市人民政府辦公室

2018年7月17日

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