延政辦發(fā)〔2018〕39號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月28日

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境

工作三年行動計劃（2018-2020年）

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步細(xì)化《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動方案》，努力營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，全面推動我市新一輪改革開放，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”的批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》要求，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定改革措施，明確任務(wù)清單、時間清單和責(zé)任清單，力爭通過3年左右的努力，把延安打造成陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到全省前列。

二、工作目標(biāo)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開設(shè)銀行賬戶、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)5個、4個、3個工作日辦結(jié)。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至1個工作日。

（二）工程建設(shè)項目審批辦理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項。通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項58個工作日；社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項30個工作日。2018年底前，60%的政府投資審批類建設(shè)項目和社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項目達(dá)到上述目標(biāo)；2019 年底前，全部的政府投資審批類建設(shè)項目和社會投資核準(zhǔn)類建設(shè)項目達(dá)到上述目標(biāo)。到2020年，全市各縣區(qū)實現(xiàn)上述目標(biāo)。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，2018年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。

在供水方面，將市區(qū)項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年45個工作日、2020年40個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年25個工作日、2019年20個工作日、2020年15個工作日。

在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年40個工作日、2019年35個工作日、2020年25個工作日。

在供暖方面，將有外網(wǎng)開挖項目（含施工審批）報裝時限壓縮至2018年底48個工作日，2019年底38個工作日，2020年底力爭28個工作日完成報裝。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項成果。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標(biāo)，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；力爭貸款綜合成本逐年壓縮（包括利率和貸款相關(guān)的銀行服務(wù)收費），總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。電子稅務(wù)局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時，2019年縮短至0.35小時，2020年縮短至0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

（七）提升跨境貿(mào)易和投資便利化。全面承接中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項應(yīng)用功能在我市的推廣使用，在2017年全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率30%的基礎(chǔ)上，2018年突破70%，2019年突破90%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

（八）降低企業(yè)運行成本。堅持問題導(dǎo)向，著力圍繞降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務(wù)服務(wù)效能、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等七個方面精準(zhǔn)施策。2018年全市降低企業(yè)成本7億元；2019年全市降低企業(yè)成本6.3億元；2020年全市降低企業(yè)成本5.8億元。

三、主要措施

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，市工商局配合）

2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門配合）

3.擴大“證照分離”改革試點范圍。對有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責(zé)。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。（市編辦、市行政審批服務(wù)局、市工商局、市政府法制辦按分工負(fù)責(zé)）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年7月開始,通過政府購買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.不斷優(yōu)化開戶流程。商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構(gòu)配合）

6.加強部門間信息實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認(rèn)。支持市行政審批服務(wù)局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局、人民銀行延安支行等單位配合）

7.推進企業(yè)簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行簡易注銷公告，不再在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工商局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等單位配合）

8.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局負(fù)責(zé)）

（二）工程建設(shè)項目審批辦理

9.研究制定《延安市工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則》，2018年10月底前，向社會公布工程建設(shè)項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀(jì)念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

10.2018年底前，在新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實行區(qū)域綜合評估，固定資產(chǎn)節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門分別制定區(qū)域評估細(xì)則，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。（市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會配合）

11.2018年底前建成工程項目審批管理系統(tǒng)，完成與國家住建部工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委項目在線投資監(jiān)管平臺、市發(fā)改委“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市社會信用信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接后，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督，一網(wǎng)通辦目標(biāo)。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀(jì)念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.建立延安市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，將核查使用信用信息嵌入建設(shè)項目行政審批全過程，對建設(shè)項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

13.2019年底前推行工程建設(shè)項目審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

14.2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化全市工程建設(shè)項目審批流程，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

15.取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，明確必須辦理的前置審批事項。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

16.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式。2018年底前開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺實現(xiàn)從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

18.規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前取消“碰口費”等收費。認(rèn)真執(zhí)行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

19.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記

20.提高不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。堅持依法登記、規(guī)范登記，嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《實施細(xì)則》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、核準(zhǔn)等手續(xù)和材料。2018年完成信息平臺接入省級平臺工作，各縣區(qū)全部實現(xiàn)利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年積極推進房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年探索“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”的工作模式，向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的不動產(chǎn)查詢和登記服務(wù)。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

21.優(yōu)化窗口設(shè)置和登記流程。合理設(shè)置登記大廳和功能分區(qū)，設(shè)置咨詢、受理、查詢、繳費、發(fā)證等崗位，并統(tǒng)一標(biāo)識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴電話等內(nèi)容。等候休息區(qū)配備座椅、填單臺、飲水機、書報架、老花鏡、急救箱等設(shè)施，大廳免費提供不動產(chǎn)相關(guān)資料的復(fù)印服務(wù)。對各類登記業(yè)務(wù)流程、各環(huán)節(jié)審核重點和必要材料進行全面梳理規(guī)范，合理壓縮辦理環(huán)節(jié)與時間。按照保護產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，妥善解決歷史遺留問題。2018年80%的縣區(qū)、2019年所有縣區(qū)實現(xiàn)“一廳辦理、集成服務(wù)”，2020年進一步提升信息化水平，力爭打造3到5個“一窗辦理、集成服務(wù)”示范縣區(qū)。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

22.努力降低各類成本。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準(zhǔn)”、“四公開”、“兩禁兩限”工作要求，發(fā)揮好市場利率定價自律機制作用，促進金融機構(gòu)合理定價，政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%; 2019年完成應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)駐延各銀行機構(gòu)開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，推進對缺乏抵押品但又具有良好發(fā)展前景的企業(yè)加大信用貸款、“兩權(quán)”抵押等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押品的使用;研發(fā)“循環(huán)貸”等產(chǎn)品,推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù);積極推廣“商圈貸”、蘋果產(chǎn)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押特別是專利權(quán)質(zhì)押合同登記貸款; 2019年基本實現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。(人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市工商局、市國土局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.完善融資擔(dān)保體系。按照《延安市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃》，完成政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)增長。(市財政局、市金融辦、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25．提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強信貸服務(wù)便利度。2018年至2020年，不斷引導(dǎo)小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下放。(延安銀監(jiān)分局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.著力解決信息不對稱問題。2018年建設(shè)完成金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（市金融辦牽頭，人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

27.縮減納稅次數(shù)。2018年底前全市辦稅服務(wù)廳建成“一窗通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)、采用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局。簡并申報次數(shù)，增值稅小規(guī)模納稅人繳納增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加原則上實行按季申報。簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

28.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提供“免填單”服務(wù)，推行涉稅資料清單管理，推行增值稅“一表集成”，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

29.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。推行實名辦稅，簡并與身份相關(guān)的附報資料；稅務(wù)登記信息實現(xiàn)共享，不再重復(fù)采集，稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料；企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

30.簡化優(yōu)惠辦理。改進稅種優(yōu)惠備案方式，推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。增值稅一般納稅人提供建筑服務(wù)，按規(guī)定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的，只備案一次。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除范圍。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

31.優(yōu)化稅后流程。規(guī)范及減并稅務(wù)檢查，落實“雙隨機”抽查制度和案源管理制度；在全市出口企業(yè)中實行個性化服務(wù)，推行出口退（免）稅無紙化申報；實現(xiàn)稅收執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核制度，2020年,實現(xiàn)涉稅事項依法應(yīng)公開的全部公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

32.提速單證辦理時限。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報檢企業(yè)備案（含國際貨運代理企業(yè)備案）等，實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（市商務(wù)局、延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

33.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。整合監(jiān)管設(shè)施資源，全面推進“一站式作業(yè)”，對進出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。全面推進通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)無紙化通關(guān)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。（市口岸辦、延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

34.改進海關(guān)稅收征管方式。支持企業(yè)“自報自繳”，即企業(yè)向海關(guān)自主申報、自行繳稅，海關(guān)全過程抽查，將稅收要素審核從“事中”向“事后”轉(zhuǎn)移。（延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

35.改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式。實施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制、定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式和“風(fēng)險研判、分類審核”作業(yè)模式。對管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，實施自主備案、自主核報的管理方式。探索建立以研發(fā)設(shè)計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。改進加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾?。簡化核銷手續(xù)，取消預(yù)報核環(huán)節(jié)。（延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

36.提升出口退稅辦理效率。積極推行出口退（免）稅無紙化申報；在全市出口企業(yè)中實行個性化服務(wù)；實行預(yù)約辦理退稅；對出口企業(yè)實施分類管理；對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅采取額定扣除辦法。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

37.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。對經(jīng)常項目外匯賬戶管理在真實、合法交易基礎(chǔ)上，貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入(不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù))暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。推動直接投資便利化。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開展對外直接投資，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。探索研究限額內(nèi)資本項目可兌換。（國家外匯管理局延安市中心支局負(fù)責(zé)）

38.加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。全面承接國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項應(yīng)用功能在我市的推廣使用，推動中國（陜西）“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺，落實好“單一窗口”免費申報制度。全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務(wù)覆蓋率2018年突破70%，2019年達(dá)到90%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。（市口岸辦、延安海關(guān)、市工商局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.開展一類航空口岸申報建設(shè)。加快我市一類航空口岸申報工作，將口岸申報工作與口岸建設(shè)同步推進，爭取延安一類航空口岸開放工作有較大突破。依托延安高新區(qū)，積極推進延安保稅倉庫申報和建設(shè)，為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（市口岸辦、延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

40.對外商投資企業(yè)推行國民待遇。凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。完善外國人才引進制度。在全市實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（市公安局、市人社局負(fù)責(zé)）

（八）降低企業(yè)運行成本

41. 持續(xù)開展減稅降費行動。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策，確保完成年度減稅降費目標(biāo)。做好中省營改增有關(guān)政策，進一步落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市財政局、市物價局、市交運局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.清理規(guī)范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實行動態(tài)化管理、常態(tài)化公示。（市工信委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.完善并落實市級人才引進獎補政策，指導(dǎo)新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)建立健全各項人才引進獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市人社局、市科技局，新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.擴大直供電交易規(guī)模。完成2018年直接交易規(guī)模35億千瓦時，節(jié)約企業(yè)用電成本5000萬元的目標(biāo)，進一步擴大電力直接交易規(guī)模和范圍；引導(dǎo)售電公司為用戶企業(yè)提供規(guī)范化服務(wù)；鼓勵和引導(dǎo)符合政策要求的電采暖用戶積極申報參與電力直接交易；降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展；加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，支持推廣天然氣用戶直供服務(wù)。（市發(fā)改委、市物價局、市城管執(zhí)法局、延安供電局、省地電公司延安分公司、市然氣總公司等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建物流信息平臺，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見，出臺物流城區(qū)配送車輛便民措施。（市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局、市交運局、市郵政局、市交警隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

46．積極推進物流業(yè)降稅清費工作。貫徹落實載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執(zhí)行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（市交運局、市財政局、市物價局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.加強社會組織管理和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項及收費。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴(yán)厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，2018年11月底前建立社會組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開；嚴(yán)格實行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（市民政局、市物價局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48.加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門、單位按照“誰拖欠、誰償還”的原則，制定還款計劃，2019年底前償還到位。（市財政局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

49.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。引導(dǎo)各縣區(qū)政府做好剝離國有企業(yè)辦社會職能，2018年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及國企辦市政設(shè)施剝離工作。（市國資委、市財政局，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省級設(shè)計、市級負(fù)責(zé)、縣級落實”原則，全面履行工作責(zé)任，確?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/policy/99691.html' title='《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年修訂版全文）' target='_blank'>陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及各項措施落地生效。聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點”、“堵點”、“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認(rèn)可的硬招實招，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實效。（各縣區(qū)政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

（二）完善工作機制。建立“季度通報、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以國際化、法治化、便利化為導(dǎo)向，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細(xì)化工作方案。堅持以建設(shè)服務(wù)型政府、進一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身、更貼心的定制服務(wù)。（各縣區(qū)政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

（三）深化“放管服”改革。著力規(guī)范行政審批和服務(wù)事項管理，進一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷總結(jié)“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，各縣區(qū)全部組建行政審批服務(wù)局。編制并公布市場監(jiān)管清單，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加大行政許可中介服務(wù)清理工作力度，規(guī)范中介運行程序。梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動。（市編辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆臃秶?，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴(yán)打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）加強督查調(diào)研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務(wù)全面完成。完善企業(yè)群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調(diào)研評估。持續(xù)推進縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，不斷完善和改進評價指標(biāo)和辦法，優(yōu)化評價機制。對落實到位、積極作為的典型給予通報表揚，對敷衍塞責(zé)、組織實施不力、未按時限完成任務(wù)的要通報批評。開通投訴舉報熱線和網(wǎng)上投訴舉報平臺，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。（市政府督查室，市政府研究室、市統(tǒng)計局、市委網(wǎng)信辦、市監(jiān)察委，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（七）強化輿論引導(dǎo)。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)群眾意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進典型和工作成效。解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題，讓企業(yè)群眾充分了解改革政策，營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境的良好氛圍。（市委宣傳部，“10+1”行動牽頭部門，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

附件：延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務(wù)分解表

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點

一、工作目標(biāo)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限壓縮至5個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。

（二）工程建設(shè)項目審批辦理。通過對工程建設(shè)項目審批制度全流程改革，優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)。年底前，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項58個工作日；社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項30個工作日。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。在供水方面，將市區(qū)項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日，縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至25個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至48個工作日。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記、便民利民原則，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓縮辦理時間，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照20個工作日辦結(jié)外，一般登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至5個工作日。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標(biāo)，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；進一步壓縮貸款綜合成本，力爭實現(xiàn)2018年三季度當(dāng)季新發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率較當(dāng)年一季度明顯下降，四季度較三季度保持平穩(wěn)態(tài)勢，總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)?？s減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務(wù)局可辦事項增加至285項，涉稅資料報送精簡187項，企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率提高到97%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至0.4小時，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。

（七）提升跨境貿(mào)易和投資便利化。創(chuàng)新通關(guān)模式，全面推進“一站式”作業(yè)；推進關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)報關(guān)報檢統(tǒng)一申報；對出口企業(yè)實施分級分類管理,壓縮出口退稅平均辦理時間，企業(yè)進出口通關(guān)報關(guān)報檢年底基本實現(xiàn)無紙化；國際貿(mào)易“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率突破70%；企業(yè)出口退稅平均辦理時限實現(xiàn)10個工作日內(nèi)辦結(jié)；辦理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率達(dá)到9%。

（八）降低企業(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力圍繞降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務(wù)服務(wù)效能、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等七個方面精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)2018年全市降低企業(yè)成本7億元。

二、主要工作任務(wù)

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，市工商局配合）

2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時完善規(guī)范，降低市場主體的制度性交易成本。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門配合）

3.擴大“證照分離”改革試點。對有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責(zé)。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。（市編辦、市行政審批服務(wù)局、市政府法制辦按分工負(fù)責(zé)）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入印章治安管理信息系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

5.加強部門間信息的實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認(rèn)。支持市行政審批服務(wù)局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局、人民銀行延安支行等單位配合）

6.不斷優(yōu)化開戶流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構(gòu)配合）

7.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局負(fù)責(zé)）

（二）工程建設(shè)項目審批辦理

8.研究制定《延安市工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則》，向社會公布工程建設(shè)項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀(jì)念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

9.在新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵭芯C合評估，固定資產(chǎn)節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門分別制定區(qū)域評估細(xì)則，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。（市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市行政審批服務(wù)局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會配合）

10.建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，完成與國家住建部工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委項目在線投資監(jiān)管平臺、市發(fā)改委“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市社會信用信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀(jì)念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合）

11.建立延安市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，將核查使用信用信息嵌入建設(shè)項目行政審批全過程，對建設(shè)項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

12.取消不必要前置事項。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

13.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

14.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。推進一體化繳費平臺建設(shè)，12月底前開通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機APP、微信公眾號等智能服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)用戶業(yè)務(wù)辦理在線咨詢和相關(guān)信息自主查詢等服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

15.規(guī)范經(jīng)營管理。12月底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費；認(rèn)真執(zhí)行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）

16.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。12月底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記

17.年內(nèi)全市實現(xiàn)利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)，80%的縣區(qū)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳“一廳式辦理”。在大廳設(shè)置咨詢臺，對資料齊全的引導(dǎo)其到指定的窗口受理，資料不齊全的，一次性告知其所缺資料。合理設(shè)置受理、查詢、繳費、發(fā)證等窗口，并統(tǒng)一標(biāo)識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴電話等內(nèi)容。等候休息區(qū)配備座椅、填單臺、飲水機、老花鏡等設(shè)施，大廳免費提供不動產(chǎn)相關(guān)資料復(fù)印服務(wù)。在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。（市國土局、市住建局、市稅務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

18.嚴(yán)格執(zhí)行地方法人、金融機構(gòu)運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率定價，落實應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點總結(jié)工作。(人民銀行延安市中心支行負(fù)責(zé)，相關(guān)金融機構(gòu)配合）

19.推動商業(yè)銀行圍繞“兩增兩控”目標(biāo)，單列全年小微企業(yè)信貸計劃。引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸機制和審批流程，合理設(shè)定投信條件，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程。(延安銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)，相關(guān)金融機構(gòu)配合)

20.完善融資擔(dān)保體系。政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。(市財政局、市金融辦按分工負(fù)責(zé))

21.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。12月底前，試行企業(yè)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，大范圍推行供應(yīng)鏈融資、融資租賃等新型融資模式。(延安銀監(jiān)分局、人民銀行延安市中心支行、市金融辦按分工負(fù)責(zé))

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

22.縮減納稅次數(shù)。年底前全市辦稅服務(wù)廳建成“一窗通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)、采用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局。簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表一次申報。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

23.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

24.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，提供“免填單”服務(wù)，推行增值稅“一表集成”。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理即時辦結(jié)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

25.簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?，所得稅匯算清繳申報端自主推送風(fēng)險提示信息。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

26.提高出口退稅效率。大力支持外貿(mào)發(fā)展，壓縮辦理時間，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

27.推廣使用國家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務(wù)年末達(dá)到70%以上。加快推進延安一類航空口岸建設(shè)開放。（市口岸辦負(fù)責(zé)）

28.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。全面推進“全國通關(guān)一體化”作業(yè)和關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合整合申報，對進出境貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)無紙化通關(guān)。（延安海關(guān)負(fù)責(zé)）

29.提高單證辦理時限。對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。外商投資企業(yè)設(shè)立及變更3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市商務(wù)局、延安海關(guān)按分工負(fù)責(zé)）

30.提升出口退稅辦理效率。實施分級分類管理出口企業(yè)，壓縮出口退稅平均辦理時間，出口退（免）稅一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

31.增設(shè)辦理外匯業(yè)務(wù)銀行網(wǎng)點。研究制定解決“當(dāng)?shù)剞k理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率”較低的整改工作方案，落實外管局與銀企座談會議制度，提升網(wǎng)點布局合理性。年底辦理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率達(dá)到9%以上。（國家外匯管理局延安市中心支局負(fù)責(zé)）

（八）降低企業(yè)運行成本

32.持續(xù)開展減稅降費行動。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策，完成2018年降低企業(yè)成本減免稅費6.1億元目標(biāo)；執(zhí)行中省營改增有關(guān)政策，進一步落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策；將各項稅收優(yōu)惠政策梳理形成延安市稅收優(yōu)惠政策清單，印發(fā)宣傳。落實好《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》，制定我市具體措施，12月底前實現(xiàn)市級涉企“零收費”目標(biāo)。完善收費項目清單制管理和公示制度，開展清理金融機構(gòu)不合理收費項目專項活動。加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，制定還款計劃。（市財政局、市稅務(wù)局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委、延安銀監(jiān)分局、市物價局、市交運局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.清理規(guī)范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實行動態(tài)化管理，常態(tài)化公示。（市工信委牽頭，市財政局配合 ）

34.完善并落實市級人才引進獎補政策，指導(dǎo)新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)建立健全各項人才引進獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市人社局牽頭，市科技局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.擴大直供電交易規(guī)模。完成2018年直接交易規(guī)模35億千瓦時，節(jié)約企業(yè)用電成本5000萬元的目標(biāo)，進一步擴大電力直接交易規(guī)模和范圍。（市發(fā)改委牽頭，延安供電局、省地電公司延安分公司負(fù)責(zé)）

36.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。啟動編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建完成物流信息平臺，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見，出臺物流城區(qū)配送車輛便民措施。積極推進物流業(yè)降稅清費工作，堅決貫徹落實載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執(zhí)行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（市交運局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市物價局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37. 2018年11月底前建立社會組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開，嚴(yán)格實行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（市民政局、市物價局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。引導(dǎo)各縣區(qū)政府做好剝離國有企業(yè)辦社會職能，年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及我市國企辦市政設(shè)施的剝離工作。（市工信委牽頭，市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）持續(xù)深化“放管服”改革

39.深入推進部門信息互聯(lián)互通。12月底前，將整合后的市級政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）

40.完善推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

41.不斷總結(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)加快組建行政審批服務(wù)局。（市行政審批服務(wù)局牽頭，高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

42.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

43.在鞏固整頓市場環(huán)境，加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，拓展專項整治工作范圍，特別是結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護全市良好的市場經(jīng)濟秩序。（市住建局、市發(fā)改委牽頭，市級有關(guān)部門配合）

44.全面落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上、移動終端和自助終端延伸。（市公安局負(fù)責(zé)）

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