延政辦發(fā)〔2019〕21號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕21號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

　　

延安市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月10日

　?。ù思_發(fā)布）

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案

為貫徹落實全省優(yōu)化提升營商環(huán)境大會精神和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕22號）要求，加快破解企業(yè)群眾辦事堵點、難點，不斷降低市場運行成本，全面提升環(huán)境保障能力，全力打造新時代“三有四化”營商環(huán)境,結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

一、總體要求和目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實中省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)群眾反映突出的行政審批中介服務(wù)不規(guī)范、涉企收費管理不規(guī)范、誠信體系建設(shè)不到位、企業(yè)群眾辦事不便利和中省市各項利企便民政策落地落實難等突出問題，在全市范圍內(nèi)扎實開展規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、建設(shè)誠信體系、優(yōu)化便民服務(wù)、促進政策落地落實專項行動，建立健全中介服務(wù)競爭機制和自律機制，全面落實涉企收費目錄清單制度和中省減稅降費政策，努力為企業(yè)和群眾辦事提供更大便利，促進政策紅利充分釋放、市場主體活力增強。

二、規(guī)范中介服務(wù)

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項和中介機構(gòu)。各責(zé)任部門要根據(jù)《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）明確的中介服務(wù)事項，對照《延安市市級部門單位政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》（延政辦函〔2019〕53號），全面梳理本部門、本行業(yè)中介服務(wù)事項，堅決取消無法律依據(jù)的中介服務(wù)事項。全面摸底排查中介服務(wù)事項對應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)，對不適應(yīng)市場需求、信譽度差或有違規(guī)違法行為的中介機構(gòu)實行差異化管理。各責(zé)任部門要對中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)名單進行匯總，形成中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)“兩張清單”，報市職轉(zhuǎn)辦審核后，在延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺上進行發(fā)布。各縣區(qū)政府也要遵照本規(guī)定，結(jié)合實際，清理規(guī)范中介服務(wù)事項和中介機構(gòu)。（市職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市應(yīng)急管理局、革命紀念地管理局負責(zé)， 2019年9月底前完成）

（二）動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項。市級各部門要根據(jù)法律、法規(guī)立改廢釋以及中省取消下放行政審批事項要求，按照《通用目錄》，對中介機構(gòu)登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等信息予以公示，并及時進行動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)。（市職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門負責(zé)）

（三）建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市。依托延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市, 設(shè)置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議等功能模塊，為查詢中介機構(gòu)資質(zhì)和信用、購買中介服務(wù)、監(jiān)管中介機構(gòu)運營等提供服務(wù)平臺,實現(xiàn)“交易不見面”“過程全留痕”。凡符合條件的各類中介服務(wù)機構(gòu)均可“零門檻”進入中介服務(wù)超市，原則上各行業(yè)部門自建的中介服務(wù)超市均應(yīng)納入延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實行統(tǒng)一管理。（市職轉(zhuǎn)辦、市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委等有關(guān)部門負責(zé)）

（四）破除中介服務(wù)壟斷。一是嚴厲打擊 “紅頂中介”。各責(zé)任部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù), 確有必要的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職 (任職), 離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職 (任職) 的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由相關(guān)部門所屬 (主管) 單位開展的中介服務(wù), 主管部門要明確過渡期限, 提出改革方案, 組織專家論證后按程序報批。二是放寬市場準入，規(guī)范使用中介服務(wù)。鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu),同等對待各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù), 各行業(yè)部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，不得強制指定或變相指定中介機構(gòu)。三是探索組建中介聯(lián)合體。嘗試引進一批能提供全過程咨詢服務(wù)的中介機構(gòu),鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù),由一家中介機構(gòu)為責(zé)任主體,聯(lián)合相關(guān)中介機構(gòu),打包提供咨詢、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類中介服務(wù)。（市職轉(zhuǎn)辦、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局等有關(guān)部門負責(zé)，2019年底前完成）

（五）嚴格執(zhí)行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務(wù)事項一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)事項，對已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。（市職轉(zhuǎn)辦、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

三、規(guī)范涉企收費

（六）清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費

1.嚴格落實中省普遍性降費政策。中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目不得再征收，已經(jīng)降低收費標準的項目，要嚴格執(zhí)行到位。（市財政局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

2.全面執(zhí)行省級涉企收費項目和標準。（市財政局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

3.規(guī)范收費執(zhí)收單位行為。行政事業(yè)性收費執(zhí)收單位，必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。全面實施執(zhí)收單位年度報告制度，年底后一個季度內(nèi)，向財政部門報送執(zhí)收情況。全面實施公示制度，執(zhí)收單位要公示征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準和期限等，做到依法征收。（市財政局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

4.完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理。嚴格實行行政事業(yè)性收費清單制度，在市政府門戶網(wǎng)站和市財政局、市市場監(jiān)管局網(wǎng)站動態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單，明確收費部門、收費項目名稱、文件依據(jù)等，提高涉企收費透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保清單之外無收費。（市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺和價格舉報系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制，及時響應(yīng)投訴舉報，對企業(yè)反映的收費問題有疑必答、有錯必究。（市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（七）清理整頓中介涉企收費

6.清理規(guī)范政府部門下屬單位中介服務(wù)收費。取消無法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的中介服務(wù)事項，禁止國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償。通過網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單，包括收費項目、收費內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)等，主動接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

7.降低經(jīng)營服務(wù)性收費標準。按照國家規(guī)定開展的技術(shù)服務(wù)、咨詢、會務(wù)、培訓(xùn)及其他實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)。取消不合理的收費項目，降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。各部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；不得違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費；不得將已明確取消的行政審批前置為中介服務(wù)事項，實行政府定價管理并收費。（市職轉(zhuǎn)辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

9.清理規(guī)范壟斷行業(yè)收費。認真落實國家政策規(guī)定，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費”“碰口費”等費用，嚴格執(zhí)行已出臺的水電氣暖價格、運輸價格等方面收費優(yōu)惠政策。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交運局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（八）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

10.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費。按照省上行業(yè)協(xié)會商會收費目錄清單，修訂完善我市行業(yè)協(xié)會商會收費目錄清單，引導(dǎo)社團合理確定收費標準，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強制、重復(fù)收費，降低過高收費標準。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

11.加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管。按照中省部署，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段，加強社會組織業(yè)務(wù)范圍審查和負責(zé)人變動、會費、業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制，堅決禁止并嚴厲查處利用行政權(quán)力強制企業(yè)入會、強制培訓(xùn)和利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達標違規(guī)收費等行為。嚴格執(zhí)行《社會組織信用信息管理辦法》，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度，促進社會組織健康發(fā)展。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

四、加快誠信體系建設(shè)

（九）建立健全政務(wù)誠信公開承諾機制

1.依法依規(guī)公開承諾。按照《延安市市級部門政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》，依據(jù)政府工作報告提出的重點工作，結(jié)合各自職責(zé)依法依規(guī)向社會做出公開承諾，通過各級政府、各部門和信用中國（陜西延安）網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前完成并持續(xù)實施）

（十）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督管理機制

2.建立健全政務(wù)誠信檔案。依托市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺建立政務(wù)誠信檔案。將各級政府、部門和公務(wù)人員在履行職責(zé)和各類經(jīng)濟社會活動中形成的政務(wù)誠信信息和違法違規(guī)、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息，歸集整合至市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，每月至少更新一次。（市委組織部、市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前取得階段性成果并持續(xù)實施）

3.實施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各縣區(qū)、各行業(yè)和重點領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進行常態(tài)化信用監(jiān)測預(yù)警，對各類政務(wù)失信行為進行統(tǒng)計分析，為各級政府、各有關(guān)部門加強政務(wù)誠信建設(shè)提供依據(jù)。（市委網(wǎng)信辦負責(zé)，2019年底前取得階段性成果并持續(xù)實施）

4.配合開展第三方政務(wù)誠信評價。按照省上安排和統(tǒng)一評價標準，協(xié)助信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對縣區(qū)、部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2020年1月底前完成）

（十一）健全完善信用信息安全管理機制

5.建立健全信息安全保障機制。做好數(shù)據(jù)庫安全防護，建立公共信用信息查詢使用和審查制度，嚴格規(guī)范個人信用信息采集、查詢和使用等，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市金融辦、延安銀保監(jiān)分局、人行延安市中心支行等有關(guān)部門負責(zé)，2019年底前完成并長期實施）

（十二）建立失信主體警示約談和信用修復(fù)機制

6.建立失信警示約談制度。按照“誰認定、誰約談”的原則，各部門要對擬列入失信黑名單和重點關(guān)注名單的主體負責(zé)人進行警示性約談，要求失信主體在規(guī)定期限內(nèi)整改，拒絕約談或不配合約談、整改等情形將納入失信主體信用記錄，通過市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，逐級歸集至全國信用信息共享平臺。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前完成并長期實施）

7.建立健全信用修復(fù)機制。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持黑名單、重點關(guān)注名單主體通過履行義務(wù)、公開信用承諾、參加信用修復(fù)培訓(xùn)、提交信用報告、參與社會公益服務(wù)等方式，積極修復(fù)信用，消除不良影響。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（十三）組織開展失信問題專項治理

8.開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。全面排查梳理各級政府、工作部門、事業(yè)單位對企業(yè)的失信事項，重點對政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理,督促失信政府機構(gòu)限期整改，消除不良影響。（市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市中級法院、市金融辦、延安銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前完成）

9.開展公職人員不良貸款專項治理。在全市開展清理公職人員及其配偶不良貸款專項治理，及時告知有不良貸款的公職人員，限期清理整改，對于拒不配合或不按期償還的人員將列入信用“黑名單”，通過市政府門戶網(wǎng)站、信用中國（陜西延安）網(wǎng)站公示，相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。（市委組織部、市委網(wǎng)信辦、市金融辦、市人社局、延安銀保監(jiān)分局、市中級法院等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前完成）

10.開展誠信缺失突出問題治理。按照市文明委要求，針對經(jīng)濟社會領(lǐng)域重點失信問題，包括互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、涉金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法醫(yī)療、售賣假藥、不合理低價游、逃稅騙稅和“假發(fā)票”、交通運輸失信問題、營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票等19個領(lǐng)域的誠信缺失突出問題開展專項治理，嚴肅查處失信行為。（市委文明辦、市委網(wǎng)信辦、人行延安市中心支行、市金融辦、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市稅務(wù)局、市交運局，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（十四）加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制

11.建立信用監(jiān)管機制。全面開展市場主體信用承諾,積極探索在行政審批和公共服務(wù)事項中以信用承諾代替證明材料，提高辦事效率。健全信用信息共享共用機制,及時將本部門在履職過程中形成的信用信息歸集至市社會信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，在各領(lǐng)域查詢使用信用信息。建立健全信用分類監(jiān)管機制，根據(jù)市場主體的信用狀況分級分類監(jiān)管，對各類市場主體進行信用監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。全面推行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，嚴格落實守信激勵和失信懲戒措施。開展誠信示范企業(yè)評選活動,引導(dǎo)市場主體完善內(nèi)部信用管理機制。（市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

（十五）建立健全補償救濟機制

12.建立完善補償救濟機制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制，保障信用主體合法權(quán)益。（市發(fā)改委、市財政局、市司法局、市中級法院等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前取得階段性成果并持續(xù)推進）

（十六）推進解決民營企業(yè)融資難問題

13.建設(shè)延安市智慧金融服務(wù)平臺。整合企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息，推動解決銀企信息不對稱問題，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)的信貸投放并給予政策傾斜。（市金融辦、市委網(wǎng)信辦、市工信局、延安銀保監(jiān)分局、人行延安市中心支行、市中級法院、市檢察院、市財政局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前取得階段性成果并持續(xù)實施）

五、優(yōu)化便民服務(wù)

（十七）完善拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一出入口，2019年底與國家和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，實現(xiàn)市級70%以上的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（十八）打造高度便捷的移動辦事終端。優(yōu)化提升“延安政務(wù)服務(wù)APP”功能，整合市級部門移動辦事終端，匯集更多便民服務(wù)事項，2020年形成統(tǒng)一入口的市民辦事移動終端。完善統(tǒng)一身份認證、政融支付系統(tǒng)、郵政快遞配送等基礎(chǔ)支撐功能，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上可辦”。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門負責(zé)，2020年底前完成）

（十九）完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺使用機制。完善全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用的核心樞紐，匯聚50%以上的政務(wù)數(shù)據(jù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的按需調(diào)用。積極引入全市個人和企業(yè)信用體系，推進“信易批”在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。2020年全面建成市級數(shù)據(jù)資源池，匯聚80%以上政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市電子政務(wù)辦等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

（二十）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等無謂證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，確需保留的證明事項要實行清單式管理,逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。（市司法局等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（二十一）健全完善全市“12345”熱線平臺。逐步整合聯(lián)通市級部門非警務(wù)、非緊急類服務(wù)熱線，形成統(tǒng)一的“12345”政務(wù)熱線服務(wù)體系，統(tǒng)籌受理企業(yè)和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（二十二）加強基層便民服務(wù)站點建設(shè)。以縣區(qū)為單位統(tǒng)一規(guī)劃，整合現(xiàn)有各類公共便民服務(wù)場所，2019年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心（站）全覆蓋，2020年全面完成村（社區(qū)）便民服務(wù)點建設(shè)。（各縣區(qū)政府負責(zé)，2020年底前完成）

（二十三）實現(xiàn)事項統(tǒng)一規(guī)范管理。根據(jù)機構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整情況，及時調(diào)整完善已梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案和服務(wù)類事項，形成各級政府《政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》，并依托全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理平臺進行動態(tài)管理。根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)事項梳理和流程再造工作安排，加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制辦事指南，完善事項庫功能。（市職轉(zhuǎn)辦、市行政審批服務(wù)局、市司法局等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)，長期堅持）

（二十四）匯總編制市級“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”清單。優(yōu)化審批流程，推進審批服務(wù)標準化。市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門負責(zé)，2019年底前完成）

（二十五）建設(shè)24小時自助服務(wù)終端。依托各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，推進24小時綜合自助終端機、自助信包箱在人群密集區(qū)域的鋪設(shè)。市縣政務(wù)服務(wù)大廳結(jié)合各自布局及功能，有條件的要設(shè)置自助終端服務(wù)區(qū)；2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）投放率30%以上;2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）投放率50%以上，城市社區(qū)投放率50%以上，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級自助服務(wù)體系，實現(xiàn)24小時全天候“自助辦”。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、市民政局等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

（二十六）推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)。各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立一定數(shù)量的“綜合窗口”,推動審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗式”綜合受理。每個縣區(qū)至少選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)便民服務(wù)中心作為試點,探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦)、村 (社區(qū))延伸。（各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年底前完成）

（二十七）推動網(wǎng)上開具高頻證明。利用電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費、居民基本養(yǎng)老保險參保繳費、養(yǎng)老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛?cè)诵畔ⅰⅠ{駛證信息、預(yù)防接種證查驗等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開具、自行打印。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2020年6月底前完成）

六、促進政策落地落實

（二十八）梳理重點政策內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)政策。主要包括加快“三個經(jīng)濟”、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進新經(jīng)濟發(fā)展、降低實體經(jīng)濟成本、支持創(chuàng)新小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)發(fā)展、促進快遞業(yè)發(fā)展、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進建筑業(yè)做大做強、持續(xù)推進蘋果產(chǎn)業(yè)后整理、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、擴大文化旅游體育健身教育養(yǎng)老培訓(xùn)等領(lǐng)域消費方面政策。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市人社局、市文旅局、市教育局、市民政局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

2.減稅降費政策。主要包括嚴格落實中省出臺的各項稅收減免政策、深化增值稅改革、降低社保費率、研究開發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠等財稅政策，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點等措施。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市交運局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

3.金融政策。主要包括繼續(xù)拓展“銀稅互動”、對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施降費獎補、深化小微企業(yè)金融服務(wù)、推進信用體系建設(shè)、實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、完善融資擔(dān)保體系、支持民營企業(yè)提高直接融資比例、積極推動企業(yè)掛牌上市等方面內(nèi)容。（市金融辦、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局、人民銀行延安支行、延安銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

4.科技政策。主要包括加強瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育認定、科技型中小企業(yè)評價入庫、支持科技型企業(yè)申報省及市科技計劃、鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名高校及科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面內(nèi)容。（市科技局、市工信局、市財政局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

5.就業(yè)政策。主要包括推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做好當前和今后一個時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實施穩(wěn)崗返還、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)、加大高層次人才引進、激發(fā)技能人才等重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收等方面內(nèi)容。（市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

6.土地政策。主要包括簡化政府供地批復(fù)及建設(shè)項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實施產(chǎn)業(yè)用地政策實施指引、加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)用地、促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、支持新經(jīng)濟企業(yè)以先租后讓等方式供應(yīng)土地、蘋果產(chǎn)業(yè)后整理用地等方面內(nèi)容。（市自然資源局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市住建局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

7.生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、加強危險廢物轉(zhuǎn)移處置、加強危險廢物經(jīng)營許可審批管理等方面內(nèi)容。（市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

8.工程建設(shè)政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化簡化工程建設(shè)項目類審批流程等方面內(nèi)容。（市行政審批服務(wù)局、市住建局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

9.跨境貿(mào)易政策。主要包括全面承接國際貿(mào)易“單一窗口”標準版各項功能、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提升跨境貿(mào)易便利化、加強原產(chǎn)地業(yè)務(wù)辦理的宣傳和推廣、全面推進“一站式”作業(yè)等方面內(nèi)容。（市商務(wù)局、市政府口岸辦、延安海關(guān)等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

10.“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括積極承接中省下放的事項審批權(quán)限、及時取消不再審批事項、推進商事制度改革、簡化企業(yè)注銷登記、推進“證照分離”和“多證合一”、推進相對集中行政許可權(quán)改革、推行“雙隨機、一公開”、加強事中事后監(jiān)管、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、加強和改進機動車輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、不動產(chǎn)登記一窗辦理、規(guī)范社團收費管理等方面內(nèi)容。（市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市民政局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

（二十九）制定“一單一圖”。市級各部門要對各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)中省市出臺的各項利企便民政策進行全面梳理,逐項明確核心條款,形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單，即“一單”；在形成核心條款清單的基礎(chǔ)上，夯實工作責(zé)任，明確政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時限，逐條形成政策落地流程圖，即“一圖”。同時，各相關(guān)單位要對各自行業(yè)領(lǐng)域的政策核心條款進行匯總、打包，形成政策“服務(wù)包”，方便企業(yè)群眾辦事。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市科技局、市教育局、市工信局、市公安局、市交運局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市衛(wèi)健委、市金融辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)，2019年9月底前完成）

（三十）加強宣傳解讀。各級各部門要對制定的政策核心條款清單和政策每半年組織開展一次政策服務(wù)宣傳周活動,每年組織１場以上政策發(fā)布會。在各部門網(wǎng)站、公眾號及時推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖，方便企業(yè)群眾及時領(lǐng)會掌握。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市科技局、市教育局、市工信局、市公安局、市交運局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市衛(wèi)健委、市金融辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門,高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

（三十一）實行“網(wǎng)格化服務(wù)”。堅持屬地管理原則，充分發(fā)揮市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實行“網(wǎng)格化服務(wù)”，落實專人定期到轄區(qū)內(nèi)與服務(wù)的企業(yè)群眾對接，傾聽企業(yè)群眾訴求，推動政策服務(wù)層層下沉，努力將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”“便民之家”。（市行政審批服務(wù)局以及各縣區(qū)政府負責(zé)）

七、保障措施

（三十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度認識開展專項行動的重要意義,采取務(wù)實管用措施，不斷加大工作力度，盡快形成齊抓共管的工作合力，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。

（三十三）夯實工作責(zé)任。市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市委網(wǎng)信辦要切實履行牽頭單位職責(zé)，加強專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分解細化專項行動實施方案,明確責(zé)任分工、時間節(jié)點、責(zé)任清單等重要內(nèi)容,對標完成專項行動各項工作任務(wù)。要建立上下聯(lián)動工作機制,積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系,加強對縣區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)籌推進專項行動開展。

（三十四）強化督促檢查。各縣區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要按照時間節(jié)點要求,及時完成目標任務(wù)。市政府督查室、市營商辦要將專項行動開展情況作為督查重點，及時跟進、全面掌握進展情況，確保專項行動取得實實在在成效。對工作推進不力的嚴肅問責(zé)。

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