延政辦發(fā)〔2020〕9號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月18日

延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃

（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2017-2019年）的通知》（工信部運(yùn)行〔2017〕153號）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕91號）和《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（延政辦發(fā)〔2019〕14號）等文件精神，加快培育和發(fā)展我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體思路

依托延安資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足區(qū)域應(yīng)急市場需求，大力發(fā)展能源化工、應(yīng)急食品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，優(yōu)化布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，引領(lǐng)區(qū)域應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急文化集聚發(fā)展，打造“兩帶四基地”，即建設(shè)能源化工安全應(yīng)急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、應(yīng)急食品研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、國家能源化工安全培訓(xùn)基地、國家基層應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)基地、國家能源化工應(yīng)急物資儲備與物流基地和國際應(yīng)急安全體驗(yàn)基地，努力建設(shè)立足延安、面向陜西、服務(wù)西北、輻射“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品聚集、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和平臺聚集，引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過3-5年左右的孵化和培育，培育2個(gè)以上國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、一批具有影響力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展一批特色明顯的中小微企業(yè)；突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，一批“延安創(chuàng)造”的裝備研發(fā)制造能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，形成具有西部區(qū)域特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。到2022年末，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育扶持2-3個(gè)年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),建成國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元；到2025年末，持續(xù)完善國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地主體功能，建成國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升應(yīng)急裝備供給水平

1.推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和配套化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置設(shè)備等領(lǐng)域的應(yīng)急裝備。

2.促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。圍繞突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、隱患排查與治理、應(yīng)急安全標(biāo)識、救援服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購買服務(wù)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)等工具運(yùn)用，發(fā)展專業(yè)化的應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，拓展應(yīng)急服務(wù)新類型，探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式，加快應(yīng)急服務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展。

3.補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。通過“應(yīng)急+資本”的形式，完善相關(guān)支持政策，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。發(fā)展專用應(yīng)急產(chǎn)品租賃市場，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加使用頻率。

（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市科技局、市應(yīng)急管理局）

（二）增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

4.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵骨干企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目。針對能源化工應(yīng)急救援、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置、新型應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信與信息感知等領(lǐng)域的新需求，開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問題研究。通過設(shè)立科技計(jì)劃，統(tǒng)籌支持符合條件的企業(yè)加大應(yīng)急科技研發(fā)投入，打造集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。

5.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。通過“應(yīng)急+技術(shù)”服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

6.加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。圍繞社區(qū)家庭防災(zāi)備災(zāi)用品、區(qū)域能源化工應(yīng)急救援上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，開展品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育工作，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站或技術(shù)研發(fā)中心，培育功能完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（三）促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用

7.健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用機(jī)制。制定政府購買應(yīng)急服務(wù)具體措施，引導(dǎo)應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，支持本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。根據(jù)公共安全形勢科學(xué)合理提高設(shè)備設(shè)施配置水平，帶動應(yīng)急產(chǎn)品提檔升級，確保先進(jìn)適用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)鍵時(shí)刻“用得上”“用得好”。

8.加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)盟，充分運(yùn)用“應(yīng)急+服務(wù)”的手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建多種形式應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機(jī)制，通過多家聯(lián)合，建立實(shí)體公司的形式，出臺綜合解決方案，解決應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的信息碎片化、孤島化問題。

（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局）

（四）推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

9.推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機(jī)械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、信息通信、交通物流、節(jié)能環(huán)保、保險(xiǎn)租賃等協(xié)同發(fā)展，以應(yīng)急需求帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)行業(yè)成果推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通，資源匯聚，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互兼容、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品和裝備，促進(jìn)軍民融合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展。

10.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高要素配置和能源資源利用效率，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)急培訓(xùn)、管理和服務(wù)為一體的應(yīng)急救援上下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群式產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局）

（五）培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量

11.培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量。探索整合企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)模式，通過應(yīng)急企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟進(jìn)而形成國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心力量。同時(shí)，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，設(shè)立“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，以重點(diǎn)企業(yè)作為先行先試對象，提供政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等公共服務(wù)產(chǎn)品。通過發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動中小微企業(yè)配套協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。

（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市金融辦）

（六）完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才等基礎(chǔ)平臺體系

12.健全和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)通過國際、國內(nèi)交流合作，主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

13.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè)。

14.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。以質(zhì)量和信譽(yù)為核心，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌管理體系。

15.構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)復(fù)合型和國際型人才培養(yǎng)體系。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。依托延安干部培訓(xùn)學(xué)院、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院及培訓(xùn)企業(yè)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計(jì)劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才來延安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局）

（七）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作

16.以全球化視野發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，努力開拓國際合作和國際市場，逐步形成產(chǎn)品、資本、技術(shù)、組織網(wǎng)絡(luò)資源的國際化發(fā)展格局。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。通過推介和產(chǎn)品展示，將企業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急裝備、應(yīng)急服務(wù)等保障體系對外發(fā)布，吸引國內(nèi)外應(yīng)急專家和優(yōu)秀企業(yè)來延安設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，使其成為國際交流與合作平臺，擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地的國際影響力。

（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市科技局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市招商局）

（八）加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

17.加快建設(shè)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會力量參與的應(yīng)急服務(wù)體系，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通信、人工智能等信息技術(shù)與應(yīng)急服務(wù)融合，不斷創(chuàng)新智慧應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警、保障能力和處置能力。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)、人員衣食住行保障等服務(wù)產(chǎn)品，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持創(chuàng)立與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的多種形式的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局）

（九）積極探索應(yīng)急文化體系，培育應(yīng)急需求市場

18.全面實(shí)施“應(yīng)急+”戰(zhàn)略，與其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸開發(fā)與應(yīng)急跨界融合的新興市場（應(yīng)急+檢測、應(yīng)急+平臺、應(yīng)急+資本、應(yīng)急+文化、應(yīng)急+培訓(xùn)、應(yīng)急+演練、應(yīng)急+體驗(yàn)等）。充分利用延安愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神三大教育基地的資源優(yōu)勢，開展基層干部應(yīng)急響應(yīng)處置、基層應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急演練培訓(xùn)，推動應(yīng)急文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升自救互救能力；推進(jìn)國際應(yīng)急安全體驗(yàn)項(xiàng)目，掌握災(zāi)害應(yīng)對和應(yīng)急響應(yīng)技能，提高公眾防范突發(fā)事件意識，引導(dǎo)家庭購置應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，為安全應(yīng)急新型消費(fèi)營造良好環(huán)境。

（責(zé)任單位：延安革命紀(jì)念地管理局、市文旅局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十）加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地建設(shè)

19.選擇一批產(chǎn)品知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備快速生產(chǎn)和穩(wěn)定供給能力的企業(yè)，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備企業(yè)庫，積極開展應(yīng)急物資企業(yè)式儲備和管理試點(diǎn)；建立應(yīng)急物資儲備基地，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力；建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急物資保障快速反應(yīng)體系，形成應(yīng)急物資快速生產(chǎn)、快速保障、快速支援、快速服務(wù)的應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品高效生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力，建設(shè)國家應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備基地。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局）

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

1.能源化工安全應(yīng)急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶

（1）能源化工安全應(yīng)急裝備及服務(wù)集群。重點(diǎn)包括：能源開采、能源加工轉(zhuǎn)換和新能源等領(lǐng)域；化工安全與?；窇?yīng)急等領(lǐng)域。以陜西延長石油機(jī)械裝備制造有限公司和陜西延長石油延安能源化工有限責(zé)任公司為龍頭，加快延安嘉盛石油機(jī)械有限公司、延安守山機(jī)械制造有限公司、志丹縣意生石油技術(shù)服務(wù)有限公司等油氣裝備及服務(wù)公司改造升級。引入能源開采利用、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保高端裝備等產(chǎn)業(yè)，滿足西北地區(qū)的應(yīng)急救援裝備需求。引進(jìn)清華大學(xué)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，建立能源安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。依托清華大學(xué)公共安全研究院（下屬辰安科技）和延安高新區(qū)（附屬平臺公司）共同成立的合資運(yùn)營平臺--延安應(yīng)急安全創(chuàng)新發(fā)展有限公司和延安能源應(yīng)急安全研究院，建設(shè)能源安全研究中心、院士工作站、大數(shù)據(jù)平臺、博士后流動站，突破能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)，推進(jìn)能源安全監(jiān)測示范工程、能源安全服務(wù)示范項(xiàng)目、能源安全應(yīng)急管理項(xiàng)目，推動能源電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，打造大西北能源化工“金三角”應(yīng)急安全保障基地，合力構(gòu)建能源化工安全應(yīng)急裝備及服務(wù)集群。

（2）高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品集群。以中慶能源工程技術(shù)服務(wù)有限公司、延川中電桿塔有限責(zé)任公司、延安電線電纜股份合作公司為代表企業(yè)，構(gòu)建高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品集群。

（3）智慧應(yīng)急業(yè)務(wù)集群。依托中國兵器工業(yè)集團(tuán)第209研究所、北方激光研究院的技術(shù)優(yōu)勢和智力資源，與延安華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、延安延翔智能高科有限公司和中慶能源工程技術(shù)服務(wù)有限公司等企業(yè)發(fā)展高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。建設(shè)“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)在高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與敏感保護(hù)目標(biāo)之間布設(shè)應(yīng)急監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)感知石油化工企業(yè)的大規(guī)模泄漏、位移沉陷、地震烈度、實(shí)時(shí)雨量、風(fēng)速風(fēng)向等，智能研判企業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，確保在企業(yè)安全控制系統(tǒng)失效或發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)實(shí)行“兜底”監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)能源電力特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行全過程自動化管控，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、異常作業(yè)、異常物料等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判和分級預(yù)警，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援關(guān)口前移、重心下沉。

2.應(yīng)急食品研發(fā)生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶

（4）應(yīng)急食品集群。以延安“四核百園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的4個(gè)生產(chǎn)核心區(qū)和200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快大眾化應(yīng)急食品和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急食品的研發(fā)生產(chǎn)。成立應(yīng)急食品技術(shù)研究院和安全食品檢驗(yàn)檢測中心。積極推進(jìn)果蔬安全食品深加工，以安全果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)加工為方向，建設(shè)特色產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)區(qū)和檢驗(yàn)檢測區(qū)，重點(diǎn)生產(chǎn)果蔬類安全食品。依托延安南泥灣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、延安央聯(lián)萬貿(mào)城冷鏈?zhǔn)称芳⑴l(fā)公司、甘泉八千里食品有限公司、洛川美域高生物科技有限公司、延川縣錦春棗業(yè)有限公司等企業(yè)研發(fā)培育應(yīng)急安全食品集群。

（5）公共衛(wèi)生與緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品集群。依托延安制藥股份有限公司、延安市塑群康醫(yī)療用品有限責(zé)任公司、陜西三立礦業(yè)集團(tuán)（健邦）醫(yī)療科技有限公司、黃陵和?？邓帢I(yè)有限公司等企業(yè)培育發(fā)展疫情防控物資和緊急醫(yī)用藥品生產(chǎn)企業(yè)，打造專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品集群。

3.其它特色產(chǎn)業(yè)

（6）新材料產(chǎn)品集群。依托延安城投光學(xué)材料有限公司，重點(diǎn)發(fā)展具有知識產(chǎn)權(quán)的社會公用事業(yè)、公共設(shè)施、能源化工、個(gè)人家庭應(yīng)急標(biāo)識等反光材料和反光產(chǎn)品；依托寶塔區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)園和富縣工業(yè)園區(qū)綠色環(huán)保型新材料項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，穩(wěn)步提升新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)急能力。

（7）應(yīng)急綜合服務(wù)集群。建設(shè)國家能源化工應(yīng)急物資儲備與物流基地，西北應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺。面向陜甘寧青晉蒙區(qū)域處置突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需要，按照平時(shí)服務(wù)市場、急時(shí)保障供給的原則，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的開放式信息服務(wù)平臺，具備政策發(fā)布、供需對接、成果推介、交易服務(wù)、案例共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)等功能，發(fā)布政府、企業(yè)、產(chǎn)品等信息，形成網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端軟件等推廣渠道，為各省市、自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺（中心）、重點(diǎn)企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)，推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息資源共享，建立應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)線上交易中心，有效推動政府購買應(yīng)急服務(wù)。引進(jìn)或開發(fā)集成計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫、GIS、多媒體等技術(shù)的應(yīng)急演練指揮系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)急演練指揮系統(tǒng)及政府綜合應(yīng)急演練指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急演練的決策指揮能力。積極開發(fā)和引進(jìn)桌面演練、功能演練、全面演練等各類應(yīng)急演練系統(tǒng)，向政府、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會各界公眾提供全方位的應(yīng)急演練服務(wù)。發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、聚集區(qū)，健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急專用產(chǎn)品能充足到位。建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息服務(wù)平臺，建設(shè)國家區(qū)域性（能源化工）應(yīng)急物資儲備基地和應(yīng)急管理服務(wù)中心，加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率，形成防范和處置區(qū)域性應(yīng)急突發(fā)事件的減災(zāi)儲備和應(yīng)急服務(wù)體系。

（8）應(yīng)急文化業(yè)務(wù)集群。國家能源化工安全培訓(xùn)。整合與能源化工及安全應(yīng)急相關(guān)的培訓(xùn)需求，建立應(yīng)急培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展能源化工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急演練、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援搶險(xiǎn)、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建等方面的培訓(xùn)，努力打造國家能源化工安全培訓(xùn)基地。

國家基層應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)。依托延安紅德文化培訓(xùn)（應(yīng)急）有限公司、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院和梁家河精神教育培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)國家基層應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)中心，包括應(yīng)急管理培訓(xùn)（風(fēng)險(xiǎn)識別與分析、應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練的策劃、實(shí)施與評估、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)管理者培訓(xùn)、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)警培訓(xùn)、災(zāi)情獲取與研判、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急安全宣教培訓(xùn)、災(zāi)后恢復(fù)培訓(xùn)、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)、各災(zāi)種應(yīng)對技術(shù)培訓(xùn)、大型企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)）；基層社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)（第一響應(yīng)人培訓(xùn)、基層黨組織應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)備災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、鄉(xiāng)村備災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、校園備災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、企業(yè)備災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)備災(zāi)與防災(zāi)培訓(xùn)、校園應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)）；現(xiàn)場醫(yī)療技能培訓(xùn)；應(yīng)急保障技能培訓(xùn)（通信服務(wù)、物資物流、裝備維修等）；職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)（建筑物消防員、滅火救援員、注冊消防工程師、緊急救助員）；針對應(yīng)急安全基礎(chǔ)知識，面向社會大眾、企事業(yè)單位開展應(yīng)急科普知識教育培訓(xùn)，提高社會各界的應(yīng)急安全意識水平；針對社會公眾，特別是大中小學(xué)生，災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的居民，開展應(yīng)急逃生培訓(xùn)、訓(xùn)練和公益宣傳，提高社會各界防災(zāi)、災(zāi)避能力；針對特殊崗位和工種人員，以地震、旱災(zāi)、洪澇、冰凍、滑坡、泥石流、火災(zāi)、礦山地質(zhì)等災(zāi)害為重點(diǎn)，實(shí)施救援技能考核培訓(xùn)。

國際應(yīng)急文化體驗(yàn)。以“一核四片”文化旅游產(chǎn)業(yè)格局為基礎(chǔ)，依托延安旅游（集團(tuán)）有限公司和延安城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，以國際應(yīng)急管理學(xué)會等智力機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐單位，建設(shè)國際應(yīng)急文化體驗(yàn)基地，打造應(yīng)急文化體驗(yàn)業(yè)務(wù)集群（應(yīng)急+旅游）。應(yīng)急安全體驗(yàn)業(yè)務(wù)以應(yīng)急體驗(yàn)為主題，以文化旅游為杠桿，以日益增長的安全預(yù)期為支點(diǎn)，借助產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，傾心打造集安全體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、演示演練和應(yīng)急文化傳播為一體的應(yīng)急減災(zāi)綜合體。主要包括：地震災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、氣象災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、洪澇災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、火災(zāi)主題體驗(yàn)區(qū)、交通安全體驗(yàn)區(qū)、綜合減災(zāi)科技區(qū)、教育培訓(xùn)共享區(qū)和商業(yè)服務(wù)配套區(qū)等，努力將延安國際應(yīng)急文化體驗(yàn)基地建設(shè)成為西北地區(qū)應(yīng)急安全體驗(yàn)與全域旅游和國家應(yīng)急文化的標(biāo)志性項(xiàng)目。

（二）空間布局

以延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”為核心，以延北、延南綠色能源化工園區(qū)、延安新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)為載體，以“四核百園”農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目帶動安全應(yīng)急食品的研發(fā)生產(chǎn)為突破，以延安陸港型國家物流樞紐承載城市為依托，全面布局發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

五、重點(diǎn)工程

（一）提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力工程

1.實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大工程。設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大工程基金和管理委員會，每年組織實(shí)施一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，鼓勵企業(yè)開展核心技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝、探索新模式，打造先進(jìn)制造能力。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制新模式，堅(jiān)持應(yīng)急救援需求引導(dǎo)和國際領(lǐng)先的創(chuàng)新原則，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)共性需求和關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)性整體解決方案，對成效顯著的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，形成產(chǎn)能。

2.強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持政策，實(shí)施大中小微型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，支持企業(yè)組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入、研發(fā)人員、創(chuàng)新成果的持續(xù)增長。推行平臺化、模塊化、系列化的應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，通過國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流、重特大災(zāi)害應(yīng)急救援產(chǎn)品應(yīng)用重大需求市場調(diào)研，提出依據(jù)需求的技術(shù)和裝備創(chuàng)新項(xiàng)目，普及數(shù)字化、智能化、協(xié)同化和實(shí)用化的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)與工具，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力、效率和水平，提升企業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

3.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用合作，建立一批從事應(yīng)急技術(shù)集成和工程化的中試基地、試驗(yàn)應(yīng)用平臺和災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，推動事業(yè)單位和科研院?？萍汲晒褂?、處置和收益管理改革，形成科技成果科學(xué)評估和市場定價(jià)機(jī)制，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率。

4.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，全面提升面向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求的科研服務(wù)能力，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺資源向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開放，降低應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，及時(shí)把握重特大災(zāi)害應(yīng)急救援重大需求，推動行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新交流和推廣。

5.培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)發(fā)展空間。積極探索創(chuàng)業(yè)孵化模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展眾創(chuàng)空間，開展“開放技術(shù)平臺+產(chǎn)業(yè)資源”的“大企”帶“小企”孵化、“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)技術(shù)平臺”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化、“交流社區(qū)+開放性辦公”等孵化模式創(chuàng)新。鼓勵眾創(chuàng)空間與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)搭建制造業(yè)創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同孵化，為小微制造企業(yè)提供高端裝備使用、原型設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)，拓展以創(chuàng)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)為主體的眾創(chuàng)發(fā)展空間。

6.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。實(shí)施專利運(yùn)用行動計(jì)劃，完善社會化專利服務(wù)體系，提升企業(yè)、高校和科研單位的專利轉(zhuǎn)化率。完善專利申請、扶持和保護(hù)政策，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施專利導(dǎo)航，做好專利布局和運(yùn)用。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺的作用，開展專利經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，通過專利評估、收購、轉(zhuǎn)讓交易，促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)專利與金融合作，推動企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)專利運(yùn)用。支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵應(yīng)急企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，營造良好的市場環(huán)境。

（二）延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工程

7.支持應(yīng)急行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)裂變、配套服務(wù)體系建設(shè)等方式，實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的提升建設(shè)項(xiàng)目，即監(jiān)測預(yù)警裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，實(shí)現(xiàn)常規(guī)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

（三）促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合工程

8.以“三區(qū)九園”、“四核百園”、“一核四片”等為主平臺，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急管理支撐、應(yīng)急服務(wù)構(gòu)建和應(yīng)急文化傳播等領(lǐng)域，加快相關(guān)行業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。鼓勵本地企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和理念，加快技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓展，提升企業(yè)競爭力。與國內(nèi)外知名院所、科研機(jī)構(gòu)合作，開展應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，建設(shè)國際一流的應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)建應(yīng)急文化傳播示范工程

9.依托應(yīng)急文化傳播園區(qū)，面向基層、社區(qū)和家庭開展應(yīng)急+科普體驗(yàn)、應(yīng)急+教育、應(yīng)急+培訓(xùn)、應(yīng)急+演練等應(yīng)急服務(wù)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的應(yīng)急文化體系，提高公眾防災(zāi)意識和備災(zāi)能力，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（五）完善應(yīng)急物流服務(wù)工程

10.建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺（包括通信平臺、電子商務(wù)技術(shù)平臺、信息平臺、物流技術(shù)平臺），充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持核心物流企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善應(yīng)急物資倉儲配送體系。依托我市或我省相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)品知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備動員生產(chǎn)能力和穩(wěn)定供給保障能力、服務(wù)體系完備的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備重點(diǎn)企業(yè)和應(yīng)急物資能力儲備基地，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急物資保障快速反應(yīng)體系。

（六）應(yīng)急保障能力建設(shè)工程

建立健全應(yīng)急保障體系，確保迅速形成前方作戰(zhàn)有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急決策、指揮、行動機(jī)制。

11.針對應(yīng)急保障快速反應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。完善應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用機(jī)制，形成應(yīng)急物資快速生產(chǎn)、快速保障、快速支援、快速服務(wù)的應(yīng)急保障機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)制度，建立完善實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式；完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與快速配送體系。指定相關(guān)企業(yè)和單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，形成多層次的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)。

12.針對應(yīng)急保障人裝協(xié)同特點(diǎn)，構(gòu)建多位一體的保障體系。依托延安現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，建立科學(xué)的物資儲備機(jī)制，合理設(shè)計(jì)儲備布局，靈活運(yùn)用儲備方式，使物資儲備適應(yīng)突發(fā)任務(wù)需要。要依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急保障任務(wù)，從物資、裝備、器材、設(shè)施等方面進(jìn)行全面準(zhǔn)備，并充分考慮受領(lǐng)任務(wù)后實(shí)施快速轉(zhuǎn)換和快裝快運(yùn)的需要。

六、實(shí)施步驟

（一）謀劃布局階段（2020年1月-12月）。把延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)作為調(diào)整延安產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要抓手，制定出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，三年行動計(jì)劃和五年規(guī)劃，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)落地基本條件，努力改善投資發(fā)展環(huán)境。依托延安市現(xiàn)代物流基地，初步建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)品儲備、國家法定儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺。能源化工應(yīng)急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶基本布局完成，招商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，推動應(yīng)急企業(yè)聚集。高新區(qū)建成應(yīng)急服務(wù)綜合區(qū)，建設(shè)高新區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、國家應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化平臺，開展國家能源化工安全培訓(xùn)和國家基層應(yīng)急響應(yīng)教育培訓(xùn)；南泥灣開發(fā)區(qū)啟動應(yīng)急食品研發(fā)生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)工作，開展國家基層應(yīng)急響應(yīng)教育培訓(xùn)，建成國際應(yīng)急文化體驗(yàn)基地的主題體驗(yàn)館。延安應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)50家，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超50億元。

1.制定出臺我市《支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2020-2022年）》和《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2021-2025年）》。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)制定落實(shí)三年培育計(jì)劃工作方案。舉辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地掛牌和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會。

2.落實(shí)主體責(zé)任，高新區(qū)管委會制定《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)三年規(guī)劃》和年度計(jì)劃，加快建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，宣傳延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)思路、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育方向，推動產(chǎn)業(yè)招商不斷取得新進(jìn)展。

3.舉辦2次全市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專題講座，各縣（市、區(qū)）至少召開2次應(yīng)急產(chǎn)業(yè)座談會，組織1次外出考察學(xué)習(xí)。

4.開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)500人次以上。

5.各縣（市、區(qū)）主動策劃包裝一批招商引資項(xiàng)目，適時(shí)組織開展外出招商活動，加大龍頭企業(yè)招商對接，力爭落地1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

6.培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)急服務(wù)企業(yè)，高新區(qū)15家左右，南泥灣10家左右，各縣（市、區(qū)）至少2家企業(yè)。

7.組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)，開展區(qū)域應(yīng)急企業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

（二）扶持培育階段（2021年1月-12月)。完成創(chuàng)新平臺搭建，組建安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)安全類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，招商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上。高新區(qū)建設(shè)國家能源化工應(yīng)急安全大數(shù)據(jù)工程中心和國家能源化工應(yīng)急產(chǎn)業(yè)信息交流中心，國家能源化工安全培訓(xùn)和國家基層應(yīng)急響應(yīng)教育培訓(xùn)基本輻射省內(nèi)各區(qū)市，西北應(yīng)急物資儲備與物流基地基本具備儲運(yùn)功能。南泥灣開發(fā)區(qū)基本建成國際應(yīng)急文化體驗(yàn)基地，延安應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)80家。

1.推動延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)教學(xué)專業(yè)，成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究院和實(shí)訓(xùn)學(xué)院，開展國內(nèi)長期授課，推動基層應(yīng)急能力提升。

2.高新區(qū)、新區(qū)會同寶塔區(qū)共同建設(shè)1個(gè)區(qū)域性國家應(yīng)急物資儲備庫和調(diào)度中心，各縣（市、區(qū)）以寶塔區(qū)為中心合理布局本縣區(qū)物資儲備庫，形成協(xié)調(diào)配合物資儲備調(diào)運(yùn)體系。

3.高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)分別建設(shè)1個(gè)延安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，南泥灣開發(fā)區(qū)應(yīng)急文化綜合體驗(yàn)基地正式運(yùn)營?；鶎討?yīng)急響應(yīng)能力培訓(xùn)達(dá)800人次。

4.高新區(qū)申報(bào)省級安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，2-3年培育發(fā)展成為國家級安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

5. 組織1次省市共建示范基地對接會，赴中省爭取政策、資金、基金項(xiàng)目支持。

6.培育發(fā)展應(yīng)急企業(yè)，高新區(qū)30家左右，南泥灣20家左右，各縣（市、區(qū)）至少2家企業(yè)。

7.編制并發(fā)布區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)目錄。

（三）加快發(fā)展階段（2022年1月-12月）。應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力大幅提高，技術(shù)、工藝、裝備水平不斷增強(qiáng)，打造一批質(zhì)量水平高、市場影響力強(qiáng)的應(yīng)急技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。推進(jìn)能源化工領(lǐng)域的應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與平臺聚集，應(yīng)急食品生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，部分應(yīng)急食品達(dá)到批量生產(chǎn)，國家能源化工安全培訓(xùn)基地和國家基層應(yīng)急響應(yīng)教育培訓(xùn)基地、國際應(yīng)急文化體驗(yàn)基地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，啟動建設(shè)國家能源化工應(yīng)急技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。西北應(yīng)急物資儲備與物流基地應(yīng)急物資保障能力全面提升，招商落地項(xiàng)目30個(gè)，延安應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)100家以上，集群發(fā)展效益明顯，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元。

1.高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)培育具有核心競爭力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，各縣（市、區(qū)）至少培育1家本區(qū)域龍頭骨干企業(yè)。

2.各縣（市、區(qū)）圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，至少策劃5個(gè)項(xiàng)目，加大招商對接，力爭落地3個(gè)以上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.培育發(fā)展一批應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，高新區(qū)40家左右，南泥灣30家左右，各縣區(qū)至少3家企業(yè)。

4.舉辦2次應(yīng)急產(chǎn)品及裝備展銷會。

5.延安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)能力基本輻射西北區(qū)域，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000人次。

6.建成安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺，科研成果就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

7.經(jīng)過三年培育期的發(fā)展，延安高新區(qū)“國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”順利通過國家工信部、發(fā)改委、科技部三部委的評估，保持示范基地命名。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。建立由市政府市長為組長、常務(wù)副市長和分管工業(yè)、延安新區(qū)的副市長為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的推進(jìn)建設(shè)延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策措施落地落實(shí)和有效銜接，及時(shí)研究解決重大問題。編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和行動計(jì)劃，各縣區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。支持重點(diǎn)應(yīng)急企業(yè)發(fā)起并組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大與國內(nèi)外同行業(yè)的交流合作。選擇有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，動態(tài)掌握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）推進(jìn)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵應(yīng)急企業(yè)深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和幫助企業(yè)制定品牌創(chuàng)建計(jì)劃；支持應(yīng)急企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造，建立重點(diǎn)項(xiàng)目采標(biāo)與技術(shù)改造協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；鼓勵重點(diǎn)企業(yè)通過消化吸收再創(chuàng)新等方式，牽頭或參與產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，提升企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)品市場的核心競爭力。

（三）注重人才培育，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次、多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、實(shí)用型、復(fù)合型的管理人才、技術(shù)人員和科研團(tuán)隊(duì)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地，搭建合作交流平臺，為產(chǎn)學(xué)研對接提供高效服務(wù)。充分利用我市各類引才引智政策，鼓勵各類專業(yè)人才來延安，圍繞應(yīng)急行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善各項(xiàng)保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等優(yōu)惠政策，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，以及對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予重點(diǎn)支持。加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，建立多元化投融資體系，引導(dǎo)多種社會資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理運(yùn)用政府采購的引導(dǎo)性和示范性作用，選取救援裝備、應(yīng)急食品、高精度監(jiān)測與感知預(yù)警等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政府儲備機(jī)制，促進(jìn)社會資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素流向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，培育發(fā)展高科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極開展試點(diǎn)示范工程，大力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。

（六）創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共平臺，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓、投融資等服務(wù)。同時(shí)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。

附件：1.延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖.doc

2.延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)目錄.doc

3.延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地應(yīng)急產(chǎn)品集群.doc

4.延安市開發(fā)區(qū)、區(qū)、縣（市）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集群布局.doc

5.延安國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目表.doc

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