延政辦發(fā)〔2019〕24號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕24號

延規(guī)〔2019〕049-市政辦005

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年12月20日

延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 延安市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

向本級人大常委會報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)中、省、市重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱：制定機(jī)關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及對具體事項(xiàng)作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條 市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對下級人民政府和本級人民政府派出機(jī)關(guān)、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核部門具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

第二章 制定規(guī)范

第六條 下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（五）部門管理單位。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量，注重實(shí)效。內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的不再重復(fù)制定。

涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體審議決定的程序進(jìn)行。制定過程應(yīng)當(dāng)公開，制定機(jī)關(guān)要充分調(diào)研論證，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的意見，必要時(shí)召開論證會或者聽證會。

第八條 行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。

第九條 行政規(guī)范性文件采用條文結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語和數(shù)字以及標(biāo)點(diǎn)符號的使用參照國家和省、市立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結(jié)構(gòu)的，格式依照黨政機(jī)關(guān)公文要求執(zhí)行。

第十條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得有下列情形：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）違法減損公民、法人、其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）設(shè)定證明事項(xiàng)；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

第十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定有效期，明確標(biāo)注文件的起止日期。

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；名稱冠以“暫行”或“試行”字樣的行政規(guī)范性文件，有效期一般不得超過2年；但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；

（三）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規(guī)定有效期。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修訂或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十二條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

第十三條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護(hù)公民、法人、其他組織的權(quán)利和利益而做出的特別規(guī)定除外。

第三章 制定程序

第十四條 市、縣區(qū)人民政府及其行政管理部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度進(jìn)行。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第十五條 市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件的制定實(shí)行年度制定修訂計(jì)劃制度。每年11月份向各部門、各單位征集下年度擬制定修訂文件的意見，印發(fā)行政規(guī)范性文件制定修訂計(jì)劃。

未列入市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件年度制定修訂計(jì)劃，又確需出臺的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣區(qū)人民政府同意后予以安排。

第十六條 市、縣區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件在政府常務(wù)會議審議之前應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門統(tǒng)一登記并進(jìn)行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日。

第十七條 報(bào)送政府合法性審核部門審核的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案；

（二）制定依據(jù)；

（三）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、起草過程、主要問題的說明、征求意見及采納情況、擬解決的問題等內(nèi)容）；

（四）各相關(guān)部門的意見；

（五）起草部門合法性審核意見；

（六）公平競爭審查結(jié)論；

（七）制定行政規(guī)范性文件的其他相關(guān)材料。

第十八條 市、縣區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過、制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，在正式印發(fā)前交由本級政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門統(tǒng)一編號，由制定機(jī)關(guān)印發(fā)后向社會統(tǒng)一公布。

第十九條 市、縣區(qū)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核、領(lǐng)導(dǎo)集體審議、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)、編制發(fā)文號后，在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門進(jìn)行統(tǒng)一登記并審核，對于符合要求的行政規(guī)范性文件核發(fā)“三統(tǒng)一”編號，交由制定機(jī)關(guān)印發(fā)，于5個(gè)工作日內(nèi)向社會公布。報(bào)送登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交登記報(bào)告、經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審核機(jī)構(gòu)意見、制定依據(jù)、征求意見等。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門對行政規(guī)范性文件應(yīng)作如下審核：

（一）行政規(guī)范性文件的制定主體是否合法；

（二）有無必要制定，條件是否成熟；

（三）草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與市、縣區(qū)人民政府現(xiàn)行行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

（四）草案內(nèi)容格式是否符合規(guī)范要求。

第二十一條 經(jīng)審核有下列情形之一的，政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)提出意見，緩辦或退回起草部門：

（一）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（二）違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施等；

（三）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（四）有關(guān)部門對文件中規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見的；

（五）提交材料不全的。

第四章 備案審查

第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)制。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，向下列機(jī)關(guān)報(bào)送備案：

（一）市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級人民政府備案；

（二）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送本級人民政府備案；

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上級管理部門備案。

第二十四條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告一份；

（二）正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份。

第二十五條 備案審查機(jī)關(guān)對符合報(bào)送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行備案審查；對不符合報(bào)送備案規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者予以退回。

行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機(jī)關(guān)直接進(jìn)行外，可以由備案審查機(jī)關(guān)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)共同提出備案審查意見。

備案審查機(jī)關(guān)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5日內(nèi)，報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。

第二十六條 行政規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；對專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個(gè)工作日。

第二十七條 備案審查機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見書。

第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正的，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府依法予以撤銷或者改正；行政規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，備案審查機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷。

第二十九條 上級人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作。

第五章 延期及清理

第三十條 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，自有效期屆滿之日起自行失效。

行政規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 6個(gè)月，由起草部門或者機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評估后，向制定機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請。

第三十一條 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

第三十二條 行政規(guī)范性文件的清理工作，依據(jù)《延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》執(zhí)行。

第三十三條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動態(tài)清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)開展全面清理和專項(xiàng)清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)清理；涉及多個(gè)部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

第六章 監(jiān)督問責(zé)

第三十四條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)關(guān)接到審查建議后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核查，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)。

第三十五條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件工作進(jìn)行檢查，并對檢查和備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十六條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定制定、報(bào)送備案行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十七條 備案審查機(jī)關(guān)未按本辦法規(guī)定對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、備案審查的，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法自2020年1月1日起施行，2024年12月31日廢止。同時(shí)廢止2015年7月7日發(fā)布的《延安市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（延政辦發(fā)〔2015〕34號）。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市