延政辦發(fā)〔2019〕24號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年12月20日

延安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 延安市行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

向本級人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)《陜西省地方各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)中、省、市重大行政決策相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱：制定機關），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人、其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條 市、縣區(qū)人民政府負責對下級人民政府和本級人民政府派出機關、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。

第五條 市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核部門具體負責本辦法的組織實施。

第二章 制定規(guī)范

第六條 下列機關可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；

（五）部門管理單位。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應當嚴格控制數(shù)量，注重實效。內容相近的合并制定，法律、法規(guī)和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的不再重復制定。

涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應當按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體審議決定的程序進行。制定過程應當公開，制定機關要充分調研論證，聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域專家、學者的意見，必要時召開論證會或者聽證會。

第八條 行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應當冠以“實施”字樣。

第九條 行政規(guī)范性文件采用條文結構的，結構、條文表述、詞語和數(shù)字以及標點符號的使用參照國家和省、市立法技術規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結構的，格式依照黨政機關公文要求執(zhí)行。

第十條 行政規(guī)范性文件的內容，不得有下列情形：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損公民、法人、其他組織的合法權益或者增加其義務；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

第十一條 行政規(guī)范性文件應當設定有效期，明確標注文件的起止日期。

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；名稱冠以“暫行”或“試行”字樣的行政規(guī)范性文件，有效期一般不得超過2年；但程序性規(guī)定、技術性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但應當規(guī)定施行日期；

（三）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應當依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。

應當規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機關在行政規(guī)范性文件的有效期內，可以根據(jù)需要修訂或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十二條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

第十三條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護公民、法人、其他組織的權利和利益而做出的特別規(guī)定除外。

第三章 制定程序

第十四條 市、縣區(qū)人民政府及其行政管理部門制定的行政規(guī)范性文件應當按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度進行。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第十五條 市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件的制定實行年度制定修訂計劃制度。每年11月份向各部門、各單位征集下年度擬制定修訂文件的意見，印發(fā)行政規(guī)范性文件制定修訂計劃。

未列入市、縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件年度制定修訂計劃，又確需出臺的行政規(guī)范性文件，應當報市、縣區(qū)人民政府同意后予以安排。

第十六條 市、縣區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件在政府常務會議審議之前應當報送同級人民政府負責合法性審核的部門統(tǒng)一登記并進行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個工作日。

第十七條 報送政府合法性審核部門審核的行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案；

（二）制定依據(jù)；

（三）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、起草過程、主要問題的說明、征求意見及采納情況、擬解決的問題等內容）；

（四）各相關部門的意見；

（五）起草部門合法性審核意見；

（六）公平競爭審查結論；

（七）制定行政規(guī)范性文件的其他相關材料。

第十八條 市、縣區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)政府常務會議審議通過、制定機關主要負責人簽發(fā)后，在正式印發(fā)前交由本級政府負責合法性審核的部門統(tǒng)一編號，由制定機關印發(fā)后向社會統(tǒng)一公布。

第十九條 市、縣區(qū)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關合法性審核機構進行合法性審核、領導集體審議、主要負責人簽發(fā)、編制發(fā)文號后，在5個工作日內報送同級人民政府負責合法性審核的部門進行統(tǒng)一登記并審核，對于符合要求的行政規(guī)范性文件核發(fā)“三統(tǒng)一”編號，交由制定機關印發(fā)，于5個工作日內向社會公布。報送登記時，應當提交登記報告、經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審核機構意見、制定依據(jù)、征求意見等。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府負責合法性審核的部門對行政規(guī)范性文件應作如下審核：

（一）行政規(guī)范性文件的制定主體是否合法；

（二）有無必要制定，條件是否成熟；

（三）草案內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與市、縣區(qū)人民政府現(xiàn)行行政規(guī)范性文件相協(xié)調；

（四）草案內容格式是否符合規(guī)范要求。

第二十一條 經(jīng)審核有下列情形之一的，政府負責合法性審核的部門應當提出意見，緩辦或退回起草部門：

（一）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（二）違法設定行政處罰、行政許可、行政收費和行政強制措施等；

（三）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（四）有關部門對文件中規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草部門未與有關部門協(xié)調或經(jīng)協(xié)調未能達成一致意見的；

（五）提交材料不全的。

第四章 備案審查

第二十二條 制定機關應當指定專門機構和人員負責行政規(guī)范性文件的報送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報送備案工作機制。

第二十三條 制定機關應當自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內，向下列機關報送備案：

（一）市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）市、縣區(qū)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報送上級管理部門備案。

第二十四條 制定機關報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告一份；

（二）正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份。

第二十五條 備案審查機關對符合報送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行備案審查；對不符合報送備案規(guī)定的，通知制定機關補充材料或者予以退回。

行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機關直接進行外，可以由備案審查機關與有關部門或者機構共同提出備案審查意見。

備案審查機關對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在接到通知后5日內，報送材料或者說明情況；需要有關單位協(xié)助審查或者征求有關單位意見的，有關單位應當在規(guī)定時限內回復書面意見。

第二十六條 行政規(guī)范性文件備案審查，應當自收到備案件之日起30個工作日內完成；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第二十七條 備案審查機關，發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，應當向制定機關發(fā)出糾錯意見書。

第二十八條 制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30日內自行改正，并書面回復辦理結果。逾期不改正的，備案審查機關應當報請本級人民政府依法予以撤銷或者改正；行政規(guī)范性文件超越法定權限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，備案審查機關可以依法予以撤銷。

第二十九條 上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作。

第五章 延期及清理

第三十條 行政規(guī)范性文件標注有效期的，自有效期屆滿之日起自行失效。

行政規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿前 6個月，由起草部門或者機構對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行評估后，向制定機關提出延長有效期的申請。

第三十一條 制定機關認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應當按照設定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

第三十二條 行政規(guī)范性文件的清理工作，依據(jù)《延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》執(zhí)行。

第三十三條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進行動態(tài)清理的同時，還應當根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由政府負責合法性審核的部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。

第六章 監(jiān)督問責

第三十四條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文有異議的,可以向制定機關、備案審查機關提出審查建議。制定機關或者備案審查機關接到審查建議后,應當及時予以核查，并在15個工作日內作出回復。

第三十五條 備案審查機關應當定期對制定機關報送備案行政規(guī)范性文件工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。

第三十六條 制定機關違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定制定、報送備案行政規(guī)范性文件的，由有關人民政府或者部門責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第三十七條 備案審查機關未按本辦法規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行合法性審核、備案審查的，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由有關人民政府或者部門責令其限期改正；情節(jié)嚴重、造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條 市、縣區(qū)人民政府應當將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設的重要內容，納入法治政府建設考核評價指標體系。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法自2020年1月1日起施行，2024年12月31日廢止。同時廢止2015年7月7日發(fā)布的《延安市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（延政辦發(fā)〔2015〕34號）。

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