延政辦發(fā)〔2020〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理意見〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理意見》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年9月14日

進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理意見

為進(jìn)一步增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算剛性約束，化解超概難題，解決超概頑疾，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮投資最大效益，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本著過“緊日子”的原則，根據(jù)《延安市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》（延政辦發(fā)〔2019〕15號），現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作

（一）項(xiàng)目主管及建設(shè)單位是項(xiàng)目的責(zé)任主體（以下簡稱項(xiàng)目單位），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，把好前期工作成果關(guān)口，并對成果文件以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。依法依規(guī)、擇優(yōu)選定項(xiàng)目前期工作的服務(wù)單位，保證可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成果科學(xué)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范，其深度達(dá)到規(guī)定的要求，符合工程實(shí)際，滿足功能要求。

項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段管理，初步設(shè)計(jì)在批復(fù)可行性研究報(bào)告及估算投資的框架內(nèi)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)及概算投資的框架內(nèi)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

（二）投資主管或?qū)徟块T及其授權(quán)機(jī)構(gòu)（以下簡稱審批部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方財(cái)力等因素，對可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性及社會效益、投資額度的科學(xué)性及合理性等進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。

（三）市政府財(cái)政投資項(xiàng)目評審中心（以下簡稱市政府評審中心）對已批復(fù)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目實(shí)行提前介入、前置審查，協(xié)助項(xiàng)目單位對初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行質(zhì)量把控，促進(jìn)初步設(shè)計(jì)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及概算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性，助力項(xiàng)目整體推進(jìn)。

根據(jù)批復(fù)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目定位、功能設(shè)置、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合研判，對套圖設(shè)計(jì)、超標(biāo)設(shè)計(jì)、保守設(shè)計(jì)、超常規(guī)設(shè)計(jì)及其它不合規(guī)、不合理設(shè)計(jì)提出修正意見；對概算進(jìn)行預(yù)審，對因設(shè)計(jì)功能不全、設(shè)計(jì)圖紙缺失等造成的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或套概算報(bào)審、不執(zhí)行概算定額及其它計(jì)價(jià)規(guī)則編制概算等問題提出指導(dǎo)意見；修正及指導(dǎo)意見提交初步設(shè)計(jì)審查會討論。

對項(xiàng)目單位存在所委托服務(wù)單位的初步設(shè)計(jì)及概算未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范深度和質(zhì)量要求的，未達(dá)到使用功能要求的，未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的，未按照初步設(shè)計(jì)審查會意見進(jìn)行整改或整改不到位的，編制概算超過經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告投資估算10%等行為，審批部門和市政府評審中心不予接收。

二、依法依規(guī)審查概算

（四）市政府評審中心進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)概算的合法性、規(guī)范性審查力度。審查初步設(shè)計(jì)及其投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，在審查初步設(shè)計(jì)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行概算與初步設(shè)計(jì)一致性的審查，杜絕功能性缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、增項(xiàng)等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于概算審查的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)計(jì)取費(fèi)用、套用定額，合理合規(guī)運(yùn)用材料信息價(jià)格，保證概算審查的合法、規(guī)范、準(zhǔn)確及完整。

三、強(qiáng)化概算執(zhí)行過程監(jiān)管

（五）項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)和概算執(zhí)行的主體責(zé)任。概算是項(xiàng)目投資的最高限額，任何單位、任何環(huán)節(jié)不得突破，保證概算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化概算剛性約束。

（六）發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建及市政府評審中心等部門單位要各司其職，加大對項(xiàng)目概算執(zhí)行的監(jiān)管力度，加強(qiáng)事中監(jiān)管。在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土石方工程、基礎(chǔ)、主體工程、建筑裝飾、材料設(shè)備采購安裝等重要環(huán)節(jié)，開展概算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、稽查、審計(jì)或跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)超概算苗頭性、傾向性問題，及時(shí)給項(xiàng)目單位予以提醒、建議、告誡、警示或通報(bào)項(xiàng)目主管部門，重大事項(xiàng)向市委、市政府專題報(bào)告，必要時(shí)納入政府督查或提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，采取一切必要且有效手段及時(shí)予以制止和糾正，將有超概算苗頭性、傾向性問題解決在初始階段。

（七）一般性設(shè)計(jì)變更、材料代用及局部地基處理、一般自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的損失和預(yù)防措施費(fèi)用、材料及設(shè)備價(jià)格小幅上漲、調(diào)整幅度不大的人工費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的政策性調(diào)整等原因造成的增加投資，在工程基本預(yù)備費(fèi)中予以調(diào)劑。

（八）項(xiàng)目單位在開工前履行事前調(diào)概審查審批程序，在建安工程量完成80%之內(nèi)履行事中調(diào)概審查審批程序。對于重大設(shè)計(jì)變更、因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化造成的基礎(chǔ)處理、重大政策性調(diào)整人工費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)大幅上漲等客觀原因及自然災(zāi)害等不可抗力因素造成增加概算投資的，進(jìn)行事前、事中概算調(diào)整。

（九）對于項(xiàng)目單位擅自實(shí)施批準(zhǔn)設(shè)計(jì)外工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、“搭車建設(shè)”、改變使用功能、提高建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)等主觀因素造成概算投資增加，且未履行事前、事中調(diào)概審查審批程序的，審批部門和市政府評審中心不予接收，一律不予事后調(diào)概。

（十）對于已完工且因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需事后調(diào)概的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)請市政府同意后，審批部門受理調(diào)概事項(xiàng)，并通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺將項(xiàng)目調(diào)整概算書推送市政府評審中心進(jìn)行審查，審批部門依據(jù)審查結(jié)果提出調(diào)整概算意見，提請市政府常務(wù)會議研究。

對本意見施行之前遺留項(xiàng)目的概算調(diào)整，按照“一事一議”原則，履行相關(guān)審查審批程序。

四、加大考核問責(zé)力度

（十一）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。市政府評審中心每年對承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的部門和單位的概算管理、概算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在全市目標(biāo)責(zé)任考核中綜合運(yùn)用。

（十二）落實(shí)責(zé)任追究。對項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更，超概算情形特別嚴(yán)重的，建議市紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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