延政辦發(fā)〔2019〕15號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕15號

延規(guī)〔2019〕011-市政辦003

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》已經(jīng)市政府第29次會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年5月24日

延安市政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，提高我市項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令712號）、《延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》（延政發(fā)〔2018〕14號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級政府投資項(xiàng)目（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、新區(qū)管理委員會、南泥灣開發(fā)區(qū)管理委員會等派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目）概算管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目；未全部使用財政資金，財政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；其他實(shí)行初步設(shè)計審批制的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 本辦法所稱概算是指從項(xiàng)目籌建至竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用。

第五條 市政府財政投資項(xiàng)目評審中心（以下簡稱：“市政府評審中心”）負(fù)責(zé)概算及調(diào)整概算的審查；市行政審批服務(wù)局及其授權(quán)的審批機(jī)構(gòu)（以下簡稱：“審批部門”）負(fù)責(zé)概算及調(diào)整概算的審批；項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)執(zhí)行概算；相關(guān)職能部門按各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。

第六條 經(jīng)批復(fù)的概算是項(xiàng)目投資的最高限額，任何單位、任何環(huán)節(jié)不得突破。確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格履行調(diào)概審查審批程序，且以事前、事中調(diào)整為主，一般不予事后調(diào)整。

第二章 概算編制

第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)在批復(fù)的可行性研究報告范圍內(nèi)編制概算。概算超出可研估算投資10%以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新立項(xiàng)。

精簡類項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)政府投資項(xiàng)目計劃、政府會議紀(jì)要、“一事一議”等立項(xiàng)文件編制概算。

第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證初步設(shè)計及概算編制依據(jù)充分，基礎(chǔ)資料可靠，對附具的其他文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 概算編制單位要遵循國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制的概算深度應(yīng)達(dá)到行業(yè)要求，全面、完整、真實(shí)地反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

第十條 市政府評審中心應(yīng)提前介入，協(xié)助項(xiàng)目單位對設(shè)計單位編制的初步設(shè)計及概算的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性進(jìn)行質(zhì)量把控。項(xiàng)目單位和設(shè)計單位應(yīng)積極配合。

第三章 概算核定

第十一條 概算核定遵循審批部門“定功能、定規(guī)模、定標(biāo)準(zhǔn)”，市政府評審中心“定概算”的原則。

第十二條 政府投資項(xiàng)目概算審查應(yīng)依據(jù)審定的初步設(shè)計進(jìn)行，其結(jié)果作為概算批復(fù)的依據(jù)。

對初步設(shè)計中存在的超標(biāo)設(shè)計、保守設(shè)計和技術(shù)經(jīng)濟(jì)、施工組織設(shè)計不合理等問題，市政府評審中心應(yīng)當(dāng)予以糾正，并告知項(xiàng)目單位、審批部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

第十三條 概算審查程序：

（一）項(xiàng)目單位向?qū)徟块T提供資料，審批部門向市政府評審中心出具送審函件，并附審查資料；

（二）市政府評審中心遵照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、概（預(yù)）算定額和有關(guān)計價依據(jù)，對概算的完整性、合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查；

項(xiàng)目審查過程中，初步設(shè)計及概算仍存在重大缺陷，導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的，可按原渠道退回資料。

概算初步審查結(jié)果，應(yīng)征求項(xiàng)目單位意見。未在要求時限內(nèi)反饋意見的，視為無異議。

（三）市政府評審中心出具《概算審查報告》，審批部門據(jù)此批復(fù)概算。

第十四條 概算審查資料包括：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）可行性研究報告及批復(fù)；

（三）初步設(shè)計文本及概算書；

（四）初步設(shè)計評審會審查意見及落實(shí)情況；

（五）工程地質(zhì)勘查報告；

（六）征地拆遷協(xié)議、投融資方案、合作框架協(xié)議、項(xiàng)目前期發(fā)生的工程建設(shè)其他費(fèi)用合同、協(xié)議等其他審查需要的文件。

需補(bǔ)充資料的，按原報審渠道運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十五條 市政府評審中心應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成項(xiàng)目概算審查，并將審查進(jìn)度、審查過程、審查結(jié)果公開。

第十六條 市政府評審中心應(yīng)會同相關(guān)單位按月采集發(fā)布“延安市政府投資項(xiàng)目材料設(shè)備價格信息”，并作為編制、審查政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、決算的重要參考。

第四章 概算執(zhí)行與調(diào)整

第十七條 經(jīng)核定的概算，是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，任何部門單位不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資實(shí)施項(xiàng)目。

第十八條 概算調(diào)整的情形和審查審批程序：

（一）事前調(diào)概。已批復(fù)項(xiàng)目未按期開工建設(shè)，引起征地、拆遷費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等發(fā)生變化，需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)向?qū)徟块T提交調(diào)概申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，市政府評審中心進(jìn)行調(diào)概審查，審查結(jié)論作為調(diào)概批復(fù)依據(jù)。

（二）事中調(diào)概。項(xiàng)目實(shí)施過程中，規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；地基、基礎(chǔ)發(fā)生設(shè)計變更；設(shè)備選型、主要材料選用發(fā)生重大調(diào)整；政策因素、價格波動以及不可抗力等情形引起投資變化的，項(xiàng)目單位報請市政府同意后，向?qū)徟块T提交調(diào)概申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，市政府評審中心進(jìn)行調(diào)概審查，審查結(jié)論作為調(diào)概批復(fù)依據(jù)。

上述情形導(dǎo)致的投資變化，項(xiàng)目單位應(yīng)在建安工程量完成80%之內(nèi)履行調(diào)概審查審批程序。

（三）事后調(diào)概。項(xiàng)目決算審計后，超過批復(fù)概算10%以上或超概算金額在500萬元以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)向?qū)徟块T提交調(diào)概申請，經(jīng)市政府評審中心進(jìn)行調(diào)概審查后，審批部門據(jù)此提出調(diào)整意見，報請市政府常務(wù)會議研究同意后，方可追加概算。

第十九條 申請調(diào)整概算應(yīng)提供以下材料：

（一）概算調(diào)整方案及資金來源；

（二）調(diào)整概算書；

（三）原初步設(shè)計及概算文本、初步設(shè)計審批文件；

（四）項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更部分；

（五）能夠說明地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、政策調(diào)整、價格波動的證明材料；

（六）調(diào)整概算所需的其他材料。

第五章 責(zé)任追究

第二十條 項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更或擅自增加投資概算的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十一條 未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十二條 因工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；相關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

第二十三條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條 概算考核按《延安市政府投資項(xiàng)目概算考核暫行辦法》（延政辦發(fā)〔2018〕3號）執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法自2019年7月1日起施行，2024年6月30日廢止。

各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市