延政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

延規(guī)〔2020〕008-市政辦006

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第48次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年10月14日

延安市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《延安市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（延政發(fā)〔2020〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、各民主黨派和各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位以各種形式（投資及其收益、國(guó)家撥款、災(zāi)后重建、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力等）取得，由政府、財(cái)政或其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)且具備經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的各類有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

第四條 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行“集中統(tǒng)一管理、財(cái)政委托運(yùn)營(yíng)”的管理體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和效益優(yōu)先，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第二章 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍

第五條 行政事業(yè)單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)符合下列條件之一的，認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn):

（一）所屬資產(chǎn)整體或部分用于出租、出借、合作或承包經(jīng)營(yíng)的;

（二）因機(jī)構(gòu)改革等因素造成辦公用房閑置并具備經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)條件的，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);

（三）行政事業(yè)單位使用國(guó)有資金、物資等資產(chǎn)投入到各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中形成的國(guó)有股份、股權(quán)等;

（四）公安、檢察、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定并上繳的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

（五）市政府或財(cái)政部門依法確定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的其它市級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)。

第三章 統(tǒng)一監(jiān)管

第六條 財(cái)政部門是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。延安市行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資中心)承辦經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的日常事務(wù)工作。

第七條 行政事業(yè)單位占有、使用、管理的有經(jīng)營(yíng)收益的國(guó)有資產(chǎn)及辦公用房超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理移交，納入統(tǒng)一管理。

第八條 市級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)中已簽訂出租合同或協(xié)議的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，租賃期限在二十年以內(nèi)的，移交集中管理后，仍舊按照雙方簽訂的原合同執(zhí)行，但需變更出租主體。租賃期限超過(guò)二十年的，按照法律規(guī)定超過(guò)部分無(wú)效。

第九條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理后，不得作為資本金注入各類企業(yè)。

第四章 運(yùn)營(yíng)管理

第十條 國(guó)資中心具體承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作。運(yùn)營(yíng)收入按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以出售、租賃等方式運(yùn)營(yíng)的，按照公平、公正原則，通過(guò)公開拍賣、招租等競(jìng)爭(zhēng)性模式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益最大化。

第十二條 規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃價(jià)格管理，因特殊原因暫不納入公開競(jìng)租的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)，嚴(yán)格按評(píng)估價(jià)格簽訂和執(zhí)行合同。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃合同期限按承租方裝修投入大小確定，原則上為1-5年。對(duì)面積較大、一次性裝飾改造投入較多、承租人短期內(nèi)難以收回投資且未納入城市或棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍的資產(chǎn)，租期可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)8年。

第十四條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理產(chǎn)生的管理費(fèi)、維修費(fèi)、稅金等支出，由市級(jí)財(cái)政納入預(yù)算管理。

第五章 資產(chǎn)管理

第十五條 租賃經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須符合安全規(guī)范，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所在地單位要保障經(jīng)營(yíng)用水、用電、用氣和用暖，費(fèi)用由承租戶承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公用設(shè)施的日常維修、維護(hù)由國(guó)資中心負(fù)責(zé)，其余部分按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由承租戶負(fù)責(zé)。

第十六條 具備完全產(chǎn)權(quán)已納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由財(cái)政部門申請(qǐng)辦理原有產(chǎn)權(quán)證變更登記，統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

第十七條 具備完全產(chǎn)權(quán)未納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由財(cái)政部門統(tǒng)一收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位配合，向產(chǎn)權(quán)管理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，達(dá)到盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的目標(biāo)。

第十八條 不具備獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不實(shí)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，待逐步完善產(chǎn)權(quán)后再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。

第十九條 國(guó)資中心具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的賬實(shí)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)移交、合約審定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，確保資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作高效有序、合法依規(guī)。

第六章 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

第二十條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位將待確定的、規(guī)定移交的、已移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公及其他非經(jīng)營(yíng)用途。

第二十一條 未經(jīng)市政府或財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得將已確定屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

第二十二條 市級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按以下程序報(bào)批:

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，向國(guó)資中心提交經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。

（二）審核。國(guó)資中心依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策對(duì)單位申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)研，形成專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局審核。

（三）審批。市財(cái)政局召開專題會(huì)議研究審批，重大和特殊事項(xiàng)，形成意見上報(bào)市政府。

（四）實(shí)施。國(guó)資中心根據(jù)市政府或市財(cái)政局的審批和批復(fù)意見，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，移交資產(chǎn)管理。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十三條 市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交統(tǒng)一管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)、制度和辦法，明確責(zé)任,抓好落實(shí),確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全完整。

第二十四條 審計(jì)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行跟蹤問效。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十五條 各行政事業(yè)單位存在下列行為之一的，依照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（一）阻礙、拖延、推諉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理工作的推進(jìn)或以各種理由拒絕移交經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的;

（二）不按要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記、填報(bào)報(bào)表，故意隱瞞真實(shí)情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的;

（三）未經(jīng)許可將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于辦公及其他用途的;

（四）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、私分、處置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及收益和非法變更經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬的;

（五）以各種名目侵占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的;

（六）有其他違紀(jì)違規(guī)行為的。

第八章 附 則

第二十六條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法。

第二十七條 本辦法自2020年11月1日起施行，2025年10月31日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市