延政辦發(fā)〔2020〕3號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《延安市城市生活垃圾分類實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2020年4月27日

延安市城市生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號）及《省住建廳等部門關(guān)于在全省地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1131號）精神，結(jié)合我市當前垃圾處理現(xiàn)狀，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的部署安排，把生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立以法制為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，形成全面完整的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾分類覆蓋面，不斷提高城市精細化管理水平，營造健康整潔生活環(huán)境，努力建設(shè)和諧宜居的美麗家園。

二、基本原則

（一）政府主導，全民參與。落實各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，大力引導居民逐步養(yǎng)成自覺開展垃圾分類的良好習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）分步實施，循序漸進。綜合考慮市域范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）發(fā)展水平、垃圾規(guī)模、權(quán)責職能等實際情況，堅持五區(qū)先行、縣市參照、跨界聯(lián)動，扎實有序推進生活垃圾分類（五區(qū)指寶塔、安塞兩個建制區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣三個開發(fā)區(qū)）。

（三）分工負責，通力合作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的垃圾分類領(lǐng)導體制和“以塊為主、條塊結(jié)合”的工作體系，夯實各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和職能部門的責任，齊抓共管，全面推進垃圾分類工作。

（四）統(tǒng)籌銜接，務求實效。對標全程分類，聚焦分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環(huán)節(jié)，順向謀劃、逆向推進，抓前端帶后端，抓后端逼前端，強弱項補短板，出實招求實效，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行體系。

三、工作目標

1.第一階段（2020年底）

市級和寶塔區(qū)、安塞區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集全覆蓋；

延安新區(qū)、高新區(qū)整區(qū)域達到《延安市生活垃圾分類工作考核評價體系》（見附件，以下簡稱《考核評價體系》）二級標準；

南泥灣開發(fā)區(qū)，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長市至少各有1個街道達到《考核評價體系》三級標準；

各縣城區(qū)范圍達到《考核評價體系》四級標準。

2.第二階段（到2022年底）

延安新區(qū)、高新區(qū)整區(qū)域達到《考核評價體系》一級標準；

南泥灣開發(fā)區(qū)，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長市所有街道達到《考核評價體系》二級標準；

各縣城區(qū)范圍達到《考核評價體系》三級標準。

3.第三階段（到2025年底）

寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長市和南泥灣開發(fā)區(qū)達到《考核評價體系》一級標準；

各縣城區(qū)范圍達到《考核評價體系》二級標準。

四、具體安排及主要任務

（一）明確分類方式。按照住建部等九部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，我市現(xiàn)階段統(tǒng)一按照以下四種分類方式推行垃圾分類工作。

1.有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氯化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復合包裝等。

3.干垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、濕垃圾等的生活廢棄物。

4.濕垃圾。具體包括以下三種類型：

一是餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

二是廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

三是農(nóng)貿(mào)市場專有垃圾。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省住建廳出臺的《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）》，2020年5月底前完成我市生活垃圾分類專項規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要突出針對性和可操作性，緊密結(jié)合各縣（市、區(qū)）和3個管委會地域面積、人口規(guī)模、垃圾量等實際情況，對照分類處置的規(guī)范和標準，逐縣（市、區(qū)）、管委會確定垃圾分類投放收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運設(shè)施配備和終端處理設(shè)施建設(shè)改造等具體任務，著力解決市域范圍內(nèi)垃圾終端處理設(shè)施結(jié)構(gòu)單一問題，其中要充分考慮生活垃圾焚燒廠和餐廚垃圾處理廠建設(shè)成本較高、建成后正常運行對垃圾量有硬性要求等因素，結(jié)合市餐廚垃圾處理廠已投入使用、市垃圾焚燒發(fā)電廠即將啟動建設(shè)的實際，按照節(jié)約資源、集約利用，共建共享、跨界服務的思路，提出切實可行的布局方案；要對如何解決市域范圍內(nèi)有害垃圾處理設(shè)施空白、處理機制缺失問題，提出明確意見。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

（三）精心編制方案。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要緊緊圍繞三個階段（2020年、2022年、2025年）、四種類型（有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾）、四個環(huán)節(jié)（垃圾投放、垃圾收集、垃圾運輸、垃圾處置）、四級標準體系的安排和要求，于2020年5月底前，編制出臺生活垃圾分類實施方案，明確推進生活垃圾分類的目標任務、階段安排、重點項目、具體措施。涉軍單位應按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進駐軍營區(qū)生活垃圾分類工作。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化設(shè)施配套。堅持把加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)作為推進垃圾分類工作的核心硬件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大投入，常抓不懈。對標全程分類的要求和《考核評價體系》，遵循不同類別的垃圾在每個處理環(huán)節(jié)配套設(shè)施各不相同的基本原則，根據(jù)終端處置設(shè)施形成的格局確定前端所分種類的基本思路，按照長期布局和過渡安排相結(jié)合的基本方法，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，防范和解決因設(shè)施不配套造成先分后混、前功盡棄的突出問題。

垃圾分類投放環(huán)節(jié)設(shè)施配置要根據(jù)垃圾種類，以滿足單獨投放為目標，配置專用容器。分類收集環(huán)節(jié)設(shè)施配置要以適應和滿足生活垃圾分類投放要求為目標，做到布局合理、類別匹配、體量適中、標識清晰、功能完善、干凈無味。其中有害垃圾收集可針對其數(shù)量少、投放頻次低的特點，充分考慮服務范圍等因素，在點位設(shè)置、體量設(shè)計方面有別于其它垃圾收集設(shè)施。分類運輸環(huán)節(jié)設(shè)施配置要做到車輛分類、標志明顯、密閉完好、節(jié)能環(huán)保，防止“混裝混運”；有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點必須滿足分類暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效要求。分類處置環(huán)節(jié)設(shè)施配置要堅決按照規(guī)范化、資質(zhì)化、專業(yè)化的標準要求，做到定點處理。其中有害垃圾處置，在現(xiàn)有條件下可聯(lián)系跨市域進行處置，同時要加快中心城區(qū)收集中轉(zhuǎn)或處置廠建設(shè)；可回收物處置，要進一步加強和規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收利用站點及體系建設(shè)管理，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點；干垃圾處置，近期以填埋為主，遠期以焚燒為主，市垃圾焚燒發(fā)電廠要于2021年底投入使用；濕垃圾處置，要分別根據(jù)餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場專有垃圾的不同特點，采用不同的處置方法，嚴禁將濕垃圾直接用作肥料、直接飼喂生豬。2020年開始，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、甘泉縣、延長縣、延川縣和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)的餐廚垃圾必須統(tǒng)一運往市餐廚垃圾處理廠處理，其它縣、市要加強論證，認真測算，確定科學經(jīng)濟合理的處理方案，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、審批服務部門要嚴格把關(guān)；市城管執(zhí)法局要指導協(xié)調(diào)市餐廚垃圾處理廠進一步提高處理規(guī)模和服務能力。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市財政局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

（五）加強宣傳教育。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的垃圾分類宣傳教育體系，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）以及融媒中心、教育、文明辦、團委、婦聯(lián)、城管、環(huán)保、市場監(jiān)管、商務等部門，要認真履職、共同發(fā)力，堅持把開展垃圾分類宣傳教育作為推進垃圾分類工作的一項重點任務，久久為功、務求抓緊抓細抓實抓落地。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、物業(yè)公司的基層基礎(chǔ)作用，面向廣大人民群眾，深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類“進社區(qū)、進單位、進門店、進家庭、進校園”、志愿者服務、現(xiàn)場引導、主題實踐等活動，組建垃圾分類督導員隊伍，積極開展垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓，普及垃圾分類常識，增強群眾自覺參與垃圾分類的意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習慣和模式，倡導和踐行綠色生活方式，引導每個居民從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市融媒體中心）

（六）公共機構(gòu)先行。全市各級黨政機關(guān)和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館、醫(yī)院等公共機構(gòu)，率先實行生活垃圾分類。各國有企業(yè)和賓館、酒店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

（七）建設(shè)示范片區(qū)。在加快推進垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)的同時，各縣（市、區(qū)）要以街道、社區(qū)為單元，3個管委會要以局部區(qū)塊為單元或者整區(qū)域謀劃，開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)片區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類管理主體、分類類別、處理系統(tǒng)全覆蓋。要發(fā)揮示范片區(qū)的引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。市城管執(zhí)法局、寶塔區(qū)政府要認真總結(jié)近兩年在中心城區(qū)開展垃圾分類收集的試點經(jīng)驗，不斷鞏固提高試點成效，為全市開展垃圾分類工作樹立標桿。（責任單位：市城管執(zhí)法局，各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

（八）狠抓源頭減量。以綠色生活方式為引領(lǐng)，通過限制生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品，減少商品過度包裝、禁止使用一次性餐具等物品、加快快遞行業(yè)綠色包裝應用，持續(xù)推進餐飲行業(yè)光盤行動等多種方式，促進生活垃圾源頭減量。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學校等采購使用再生紙制品，倡導循環(huán)利用，加速推進無紙化辦公，提升垃圾處理無害化、減量化、資源化整體水平。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局，各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市城市管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導全市城市生活垃圾分類工作，并針對垃圾分類工作，在原有組成人員的基礎(chǔ)上將市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市商務局、市機關(guān)事務服務中心、市融媒體中心增列為成員單位，負責全市城市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決垃圾分類工作中的重大問題等，市城市管理委員會辦公室（市城管執(zhí)法局）負責全市生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)組織、指導安排、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計考核等具體事務，并定期向省住建廳和市委、市政府報告工作情況。各成員單位根據(jù)各自職責，制定推進城市生活垃圾分類工作的細化方案和措施，為推行城市生活垃圾分類創(chuàng)造良好條件。各縣（市、區(qū)）政府和3個管委會要參照市上的設(shè)置，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，抓好具體落實。

（二）加大資金投入。各級財政要設(shè)立城市生活垃圾分類專項資金，將生活垃圾分類經(jīng)費納入財政預算，為生活垃圾分類宣傳、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備等提供保障。要搶抓中省持續(xù)加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資的機遇，采取PPP、特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，逐步提高生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營水平，緩解地方財政投資壓力。

（三）強化垃圾收費。按照污染者付費原則，制定和完善生活垃圾處理收費制度。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，對分類垃圾與混合垃圾實行差別化收費，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，探索實行計量收費和差別化收費。逐步推進生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。2020年底前，市發(fā)改委要會同市城管執(zhí)法局出臺城市及建制鎮(zhèn)生活垃圾收費標準。

（四）加快建章立制。出臺《延安市餐廚垃圾管理辦法》《延安市生活垃圾管理辦法》，進一步規(guī)范垃圾管理工作，推動垃圾分類工作由目前以利益驅(qū)動為主向依法推進、自覺踐行方向轉(zhuǎn)變。

（五）嚴格督查考核。將生活垃圾分類工作納入全市年度目標責任考核體系，按照有關(guān)程序批準開展的各類與文明、衛(wèi)生、環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)建活動，要逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標。城管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管等部門要建立生活垃圾分類工作評估、通報制度，定期對各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)垃圾分類工作進行考核評估，結(jié)果在全市公布。要依托考核評估，鼓勵先進，鞭策后進，杜絕形式主義、官僚主義，確保有序推進、取得實效。

附件：延安市城市生活垃圾分類工作考核評價體系.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市