寶政函〔2014〕94號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》










寶政函〔2014〕94號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（陜政函〔2014〕124號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理范圍

本次清理的范圍是市政府辦公室《關(guān)于公布市級(jí)行政執(zhí)法主體和市政府及市級(jí)部門(mén)行政許可與非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（寶政辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）確定的市政府及市級(jí)部門(mén)（不含雙管部門(mén)）行政審批事項(xiàng)496項(xiàng)（不含已經(jīng)下放和取消的51項(xiàng)），其中，行政許可項(xiàng)目294項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目202項(xiàng)。

二、清理目標(biāo)

（一）行政許可項(xiàng)目。在市政府第一批清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理市級(jí)部門(mén)行政許可項(xiàng)目，確保到2014年底，全市行政審批事項(xiàng)在原有基礎(chǔ)上減少20%，2015年底減少三分之一以上。

（二）非行政許可審批事項(xiàng)。全面清理市級(jí)部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

三、清理要求

市級(jí)部門(mén)進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)工作結(jié)合當(dāng)前行政審批事項(xiàng)集中清理工作一并開(kāi)展，按照《寶雞市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2014〕27號(hào)）確定的工作步驟進(jìn)行。

（一）全面清理行政許可項(xiàng)目。按照合法、合理、效能的原則，對(duì)市級(jí)部門(mén)現(xiàn)有的294項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行再清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。清理的重點(diǎn)是投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定以及社會(huì)管理等領(lǐng)域“含金量”高、覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造活力的項(xiàng)目。對(duì)面向政府內(nèi)部的行政許可項(xiàng)目，能取消的一律取消，能下放的堅(jiān)決下放，確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門(mén)要提交市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

（二）取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。各部門(mén)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，由省、市政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的，原則上一律取消；屬于省政府規(guī)章設(shè)定的，要根據(jù)省政府部門(mén)清理情況及時(shí)予以取消；屬于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要與省級(jí)廳局做好銜接，明確下一步的處理意見(jiàn)，并及時(shí)做好有關(guān)調(diào)整的落實(shí)銜接工作。確因工作實(shí)際需要，且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條、第十三條規(guī)定的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（陜政發(fā)〔2014〕10號(hào)）規(guī)定，依法履行新設(shè)行政許可的程序。今后，任何單位或部門(mén)不得在法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和省政府規(guī)章之外，設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。

（三）取消和調(diào)整面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項(xiàng)。各部門(mén)面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與縣區(qū)、鎮(zhèn)政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向縣區(qū)、鎮(zhèn)政府的，或者由縣區(qū)、鎮(zhèn)政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，一律予以取消或下放；確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門(mén)要提交市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。同時(shí)，實(shí)施部門(mén)要根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，對(duì)政府內(nèi)部審批事項(xiàng)加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，著力規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立健全崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，是進(jìn)一步加快行政審批制度改革的重要措施，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的客觀要求。今年以來(lái)，市政府有關(guān)部門(mén)取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，但“含金量高”的審批事項(xiàng)取消和下放還不夠，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)還需進(jìn)一步清理。各部門(mén)要從政治和大局的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排、強(qiáng)化措施，不折不扣地抓好落實(shí)，確保圓滿完成清理工作任務(wù)。

（二）精心組織實(shí)施。各部門(mén)要制定切實(shí)可行的清理工作方案，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志集中精力、精心組織實(shí)施。在前期自主清理的基礎(chǔ)上，按照本次清理工作目標(biāo)和要求，繼續(xù)對(duì)本部門(mén)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批事項(xiàng)逐項(xiàng)目、逐環(huán)節(jié)全面清理，及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果。

（三）務(wù)求取得實(shí)效。各部門(mén)務(wù)必按要求研究提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。要堅(jiān)決防止放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)、明放暗不放等現(xiàn)象發(fā)生。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，市政府法制辦要配合參與清理事項(xiàng)的論證審核，確保本輪清理工作取得扎實(shí)成效。各縣區(qū)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各自實(shí)際，組織開(kāi)展本級(jí)政府部門(mén)行政許可項(xiàng)目精減和非行政許可審批事項(xiàng)全面清理工作。

寶雞市人民政府

2014年12月16日

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