序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

1

改革市場準(zhǔn)入制度

按照國家和省上制定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定我市市場準(zhǔn)入清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負(fù)責(zé)。

簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局和各縣、區(qū)政府配合。

按照國家和省上相關(guān)部門制定的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。

2

大力減少行政審批事項

投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國務(wù)院及省上規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。

市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市人社局牽頭負(fù)責(zé)。

放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市發(fā)改委、市物價局牽頭負(fù)責(zé)。

對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市級有關(guān)部門配合。

建立健全政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

市政府辦牽頭負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府配合。

3

禁止變相審批

嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門配合。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

4

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟

斷

對市、縣政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、要求進(jìn)入本地市場進(jìn)行備案、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市住建局、市工商局、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

5

完善市場退出機制

對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。

市工商局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市規(guī)劃局等市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。

市政府法制辦、市工信局、市國資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。按照國家有關(guān)部委和省上制定試行的兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定，加強市場監(jiān)管。

市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市文廣局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市規(guī)劃局、中國人民銀行寶雞中心支行、市銀監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

6

強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)

任

待國家和省上消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度出臺后，負(fù)責(zé)做好落實工作。

市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。

市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

7

強化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

待《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂完善后，按照國家和省上統(tǒng)一部署，推進(jìn)強制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強化國家強制性標(biāo)準(zhǔn)管理。

市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

7

強化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管

強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

市質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

8

嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為

依照《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為；加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為；為加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，依法保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。

市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商局、市科技局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

9

強化風(fēng)險管理

加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。

市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

依據(jù)風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

10

廣泛運用科技手段實施監(jiān)管

充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。

市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文廣局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

市商務(wù)局、市財政局牽頭負(fù)責(zé)，市級相關(guān)部門配合。

加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機制。

市工信局、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)

11

加快市場主體信用信息平臺建設(shè)

完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。配合國家相關(guān)部委和省上建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化對市場主體的信用監(jiān)管。

市發(fā)改委、中國人民銀行寶雞中心支行牽頭，市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市交通局、市公安局、市統(tǒng)計局、市銀監(jiān)分局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

12

建立健全守信激勵和失信懲戒機

制

將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負(fù)責(zé)。

對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

13

積極促進(jìn)信用信息的社會運

用

在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，推動建立個人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強對信用服務(wù)機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。

市發(fā)改委、人民銀行寶雞中心支行牽頭負(fù)責(zé)。

14

嚴(yán)格依法履行職責(zé)

行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

15

規(guī)范市場執(zhí)法行為

建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

市工商局牽頭，市政府法制辦及相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。

市編辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。

16

公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息

推行市、縣政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

16

公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息

依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

17

強化執(zhí)法考核和行政問

責(zé)

加強執(zhí)法評議考核，督促和約束市、縣政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責(zé)。

市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。結(jié)合日常審計監(jiān)督，對市場監(jiān)管部門亂收費、亂攤派、亂罰款和未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，對縣區(qū)政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。

市監(jiān)察局、市審計局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)管局、市政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

18

解決多頭執(zhí)法

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

19

消除多層重復(fù)執(zhí)法

對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實行屬地管理，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，市政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，在縣及縣以下將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全等機構(gòu)整合改革為市場監(jiān)管機構(gòu)，形成統(tǒng)一監(jiān)管力量，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)在沒有市場執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為應(yīng)及時向上級報告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分市場執(zhí)法權(quán)。

市編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

20

規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機

制

完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工商行政管理部門和負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

市工商局牽頭，負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

21

做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接

完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

建立市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件信息和初查資料移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)依法進(jìn)行處理，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。

市公安局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市科技局、市文廣局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對當(dāng)事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

22

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作

用

推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，增強參與市場監(jiān)管的能力。

市民政局牽頭負(fù)責(zé)。

限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委和相關(guān)職能部門配合。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，同時加強管理，引導(dǎo)其依法開展活動。

市民政局、市編辦牽頭負(fù)責(zé)。

23

發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用

支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。

市財政局、市審計局牽頭負(fù)責(zé)。

推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。

市編辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

23

發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用

推進(jìn)公證管理體制改革。

市司法局負(fù)責(zé)。

加快發(fā)展市場中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度。

市發(fā)改委、市財政局牽頭負(fù)責(zé)。

24

發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用

健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

發(fā)揮消費者組織調(diào)處消費糾紛的作用，提升維權(quán)成效。

市工商局牽頭負(fù)責(zé)。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。

市信訪局牽頭負(fù)責(zé)。

整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

市工商局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負(fù)責(zé)。

對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結(jié)果。

市工商局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

25

及時完善相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提出修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機制，推動擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。

市政府法制辦牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

26

健全法律責(zé)任制度

健全行政補償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益時，須履行補償或賠償責(zé)任。

市政府法制辦、市財政局牽頭，相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責(zé)任單位

27

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。

市編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負(fù)責(zé)。

序號

工作任務(wù)

負(fù)責(zé)單位

時間進(jìn)度

1

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負(fù)責(zé)。

2013年已全面推行，今年繼續(xù)做好推進(jìn)工作。

2

簡化手續(xù)、縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局和各縣、區(qū)政府配合。

2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進(jìn)。

3

進(jìn)一步簡政放權(quán)，年底前全市行政審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%以上。

市編辦牽頭負(fù)責(zé)。

2014年12月底前完成。

4

放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，2014年12月底前陸續(xù)放開一批政府定價項目并持續(xù)推進(jìn)。

5

簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實。

6

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。

市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實，2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進(jìn)。

7

改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法；強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實。

8

完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。

市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實。

序號

工作任務(wù)

負(fù)責(zé)單位

時間進(jìn)度

9

利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。

2014年12月底前完成市縣肉菜、中藥材追溯體系項目前期調(diào)研工作。

10

建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，建立健全我省“黑名單”制度。

11

建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結(jié)合我省實際，積極抓好落實。

12

推行市縣政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

待國家和省上出臺相關(guān)指導(dǎo)意見后，積極抓好落實。

13

指導(dǎo)好縣、區(qū)政府行政審批事項目錄公開工作。

市編辦牽頭負(fù)責(zé)。

2014年12月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。

14

不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。

市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結(jié)合我省實際健全完善相關(guān)制度，2014年持續(xù)推進(jìn)倒查追責(zé)工作，實行終身責(zé)任制。

15

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

按照中省編辦有關(guān)要求，積極抓好試點工作。

16

加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，在縣及縣以下將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全等機構(gòu)整合改革為市場監(jiān)管機構(gòu)，形成統(tǒng)一監(jiān)管力量，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。

市編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

2014年結(jié)合市縣政府機構(gòu)改革工作同步推進(jìn)。

序號

工作任務(wù)

負(fù)責(zé)單位

時間進(jìn)度

17

限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

市發(fā)改委、市民政局牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)意見出臺后，積極抓好落實。

18

整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

市工商局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各縣、區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

2014年12月底前建設(shè)一批統(tǒng)一平臺。

19

嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)辦法出臺后，積極抓好落實。

20

全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負(fù)責(zé)。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結(jié)合我省實際，積極抓好落實。