寶政發(fā)〔2015〕27號《寶雞市人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實國務院《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）和省政府《關于做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕29號），進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求和目標

（一）總體要求。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“以人為本、公平對待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進、逐步實施”的原則，打造關天副中心，建設和諧新寶雞，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進農(nóng)民工市民化。

（二）總體目標。到2020年，轉移農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)人口的比例繼續(xù)增加，就地就近轉移就業(yè)占轉移就業(yè)人數(shù)的比例持續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓5萬人次，農(nóng)民工勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務并逐步融入城鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。

二、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)和中小微型企業(yè)，積極培育養(yǎng)老服務業(yè)、家庭服務業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和物流服務等新業(yè)態(tài)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設，在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接國家向西部的產(chǎn)業(yè)轉移。引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇，積極推行“項目+勞務”的合作模式，大力開拓境外勞務市場，促進農(nóng)村富余勞動力境外就業(yè)。對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，免費開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定，對其中赴省外務工的農(nóng)村低保家庭、需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員等困難人員，再給予一次性300元生活費補貼。實施農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)示范工程,開展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地建設，到2020年，全市示范鎮(zhèn)達到65個，示范基地200個，吸納就業(yè)的農(nóng)民工達到1萬人以上。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

（四）扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。建立“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，引導市場主體發(fā)力，鼓勵支持規(guī)模以上民營企業(yè)和社會資本參與，建設市場化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范性創(chuàng)業(yè)服務中心，并安排一定資金以獎代補，引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對由各級政府建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對從事個體經(jīng)營的免收租金兩年，第三年租金減半。對由企業(yè)、個人或其他社會組織建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng)業(yè)的按每戶每月最高不超過200元給予租賃費補貼，補貼期限最長不超過3年。所需資金從創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金中列支。加強農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的動態(tài)管理，2020年前，全市省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣數(shù)量達到4個，市級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)提升創(chuàng)建水平。市級財政對各縣區(qū)設立的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金給予一定補助。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

（五）完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系。進一步完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會公共服務平臺，推進標準化、規(guī)范化、信息化建設。依托社會公共服務平臺，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接工作，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務“春風行動”。積極培育和完善勞務市場體系，引導鼓勵行業(yè)協(xié)會、勞務派遣機構、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織提供就業(yè)服務，不斷提升農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)組織化、市場化程度。加強就業(yè)信息化建設，推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息服務。將農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測范圍，逐步建立全市農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)實名制管理。健全城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，符合相關規(guī)定的，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記，享受當?shù)孛赓M公共就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。對企業(yè)吸納就業(yè)困難農(nóng)民工再就業(yè)，以及就業(yè)困難農(nóng)民工實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。公共就業(yè)服務機構開展工作所需經(jīng)費確有困難的，可按規(guī)定程序從就業(yè)專項資金列支。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局負責）

（六）實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度，對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者都有機會接受一次相應的就業(yè)技能培訓；力爭使在企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者得到一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；力爭使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，由農(nóng)民工工作主管部門會同相關部門統(tǒng)一制定農(nóng)民工培訓綜合計劃，并按分工組織實施，健全農(nóng)民工培訓實名制動態(tài)管理制度，實施質量督導和績效評估。加大培訓資金投入力度，合理確定培訓補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。面向市場確定培訓職業(yè)（工種），完善培訓機構平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。適時推行勞動者職業(yè)培訓鑒定獲證獎補政策，對參加職業(yè)培訓并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予獎勵補助，鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)培訓和技能鑒定。支持大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農(nóng)民工實訓基地。企業(yè)招收農(nóng)民工，并依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構組織開展崗前就業(yè)技能培訓，符合相關條件的，按規(guī)定給予培訓補貼。農(nóng)民工自主參加培訓的，可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受一次培訓補貼和技能鑒定補貼。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局寶雞調查隊、市統(tǒng)計局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

（七）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革步伐，整合職業(yè)教育資源，指導職業(yè)院校加快推進職業(yè)教育集團化辦學，擴大面向農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（市教育局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦負責）

三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權益

（八）規(guī)范用人單位勞動用工管理。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在用工流動性大、季節(jié)性強、時間短的行業(yè)、企業(yè)中推廣簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法培訓。強化勞動合同法執(zhí)法監(jiān)察，切實提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質量。依法規(guī)范勞務派遣用工行為。清理建設領域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。指導企業(yè)規(guī)范其裁員行為，嚴格裁員程序，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方聯(lián)席會議作用，認真組織開展勞動關系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。（市人力資源社會保障局會同市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市工商局、市總工會負責）

（九）保障農(nóng)民工工資報酬權益。嚴格執(zhí)行《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》和《寶雞市建設領域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法》，全面落實農(nóng)民工工資保證金制度，逐步建立健全欠薪應急周轉金制度，施行施工總承包企業(yè)代分包企業(yè)直接支付農(nóng)民工工資辦法，完善并落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度，實行實名制工資支付銀行卡。強化農(nóng)民工工資支付的動態(tài)監(jiān)控和應急處置，重點抓好民營中小企業(yè)以及一些重點工程的監(jiān)控，確保工程款及時到位，確保農(nóng)民工工資及時足額支付。凡政府投資項目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，將追究項目法人和項目主管部門的責任。建立“欠薪黑名單”制度，將惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)定期向社會曝光，并將相關信息錄入企業(yè)征信系統(tǒng)。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。加強對最低工資標準執(zhí)行情況的檢查，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（市人力資源社會保障局會同市公安局、市司法局、市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、人民銀行寶雞市中心支行、市總工會負責）

（十）擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，引導鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)民工以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度轉移接續(xù)政策，確保有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工隨用人單位參加職工基本醫(yī)療保險，靈活就業(yè)的農(nóng)村居民可自愿選擇參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療。以建筑施工企業(yè)為重點，推進農(nóng)民工參加工傷保險，依法維護工傷農(nóng)民工的合法權益。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權益的行為，依法追究連帶責任。實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，逐步推行“五保合一”征繳經(jīng)辦模式，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務流程，增強對農(nóng)民工的社會保險服務能力。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市政府法制辦、市總工會負責）

（十一）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關知識納入職業(yè)技能教育培訓內容。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關工作程序與制度。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案。重點整治礦山、工程建設等領域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生局會同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市交通運輸局、市國資委、市總工會負責）

（十二）暢通農(nóng)民工維權渠道。全面實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權益的違法行為。及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議，簡化處理程序，提高辦案效率。建立涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調處機制。加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設，完善服務設施，增強維護農(nóng)民工權益的能力。進一步完善、拓展“12333”人力資源社會保障電話咨詢服務平臺功能和工會“12351”職工維權服務專線電話的作用，支持各級工會職工維權幫扶服務機構積極發(fā)揮作用，更加方便農(nóng)民工咨詢、舉報和投訴。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市國資委、市總工會負責）

（十三）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作。各級司法行政部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，強化“12348”法律援助專線電話對農(nóng)民工維權的咨詢服務，確保農(nóng)民工獲得及時、便捷、優(yōu)質的法律援助。建立健全各級農(nóng)民工法律援助機構，在大中城市及農(nóng)民工相對集中的地區(qū)，設立農(nóng)民工法律援助工作站，為農(nóng)民工獲得法律援助提供服務。引導和支持法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動，對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。要把法律援助經(jīng)費（含農(nóng)民工法律援助經(jīng)費）列入同級財政預算，并逐步增加投入。鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助。切實加強法律援助隊伍建設，積極招募農(nóng)民工法律援助志愿者，開展涉及農(nóng)民工權益的各項法律援助工作。建立農(nóng)民工法律援助案件異地維權協(xié)作機制。做好涉及農(nóng)民工矛盾糾紛的調解工作，建立健全農(nóng)民工糾紛情況信息網(wǎng)絡，及時了解掌握農(nóng)民工糾紛信息。加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質，引導農(nóng)民工合法理性維權。（市司法局會同市財政局、市民政局、市總工會負責）

四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務

（十四）引導農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和縣城區(qū)域落戶限制，有序放開市區(qū)落戶限制。深化基本公共服務供給制度改革，逐步按照城鎮(zhèn)常住人口配置基本公共服務資源，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其平等享受市民權利。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務。在農(nóng)民工輸入相對集中的街道、鎮(zhèn)，主要依托社區(qū)綜合服務設施、社會公共服務平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務平臺，整合各部門公共服務資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。（市公安局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

（十五）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權利。大力促進義務教育均衡發(fā)展，輸入地政府將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加大公辦學校教育經(jīng)費投入力度，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育權利。堅持以流入地公辦學校為主，解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育問題，并做到與城鎮(zhèn)學生一視同仁，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學前教育的需求。對接收農(nóng)民工子女開展義務教育、學前教育的民辦中小學、普惠性民辦幼兒園，通過政府購買服務、獎勵等方式予以支持，指導和幫助學校、幼兒園提高教育質量。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利。凡在輸入地初中、高中階段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生，在符合隨遷子女參加中考、高考報名條件的前提下，均可就地報名參加中考、高考,并享受同等的錄取政策。持續(xù)開展關愛流動兒童活動。（市教育局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯(lián)負責）

（十六）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實“四免一關懷”等相關政策。逐步將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入醫(yī)療救助范圍。逐步將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工納入行政區(qū)劃內居民基本公共衛(wèi)生服務范圍，到2020年城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率達95%以上。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工納入服務范圍。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關懷關愛”活動。（市衛(wèi)生計生局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局負責）

（十七）逐步改善農(nóng)民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍，通過租賃型保障性住房給以保障。農(nóng)民工購買城市經(jīng)濟適用房、普通住房的，按規(guī)定落實契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。鼓勵招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內，利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。將住房公積金制度覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的所有農(nóng)民工。（市住房城市建設局、市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市地稅局、市住房公積金管理中心負責）

（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實保護農(nóng)民工土地權益。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，加強流轉管理和服務，完善土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系和調處機制，拓寬農(nóng)民工保障土地和集體經(jīng)濟權益渠道。依法妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權問題。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重其本人意愿，不得強制或變相強制收回。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局分別會同市政府法制辦、市委政研室負責）

五、著力促進農(nóng)民工社會融合

（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權利。重視從優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，積極推進在青年農(nóng)民工群體中建立團組織工作。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。（市人力資源社會保障局、市民政局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。開展全民閱讀活動，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施向農(nóng)民工免費開放。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，激發(fā)農(nóng)民工的文化參與熱情，促進農(nóng)民工與市民之間交往、交流。鼓勵支持社會力量開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。將文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、基層文化活動器材配送項目、職工書屋、電影放映、農(nóng)村舞臺繁榮等重大文化惠民工程的實施與農(nóng)民工文化工作相結合，確保實現(xiàn)對農(nóng)民工群體的有效覆蓋。（市文化廣電新聞出版局會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市文物旅游局、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

（二十一）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系。實施“共享藍天”關愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學、村民委員會普遍建立關愛服務陣地。加快建設農(nóng)村寄宿制學校和幼兒園，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿和入園需求，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生及學前一年教育階段家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費補助政策。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關懷等活動，促進學校、家庭、社區(qū)有效銜接。加強農(nóng)村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施關愛留守人員功能。（市民政局、市婦聯(lián)、市教育局、市老年事業(yè)局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委負責）

六、進一步加強對農(nóng)民工工作的領導

（二十二）完善農(nóng)民工工作協(xié)調機制。把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內容之中，建立健全考核評估機制，落實相關責任。市政府成立市農(nóng)民工工作領導小組，辦公室設在市人力資源社會保障局。要進一步明確各成員單位職責分工，落實工作責任，加強檢查考核，形成工作合力?？h（區(qū)）政府也要成立農(nóng)民工工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導。各縣區(qū)、各部門每年要對本縣區(qū)、本部門農(nóng)民工工作進行全面自查，年終向市農(nóng)民工工作領導小組辦公室報送工作總結。市農(nóng)民工工作領導小組辦公室要定期向社會發(fā)布農(nóng)民工工作信息。（市人力資源社會保障局會同各相關單位負責）

（二十三）加大農(nóng)民工公共服務等經(jīng)費投入力度。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。各級財政部門按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（市財政局、市發(fā)展改革委會同相關職能部門負責）

（二十四）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎性工作。加大投入力度，建立輸入地與輸出地相結合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結合、標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作，為做好農(nóng)民工服務工作提供準確、及時的信息。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為市委、市政府提供決策依據(jù)。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寶雞調查隊、市人力資源社會保障局會同相關職能單位負責）

（二十五）進一步營造關心關愛和服務農(nóng)民工的社會氛圍。加強思想政治工作，加強科普宣傳教育和社會主義核心價值觀宣傳教育。通過依托各類學校開設農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文明、健康的生活方式。加強對農(nóng)民工權益保障情況的輿論監(jiān)督，對相關熱點問題及時有效進行引導。改進對服務農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務等方式，引導和支持其依法開展服務活動。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人按規(guī)定進行表彰，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（市委宣傳部、市人力資源社會保障局會同相關職能單位負責）

各縣區(qū)、各有關部門要按照本實施意見要求，結合實際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。市農(nóng)民工工作領導小組辦公室每年要針對重點工作和突出問題組織開展督查，及時向市政府報告農(nóng)民工工作情況。

寶雞市人民政府

2015年11月9日

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