寶政發(fā)〔2015〕28號《寶雞市人民政府關(guān)于支持鳳翔縣隴縣蔡家坡加快建設市域副中心的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于支持鳳翔縣隴縣蔡家坡加快建設市域副中心的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕28號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進我市建設關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市和絲綢之路戰(zhàn)略新樞紐，實現(xiàn)寶雞中心城區(qū)與鳳翔縣、隴縣、蔡家坡三個市域副中心優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、相互支撐、互動發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標

1.戰(zhàn)略定位：立足于現(xiàn)有基礎條件、特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，按照市十一次黨代會提出的總體要求，圍繞建設關(guān)天副中心的目標和功能定位，以科學發(fā)展觀為指導，以加快推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為重點，以深化改革、全面提升創(chuàng)新能力為動力，以完善基礎設施、創(chuàng)新社會管理為保障，努力把鳳翔縣建成寶雞主城區(qū)的拓展區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)能源化工基地、西北地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)基地、國家歷史文化名城；把隴縣建成六盤山南部片區(qū)商貿(mào)中心、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)新能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)花園城市；把蔡家坡建成中國西部汽車及零部件制造基地、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中等工業(yè)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

2.發(fā)展目標：2015-2020年，力爭鳳翔縣、隴縣、蔡家坡地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別高于全市平均水平3～5個百分點。到2020年，鳳翔縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到400億元，年均增長14%，城鎮(zhèn)化率達到60％以上，經(jīng)濟總量跨入西部百強縣；隴縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到138億元，年均增長16%，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，縣域經(jīng)濟實力躍上新的臺階；蔡家坡地區(qū)生產(chǎn)總值達到380億元，年均增長16%，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，建成中國西部汽車裝備制造業(yè)基地。

二、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟實力

3.壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持鳳翔縣重點發(fā)展電力能源、煤化工、白酒釀造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造2戶百億企業(yè)。支持隴縣重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新型建材等產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點。支持蔡家坡緊緊把握“國家新型工業(yè)化示范基地”的發(fā)展機遇，進一步完善促進快速發(fā)展的各項政策，努力提升區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；重點發(fā)展汽車及零部件、機電模具等產(chǎn)業(yè)，完善體制機制，加強協(xié)作配套、科技研發(fā)，提升科技含量、集群化水平；支持以陜汽集團、法士特集團為龍頭，以通力公司、通運公司、通家公司、漢德車橋公司等為骨干的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力較強的蔡家坡汽車產(chǎn)業(yè)新格局。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食面積、確保糧食安全的基礎上，依托資源稟賦，突出特色優(yōu)勢，按照園區(qū)承載的方式實現(xiàn)集約發(fā)展。支持鳳翔縣蘋果基地建設，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推行標準化建園，大力發(fā)展矮砧蘋果；加快肉牛、奶牛、肉雞和設施蔬菜發(fā)展，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持隴縣加快設施蔬菜、奶畜基地、干雜果業(yè)建設，大力發(fā)展奶畜業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，鞏固提升隴縣全省奶牛標準化示范縣建設；集中力量發(fā)展特色種植業(yè)，擴大核桃、煙草種植規(guī)模，努力把隴縣打造成為陜西奶畜、核桃、煙草第一縣。支持蔡家坡優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地建設，重點向秦嶺北麓臺塬、坡地發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；加快發(fā)展區(qū)域特色時令蔬菜，豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子。支持鳳翔縣、隴縣、蔡家坡依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的畜牧、果業(yè)、蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。力爭到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)占耕地面積20%以上。

5.突出招商引資和項目建設。創(chuàng)新招商方式，完善考核激勵辦法。一方面突出招大選優(yōu)引強，大力引進與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的大項目。另一方面加快實施重大項目建設，強力推進簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產(chǎn)達效。到2020年，力爭鳳翔縣招商引資年度到位資金達到90億元以上；隴縣招商引資年度到位資金達到50億元以上；蔡家坡招商引資年度到位資金達到100億元以上。

三、加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城市美譽度

6.支持鳳翔縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力解決電力、甲醇、焦化和鉛鋅冶煉、水泥等高能耗高排放主導產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題。加快建設長青、川口河能源循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，快速提升城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到100%，垃圾處理率達到100%，城區(qū)綠化覆蓋率達到44%以上。打造宜居宜業(yè)魅力鳳翔。

7.支持隴縣實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。堅持保護與開發(fā)并重、治理與利用并舉。在農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要確保馮家山水源地環(huán)境安全。深入實施“八大生態(tài)建設工程”，力爭建成國家生態(tài)縣。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，垃圾處理率達到100%，城區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。打造生態(tài)明珠、山水隴州。

8.支持蔡家坡積極開展環(huán)境整治工作。加快推進渭河蔡家坡段綜合治理、老城區(qū)市容環(huán)境提升改造、秦嶺北麓及北塬坡面綠化、千畝人工湖等生態(tài)環(huán)境提升工程。大力實施渭河公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游園以及北坡公園等生態(tài)建設項目。到2020年，實現(xiàn)污水處理率達到90%，垃圾處理率達到100%，綠化覆蓋率達到35%以上。打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)園林城市。

四、加快基礎設施建設，推進新型城鎮(zhèn)化水平

9.支持鳳翔縣按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的思路，推進縣城東擴西進北移，拓展城市空間，推進城市擴容和功能提升。按照“突出骨架、完善網(wǎng)絡、增加通達、逐步升級”的思路，加快支線機場、寶麟運煤鐵路和長青能化鐵路、合鳳高速公路等項目建設，構(gòu)建航空、鐵路、高速公路和干線公路完備的立體交通網(wǎng)絡，全面提升現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡體系。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里。

10.支持隴縣按照“一河（千河）兩岸（千河兩岸）五區(qū)（南岸新城、主城區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、東部商務區(qū)、北部文化休閑區(qū)）”城市布局，大力實施縣城“東拓南進”戰(zhàn)略。高起點開發(fā)南岸新城，突破主城區(qū)改造提升，加快推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、東部商務區(qū)及北部文化休閑區(qū)建設。大力推動境內(nèi)國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路改建，構(gòu)建完善的路網(wǎng)體系。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里。

11.支持蔡家坡按照修編的規(guī)劃加快城市道路、供排水、供電、供熱、供氣等城市基礎設施及配套公共服務設施的建設，不斷提升城市載體服務功能。加快推進關(guān)中環(huán)線眉縣到岐山段建設，優(yōu)化交通環(huán)境。把區(qū)內(nèi)秦嶺北麓、渭河等自然景觀作為城市規(guī)劃與建設的主要考量，促進經(jīng)濟社會、人文歷史與自然的和諧發(fā)展。力爭到2020年，建成區(qū)面積達到30平方公里。

12.加快推動產(chǎn)業(yè)聚集和縣城及重點鎮(zhèn)建設，著力加強基礎設施承載能力和公共服務均等化能力建設，在推進利用PPP項目加快城鎮(zhèn)基礎設施建設方面取得突破，力爭走在全市前列?！笆濉蹦齻€市域副中心城鎮(zhèn)化建設水平高于全市平均水平，初步實現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理，城鎮(zhèn)管理體系建設要走在全市縣城前列，鳳翔縣城力爭進入省級先進縣城行列。

五、立足特色資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

13.支持鳳翔縣以“先秦文化、蘇軾文化、佛教文化、民俗文化”為主題，高起點規(guī)劃，新創(chuàng)意引領，努力把文化旅游業(yè)發(fā)展成為鳳翔最具活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。多措并舉，堅持開發(fā)與保護并重的原則，不斷加大對外宣傳力度，加強基礎設施建設，努力拓寬投融資渠道。重點開發(fā)先秦陵園、建設雍城遺址公園、提升東湖景致、包裝靈山神韻等一批標志性精品工程，打造獨具魅力的鳳翔文化旅游品牌。

14.支持隴縣以“放馬關(guān)山、問道龍門”為品牌，把關(guān)山草原打造成寶雞繼法門寺、太白山之后的第三張名片，把龍門洞景區(qū)建成以道文化為核心的道教圣地。努力擴大隴州皮影、臉譜、剪紙等特色民間藝術(shù)的影響，力爭隴州社火進入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。保護性開發(fā)秦都遺址、景福山、藥王洞等文化遺跡。加快秦源文化產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游業(yè)多元化發(fā)展。

15.支持蔡家坡以三國文化旅游和工業(yè)旅游為抓手，開發(fā)建設獨具特色的文化旅游項目。把五丈原建成中國西部著名的三國文化旅游景區(qū)，力爭創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。充分整合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢工業(yè)資源，大力發(fā)展工業(yè)旅游，建設汽車主題公園及現(xiàn)代工業(yè)旅游園區(qū)。

六、創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

16.著力創(chuàng)新社會管理方式。以提高服務質(zhì)量和水平為目標，加快建立和完善社會管理網(wǎng)格化信息平臺和城市管理數(shù)字化信息平臺。進一步深化社會穩(wěn)定風險評估機制，確保社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善社區(qū)建設，抓好社區(qū)智能化綜合服務平臺系統(tǒng)建設，夯實創(chuàng)新社會治理基礎。

17.強力推進各項社會事業(yè)建設。按照中省有關(guān)政策規(guī)定，積極籌措配套資金，認真抓好民生工程建設。鳳翔縣和蔡家坡重點抓好促進就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、住房保障、生產(chǎn)服務等方面的項目；隴縣重點抓好全民社保、教育提升、文化惠民、衛(wèi)生健康、消除貧困、改善環(huán)境等方面的項目。到2020年，鳳翔縣公共圖書館、文化館由三級升級改造為二級，蔡家坡新建一座公共圖書館，隴縣新建一座文化廣電藝術(shù)中心。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡在鞏固九年義務教育和高中入學率的基礎上，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，力爭每年新增入學新生占到初中畢業(yè)人數(shù)的50%以上；每萬人擁有全科醫(yī)生達2人以上。努力完善社會保障，擴大公共服務，促進公平正義，推動社會和諧進步。

18.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鳳翔縣加快推進“一城三鎮(zhèn)”建設，提升紫荊山新城工業(yè)帶動型、柳林鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)帶動型、城關(guān)鎮(zhèn)三產(chǎn)服務帶動型和橫水鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推動全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機制建設；隴縣以縣城建設為龍頭，以6個特色鎮(zhèn)建設為支撐，以50個中心村為節(jié)點，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化“三化進程”，突破“三項改革”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)），重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進、農(nóng)村中心社區(qū)提升、農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、連片扶貧開發(fā)平臺、生態(tài)隴州示范“五大工程”，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；蔡家坡依托“四縱三橫”的主軸線，著力構(gòu)建“工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護”四大功能區(qū)，走產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展之路，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載、人口吸納、基礎設施和公共服務能力，打造全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)。

七、強化政策支持，建立長效機制

19.加大項目資金支持。市級財政從2016年-2020年，每年列支專項扶持資金6000萬元，重點支持鳳翔縣、隴縣、蔡家坡完善城市基礎設施、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。專項資金采取項目貼息的運作管理方式，市發(fā)改和財政部門共同做好有關(guān)項目和資金的審核監(jiān)管。市級有關(guān)部門結(jié)合自身職能和三個市域副中心發(fā)展需要，按優(yōu)先原則在申報中省有關(guān)專項資金和市級專項資金中給予相應傾斜。

20.加大土地政策支持。在安排年度建設用地計劃指標時優(yōu)先考慮優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。每年分別安排三個市域副中心各500畝土地指標，作為鳳翔縣、隴縣縣城和蔡家坡鎮(zhèn)建設用地。優(yōu)先安排三個市域副中心重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地。加大土地整理和基本農(nóng)田建設力度。

21.完善金融服務體系。鼓勵民間資本進入金融領域，加快推進農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行。引導支持商業(yè)銀行在三個市域副中心設立分支機構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設立小額貸款公司和融資性擔保公司，優(yōu)先開展科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點。優(yōu)先支持三個市域副中心符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，不斷提高直接融資比例。

22.積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用。在推進三個市域副中心建設時，市規(guī)劃部門要把三個市域副中心的城市規(guī)劃納入寶雞大城市圈總體規(guī)劃，一并統(tǒng)籌考慮，使其在規(guī)劃水平、功能定位、建設風格上與寶雞中心城區(qū)協(xié)調(diào)一致，形成面向未來、特色鮮明、布局合理、銜接有序的市域副中心發(fā)展規(guī)劃體系，確保各項建設高點推進。

23.健全工作機構(gòu)，建立對口支持工作機制。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡經(jīng)開區(qū)要建立相應工作機構(gòu)，加強與市級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立對口工作機制，主動就有關(guān)政策落實和具體事項加強銜接，確保及時解決推進市域副中心建設中遇到的重大問題。要切實增強工作主動性、緊迫感，創(chuàng)造性地開展工作。市級相關(guān)部門要認真研究落實有關(guān)政策，大力支持三個副中心建設，上下合力，爭取早日實現(xiàn)各項既定發(fā)展目標。

寶雞市人民政府

2015年11月23日

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