寶政發(fā)〔2015〕29號《寶雞市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕29號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《陜西省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕30號）精神，進一步加強我市新時期愛國衛(wèi)生工作，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高群眾文明健康水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，將健康融入所有政策，切實維護人民群眾健康權益，以全民健康促進全面小康目標的實現(xiàn)。

（二）主要目標。經過持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施不斷完善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，健康服務得到保障，重點傳染病、慢性病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高。通過鞏固完善和改革創(chuàng)新，實現(xiàn)我市愛國衛(wèi)生的“三個轉變”，即工作內涵從偏重于環(huán)境衛(wèi)生治理向全面的社會健康管理轉變，群眾參與方式從廣泛關注健康向積極開展健康活動轉變，管理模式從粗放式向精細化轉變，打造寶雞愛國衛(wèi)生運動升級版。

二、重點任務

（三）加強水污染和農業(yè)面源污染防治。一是由住建部門牽頭，加大縣鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營投入，完善市場化融資機制，重點支持配套管網、污泥處理處置等項目建設，加強監(jiān)督監(jiān)測和績效考評，提高已建成污水處理廠管理水平和運行效率；環(huán)保部門加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查，將農村水污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃，水污染防治財政專項資金更多地向農業(yè)和農村傾斜，加快建設農村污水收集和處理系統(tǒng)，推廣農村經濟適用污水處理技術，逐步消除農村生活污水隨意排放現(xiàn)象。二是由農業(yè)部門牽頭，加大農業(yè)面源污染控制力度，制定實施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農藥，做細做深測土配方施肥；在農田與河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染；將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，加快畜禽糞污處理設施及病死畜禽無害化處理體系建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進畜禽養(yǎng)殖場科學布局和標準化、規(guī)?；ㄔO。力爭到2020年農業(yè)面源污染得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)；減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動；畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業(yè)廢棄物的回收利用。

到2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，對生活污水進行處理的行政村達到20%以上。

（四）加強生活垃圾處理。由園林環(huán)衛(wèi)部門和各縣（區(qū)）政府牽頭，拓寬農村清掃保潔和生活垃圾處置經費籌措渠道，通過政府購買服務、社會出資、群眾籌資等方式建立和穩(wěn)定保潔員隊伍。推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，根除垃圾隨意傾倒和難以收集現(xiàn)象。已建成的生活垃圾填埋場周邊農村，可采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、填埋場處理”模式。宣傳普及垃圾分類科學知識，健全垃圾分類回收制度與監(jiān)督機制，推廣定時分類回收和循環(huán)利用。

到2017年，市區(qū)、縣城生活垃圾填埋場全部建成符合要求的滲瀝液處理設施并正常運行，經處理的滲瀝液達標排放。到2020年，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上，對生活垃圾進行處理的行政村提高到50%以上。

（五）加強飲用水安全保障。一是由環(huán)保部門牽頭，依法嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅決清理在飲用水水源保護區(qū)內的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區(qū)內排污行為。二是由住建部門和各縣（區(qū)）政府牽頭，加快城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片供水工程等方式。三是由水利部門牽頭，繼續(xù)加強農村飲水安全工程建設和現(xiàn)有工程提質增效，建立健全供水設施管護長效機制，提高供水質量。四是由供水主管部門和監(jiān)測部門負責，健全供水檢測監(jiān)測制度，加強飲用水水質檢測監(jiān)測能力建設，市級、縣級分別具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項、70項以上水質指標檢測能力；市級環(huán)保、住建、水利、衛(wèi)生計生部門和縣（區(qū)）政府及供水單位要定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，公開相關信息，形成分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補的飲用水水質監(jiān)測體系。

自2016年起，市級有關部門要逐步向社會公開飲水安全狀況信息。自2018年起，所有縣（區(qū)）飲水安全狀況信息要向社會公開。到2020年，農村集中式供水人口比例提高到85%以上。

（六）加強農村改廁。一是由市衛(wèi)生計生局（市愛衛(wèi)辦）和各縣（區(qū)）政府牽頭，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，以農村戶廁為重點，組織實施農村改廁項目；建立部門協(xié)作機制，把農村改廁與新農村建設、扶貧開發(fā)、移民搬遷等項目結合起來統(tǒng)籌推進；發(fā)揮財政資金的引導作用，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式；加強對糞便的無害化處理和資源化利用，減少環(huán)境污染，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。二是由教育、衛(wèi)生計生、住建、文物旅游等部門負責，在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場等公共場所以及旅游景點、鐵路公路沿線建設無害化衛(wèi)生公廁；農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。三是加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農民規(guī)范使用衛(wèi)生廁所，建立建、管、用并重的衛(wèi)生廁所長效管理機制；支持改廁產品和服務創(chuàng)新，促進改廁質量和效益提升。

到2020年，基本消除旱廁，農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

（七）加強病媒生物預防控制。一是由愛國衛(wèi)生機構牽頭，全面落實《寶雞市病媒生物預防控制管理辦法》，實行病媒生物預防控制責任區(qū)域全覆蓋和單位負責制；組織以環(huán)境治理為主的綜合預防控制活動，開展病媒生物預防控制設施標準化建設，加強預防控制經營行為和藥物、器械管理，嚴禁使用違禁藥物。二是由疾病預防控制機構實施，建立健全病媒生物監(jiān)測網絡，定期開展監(jiān)測調查，加強對病媒生物預防控制活動的技術指導和監(jiān)測，為開展病媒消殺提供技術支持。

通過采取科學的預防控制措施，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度持續(xù)控制在較低水平，防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。

（八）加強健康教育和健康促進。一是由衛(wèi)生計生部門牽頭，認真實施公共衛(wèi)生服務項目健康教育工作，結合各類衛(wèi)生日主題組織開展經常性宣傳教育活動；以公民健康素養(yǎng)66條為主要內容，開展健康知識進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進醫(yī)院、進學校、進家庭活動；進一步創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識；推進健康促進縣示范點建設，推動健康促進縣、健康促進場所和家庭創(chuàng)建活動。二是由教育部門負責，將健康教育列入各類學校教學內容并進行綜合評價。

到2020年，全市居民健康素養(yǎng)水平達到16%以上,學校健康教育開展率達100%。

（九）加強全民健身活動。一是由體育部門牽頭，建設一批便民利民的公共體育場、全民健身活動中心等場地設施，推動各類公共體育設施免費或低收費開放，提高健身設施利用率；在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%；推進實施農民體育健身工程，在鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設施100%全覆蓋。二是由市體育局牽頭，相關縣（區(qū)）政府負責，沿渭河兩岸持續(xù)建設免費開放的健身步道、健康主題公園等健身場所，打造渭河健身長廊。三是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鼓勵日常健身活動，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身活動和比賽；機關、企事業(yè)單位、社會團體都應實行工間健身制度，倡導每天健身1小時。四是由教育部門負責，保障中小學體育課課時，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時；推動學校體育場館向社會開放。

到2020年，城鄉(xiāng)居民健身意識顯著增強，全市經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到42%，市區(qū)達到45%以上；全市公共體育場館向社會開放率達到80%以上。

（十）加強煙草控制。一是黨政機關工作人員特別是各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭作用，模范遵守公共場所禁止吸煙規(guī)定。二是由衛(wèi)生計生部門牽頭，積極開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的正確認識；開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。三是由有關市場監(jiān)管部門負責，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定。四是由教育部門負責，進一步加強各級各類學校控煙工作，干預學生吸煙行為，努力減少新增吸煙人群。

到2020年，全市成人吸煙率下降到20%以下，青少年吸煙率下降到5%以下，公眾對吸煙和吸二手煙危害健康的知曉率達到70%以上。

（十一）加強重點傳染病防治。一是由衛(wèi)生計生部門牽頭，認真落實省政府辦公廳《關于進一步做好重點傳染病防控工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕21號）、市政府辦公室《關于進一步加強重點傳染病防控工作的通知》（寶政辦發(fā)〔2015〕34號）要求，全面落實艾滋病、結核病、出血熱、乙肝、狂犬病、手足口病專病專策防控措施；組織開展國家免疫規(guī)劃工作，鞏固和提高疫苗接種率，夯實免疫屏障。二是各縣（區(qū)）政府和財政、教育、農業(yè)、民政、綜合執(zhí)法、公安等部門要針對重點傳染病流行的危險因素，積極履行各自的傳染病防控職責，健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，努力防范重點傳染病暴發(fā)流行。三是新聞媒體要無償開展傳染病防治和公共衛(wèi)生教育的公益宣傳。

到2020年，重點傳染病報告發(fā)病率、死亡率均低于全省平均水平。

（十二）加強慢性病防治。由衛(wèi)生計生部門牽頭，積極穩(wěn)妥推進分級診療制度建設，實施基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動等措施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，支持發(fā)展一批慢性病醫(yī)療機構，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病醫(yī)療機構與二級以上醫(yī)院協(xié)同，為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者提供治療、康復、護理服務；將符合條件的慢性病醫(yī)療機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍；堅持以高血壓、糖尿病防治管理為突破口，完善慢性病防治全程管理模式，加快慢性病防治工作重心下移、資源下沉；繼續(xù)開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動，營造防控慢性病的社會支持環(huán)境，提升居民健康意識和能力，改變不良生活方式，預防控制慢性病發(fā)生，有效減少慢性病危害。

到2020年，慢性病綜合防治示范區(qū)覆蓋全市50%以上的縣（區(qū)），慢性病發(fā)病率、致殘率和致死率上升趨勢得到有效遏制。

（十三）加強衛(wèi)生創(chuàng)建鞏固提升工作。一是由愛國衛(wèi)生機構牽頭，采取隨機抽檢和定期檢查相結合的方式，對各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生進行檢查考核；對市區(qū)、各縣城和已建成的衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和衛(wèi)生單位，加強衛(wèi)生綜合管理督導檢查，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，促進提質升級；深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，嚴格標準要求，成熟一個、命名（或推薦）一個；繼續(xù)實行創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作表彰獎勵制度，具體按照市政府《關于印發(fā)寶雞市衛(wèi)生縣城衛(wèi)生鎮(zhèn)村考核獎勵暫行辦法的通知》（寶政發(fā)〔2008〕3號）相關要求執(zhí)行。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會可結合實際對本轄區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)村、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作進行表彰獎勵。二是由市衛(wèi)計局（市愛衛(wèi)辦）牽頭，組織開展健康城市建設，每三年為一個周期，對城市健康狀況進行基線調查，針對主要健康問題，編制實施健康城市建設規(guī)劃，將健康融入所有公共政策并協(xié)調落實；建立健全健康城市建設指標和評價體系，由第三方對健康城市建設總體效果進行評價；在此基礎逐步開展健康縣城（鎮(zhèn)）建設試點，通過實施“健康細胞”建設工程，夯實健康城市基礎。

到2020年，建成至少2個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)；2016年選擇1-2各縣城（鎮(zhèn)）作為試點，啟動健康縣城（鎮(zhèn)）建設。

三、保障措施

（十四）加強領導，明確責任。各縣（區(qū)）政府要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。市、縣（區(qū)）愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務。各成員單位要按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，細化責任措施，加強部門聯(lián)動，形成推進工作的整體合力。

（十五）健全機構，強化保障。各縣（區(qū)）要重視加強愛國衛(wèi)生工作機構建設，配備有業(yè)務能力的長期固定人員，保障衛(wèi)生創(chuàng)建、改水改廁、病媒生物防制、環(huán)境整治等工作所需經費。機關、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）都要建立愛國衛(wèi)生工作組織，有專兼職人員負責日常工作。完善愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位之間工作溝通協(xié)調機制，建立愛國衛(wèi)生相關基礎信息共享和評價機制，提升愛國衛(wèi)生工作水平。

（十六）督查考核，兌現(xiàn)獎懲。愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌握愛國衛(wèi)生工作進展，督促各項工作落到實處。要推進愛國衛(wèi)生工作目標管理和責任制考核，加大獎懲力度，對工作成效顯著、貢獻突出的單位和個人，由各級政府或愛衛(wèi)會予以表彰；對工作不力，年終綜合目標考核不達標的，及時督促整改；對問題嚴重的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

寶雞市人民政府

2015年11月24日

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