寶政發(fā)〔2015〕32號《寶雞市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》

《寶雞市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕32號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《陜西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2015〕12號）精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國戶口登記條例》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革工作提出以下實施意見：

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以關中西部城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點，推動城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

（二）基本原則。

1.堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

2.堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

3.堅持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結合各縣區(qū)經濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

4.堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

（三）發(fā)展目標。根據(jù)我市城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。配合完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度，實現(xiàn)80萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)人口達到265萬人，其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口130萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達到62％。

二、調整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。在縣政府駐地鎮(zhèn)（縣城區(qū)域）及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一年以上的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達法定婚齡子女），可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/>

（五）放寬市轄區(qū)落戶條件。在我市市轄區(qū)（城市區(qū)域）符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達法定婚齡子女），可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/>

1.有合法產權住所；

2.有合法穩(wěn)定住所（含租賃（借）、寄?。┎⑦B續(xù)居住一年以上；

3.在我市有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一年以上。

擁有合法產權住所的人員可在房屋所在地址申請登記常住戶口。合法產權住所是指依法取得《中華人民共和國房屋所有權證》且規(guī)劃用途為住宅的商品房；依法取得《中華人民共和國集體土地使用證》且規(guī)劃用途為住宅的農村自建住房。

租賃（借）、寄住等無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶的人員可在房屋所在社區(qū)集體戶申請登記常住戶口。租賃（借）是指公民私有或單位所有的房屋出租（借）給他人居住，且在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃（借）登記備案手續(xù)；寄住是指公民在直系親屬（配偶、父母、子女）的合法產權住所中與直系親屬一起共同居住、生活。

有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員中無自主產權住房或無法在實際居住地址落戶的可在單位或社區(qū)集體戶申請登記常住戶口。合法穩(wěn)定就業(yè)是指與我市行政機關、人民團體、事業(yè)單位、企業(yè)依法簽訂勞動合同或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)且持有工商執(zhí)照。

三、創(chuàng)新人口管理

（六）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。按照國務院和省委、省政府有關建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，各縣區(qū)、各有關部門要進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記的相關制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

（七）規(guī)范無戶口人員戶口登記。各縣區(qū)、各有關部門要加強協(xié)作，進一步規(guī)范無戶口人員的戶口登記工作。對1996年1月1日以后出生,因無法核定新生兒母親信息不能辦理《出生醫(yī)學證明》的新生兒，經公安機關調查核實且排除拐賣嫌疑后，依據(jù)親子關系證明等材料申請辦理出生戶口登記；對歷史遺留或私自收養(yǎng)不能取得《中華人民共和國收養(yǎng)登記證》且不愿送社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰（兒童），由撫養(yǎng)人到孤兒、棄嬰（兒童）發(fā)現(xiàn)地的民政部門填寫《撿拾嬰兒（兒童）情況證明》并登記備案，到發(fā)現(xiàn)地公安機關開具《撿拾嬰兒（兒童）報案證明》,經調查核實且排除拐賣嫌疑后，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門集體戶申請辦理戶口登記；在我市因其他原因造成的無戶口人員，經公安機關調查核實且排除拐賣人口和違法犯罪嫌疑后，依據(jù)原始戶籍檔案等證明材料申請辦理戶口登記。

（八）完善居住證制度。認真貫徹落實《陜西省流動人口服務管理辦法》（省政府令第161號）、《寶雞市流動人口服務管理工作實施意見》精神，深化我市流動人口服務管理體系，進一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調查制度，準確掌握流動人口的動態(tài)信息。按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。按照“街不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，扎實開展流動人口信息采集及居住證制發(fā)工作，確保信息準確鮮活。按照“權責對等、科學合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，逐步保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。

（九）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。按照要求，積極配合省政府年內建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

四、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

（十）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“六級城鎮(zhèn)體系”為發(fā)展格局，大力推進我市新型城鎮(zhèn)化建設，加大在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通及商業(yè)等公共服務設施方面的投入力度，建設美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農村勞動力實現(xiàn)就近就地轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進有條件的農民進城（鎮(zhèn)）落戶。

（十一）完善社區(qū)服務管理。加強城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會服務體系建設，完善社區(qū)網格化管理機制，織牢社區(qū)服務管理網。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性服務機構為依托，社區(qū)群團組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。加快新型農村社區(qū)建設，推進“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧示范社區(qū)。推進政府職能向社區(qū)延伸，及時將進城落戶農業(yè)轉移人口納入勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立專門集體戶，為歷史遺留或私自收養(yǎng)不能取得《中華人民共和國收養(yǎng)登記證》且不愿送社會福利機構撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰（兒童）解決落戶地址問題，集體戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專人負責；在社區(qū)設立集體戶并列支經費，為無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題，社區(qū)集體戶由社區(qū)服務站警務室社會管理崗位人員專門負責。集體戶不向個人發(fā)放《居民戶口簿》，用《常住人口登記表》代替，由管理方統(tǒng)一保管，群眾可申請借用，用后及時歸還。

五、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權、宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村集體土地確權登記工作，推進新型農村社區(qū)建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記頒證工作。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。集體收益分配權以是否擁有集體經濟組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關。進城落戶農民是否有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在充分尊重農民意愿的前提下開展?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農村居民進城落戶的條件。

（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。

1.保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農業(yè)轉移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權利。將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，使隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入義務教育經費保障范圍，免除其學雜費。認真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案〉的通知》（陜教考〔2012〕8號）要求，確保符合條件的農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地參加升學考試。

2.完善覆蓋農業(yè)轉移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記管理制度，全面落實農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)。全面實施農民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網兩工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實職工教育培訓經費。以新進城農民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3.擴大農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農業(yè)轉移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。理順農業(yè)轉移人口社會保險的銜接，做好已進入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農業(yè)轉移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移的相關工作。建立并完善新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關系接續(xù)辦法，允許農業(yè)轉移人口自由選擇新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險服務水平，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助機制。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，推進城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

4.將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃和調整社區(qū)衛(wèi)生服務機構，推行基本衛(wèi)生、計生服務均等化，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

5.拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。推進進城落戶農民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農業(yè)轉移人口。鼓勵縣區(qū)政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結構。

（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，省、市、縣按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據(jù)農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本性質，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

六、加強領導統(tǒng)籌推進

（十五）抓緊各項措施落實。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，加強領導、周密部署、落實責任，認真做好國家和省、市有關戶籍制度改革政策措施和工作部署的落實工作；要各司其職、密切配合、切實加強對戶籍制度改革的指導、檢查和監(jiān)督，努力在國家和省、市確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進。各級公安機關要加強和完善戶口登記制度建設，嚴格戶口登記管理，嚴肅法紀，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口，確保公民戶口登記準確性、唯一性和權威性，確保我市戶籍制度改革穩(wěn)步推進。

（十六）完善相關配套政策。各縣區(qū)、各有關部門要增強問題意識，堅持問題導向，加強部門協(xié)作，減輕群眾負擔，提高服務水平。認真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶口性質上的有關政策規(guī)定；凡是證件記載信息明確的，不應要求群眾再提供證明或相關部門進行核實;凡歷史原因遺留的差錯，相關責任部門要主動擔當，積極糾正。

（十七）營造良好輿論氛圍。戶籍制度改革政策性強，社會關注度高。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面準確闡釋中央、省、市有關政策精神，準確解讀戶籍制度改革及相關配套措施，合理引導群眾預期。要大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗和好做法，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。

寶雞市人民政府

　2015年12月11日

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