寶政發(fā)〔2016〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市“1553”行動計劃的意見》

寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市“1553”行動計劃的意見








寶政發(fā)〔2016〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為搶抓“十三五”發(fā)展機(jī)遇，借力《中國制造2025》，走改革創(chuàng)新之路，建西部工業(yè)強(qiáng)市，結(jié)合我市實際，市政府提出工業(yè)發(fā)展“1553”行動計劃?，F(xiàn)制定以下推進(jìn)意見：

一、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

1.全市工業(yè)總產(chǎn)值要從2015年的2565億元到2020年達(dá)到5700億元，盤活存量，引入增量，實現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。重點要做大做強(qiáng)汽車及零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優(yōu)勢裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團(tuán)、吉利汽車、法士特集團(tuán)為龍頭，重點發(fā)展重卡、中輕卡、乘用車、專用車、特種車、新能源汽車和發(fā)動機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件，拓展相關(guān)后市場業(yè)務(wù)，從2015年的160億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團(tuán)為龍頭，加快高端新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和向產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，從2015年的350億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；煙酒食品產(chǎn)業(yè)以寶雞卷煙廠、西鳳酒、太白酒、青啤寶雞公司為龍頭，打響“西鳳”“好貓”等品牌，推進(jìn)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色美食產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)增量，擴(kuò)大規(guī)模，從2015年的420億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；能源化工產(chǎn)業(yè)以長青能化、郭家河煤礦等為龍頭，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭深度轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，走綠色、集約、創(chuàng)新的發(fā)展路子，從2015年的360億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮石油裝備、軌道交通、電力設(shè)備等行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢，拓展國際、國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外市場，走服務(wù)型制造、智能制造和產(chǎn)融結(jié)合的路子，從2015年的200億元到2020年發(fā)展為700億元。

培育壯大航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫(yī)藥與健康設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和智能制造五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主動謀劃，大膽嘗試，規(guī)模從2015年的180億元到2020年發(fā)展為500億元。

改造提升建材、紡織服裝、有色冶金三大特色產(chǎn)業(yè)，培育形成核心能力，規(guī)模從2015年的400億元到2020年發(fā)展為500億元。

要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和企業(yè)家核心作用，以終為始，追趕超越。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局、金融辦、高新區(qū)管委會、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

二、完善推進(jìn)機(jī)制

2.成立市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建五大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)6個專項工作組及1個專家組，抽調(diào)專業(yè)人員，4月底前人員到位并正常運(yùn)行。專家從社會行業(yè)專家中選聘30名組成。專項工作組重點從事行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究并結(jié)合寶雞實際策劃包裝項目，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的指導(dǎo)和服務(wù)。專家組主要參與年度2次產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)虛會，出謀劃策，咨詢指導(dǎo)。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局、人社局、金融辦、高新區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

3.改進(jìn)科技專項資金使用辦法，重點支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，年內(nèi)在西安建成寶雞創(chuàng)新平臺，啟動在北京、上海等地建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，謀劃境外產(chǎn)業(yè)對口合作平臺建設(shè)；重點支持企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，使創(chuàng)新體系化、產(chǎn)學(xué)研合作流程化，以重大技術(shù)攻關(guān)和重點產(chǎn)品開發(fā)為抓手，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。每年上半年各個產(chǎn)業(yè)要梳理出1-2項重大技術(shù)和重點新產(chǎn)品開發(fā)計劃并確定扶持辦法；積極推廣烽火技術(shù)開發(fā)體系模式并實現(xiàn)重點企業(yè)全覆蓋。（市科技局、工信局、發(fā)改委、財政局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

4.用足用活支持創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)?、吸引外地科研機(jī)構(gòu)、高端人才在我市進(jìn)行科研中試、成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。每年安排1-2個縣區(qū)進(jìn)行示范平臺建設(shè)，3-5戶企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈合作示范。市政府設(shè)立支持科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金（一期規(guī)模1億元），激勵創(chuàng)新，分擔(dān)風(fēng)險?；鹩烧鲗?dǎo)，鼓勵社會資本參與，年內(nèi)設(shè)立并正式運(yùn)行。（市科技局、工信局、財政局、人社局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

四、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造新模式

5.構(gòu)建寶雞工業(yè)“云”，設(shè)立工業(yè)軟件、應(yīng)用服務(wù)托管、工業(yè)零部件模型庫和工藝制造模型等應(yīng)用資源池。通過“云+平臺”的模式，建立寶雞工業(yè)要素共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)樹立“重使用、輕擁有”的理念，優(yōu)化工業(yè)要素配置，在裝備、技術(shù)、人才等方面相互協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，減少投資，避免浪費(fèi)，年內(nèi)建成并試運(yùn)行；4月底前開通運(yùn)行寶雞智慧工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺；啟動智慧園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成2個示范園區(qū)。（市工信局、科技局、高新區(qū)管委會、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

6.設(shè)立1000萬元智能制造專項資金，支持企業(yè)開展智能制造系統(tǒng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)及新模式研究，鼓勵秦川機(jī)床集團(tuán)、西電寶雞電氣公司等企業(yè)建立智能制造示范生產(chǎn)線。（市工信局、科技局、財政局等負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)軍民融合發(fā)展

7.成立政企聯(lián)合推進(jìn)小組，用足用活中省政策，規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，配套1000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，按照“技術(shù)摸底、需求分析、平臺搭建、項目推進(jìn)”的思路，精心篩選落實項目，年內(nèi)爭取啟動2-3個示范項目。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局等負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建多元化投融資體系

8.市政府投資引導(dǎo)基金重點投向工業(yè)領(lǐng)域。積極爭取中省產(chǎn)業(yè)支持類資金（基金）及政策性銀行資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)“子基金”，再將其作為“母基金”，聯(lián)合社會資本設(shè)立汽車及零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優(yōu)勢裝備制造及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等6個子基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；饘嵭惺袌龌\(yùn)作，政府資金發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用，投補(bǔ)聯(lián)動，上半年完成前期準(zhǔn)備工作，年內(nèi)設(shè)立并實質(zhì)性運(yùn)營，基金總規(guī)模不少于50億元。鼓勵各縣區(qū)探索設(shè)立招商引資專項基金，解決項目落地和運(yùn)營資金短缺問題，政府投資引導(dǎo)基金將給予適度支持并爭取年內(nèi)設(shè)立1家。（市工信局、財政局、招商局、金融辦，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

9.盤活國有資本，把市國資公司打造成融資平臺、投資平臺和項目實施平臺。年內(nèi)由市國資公司與社會資本合作發(fā)起成立融資租賃公司（一期注冊資本5億元），支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和市場拓展。（市國資委、財政局等負(fù)責(zé)）

10.充分發(fā)揮市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司“三通一平”（通產(chǎn)業(yè)、通銀行、通政府和平抑成本）的服務(wù)作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，探索創(chuàng)新應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，力爭年內(nèi)資本金規(guī)模擴(kuò)大到10億元；鼓勵在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（市工信局、財政局、金融辦、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

七、健全完善激勵機(jī)制

11.設(shè)立2億元年度工業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中重點項目扶持、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集以及投融資機(jī)制中政府劣后保障；支持規(guī)模以上企業(yè)培育和精準(zhǔn)扶持；支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持智慧園區(qū)建設(shè)；支持企業(yè)減負(fù)、“僵尸”企業(yè)退出市場等。4月底前修訂完善工業(yè)發(fā)展專項資金使用辦法。（市工信局、發(fā)改委、財政局、科技局、國資委、招商局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

12.支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。年內(nèi)出臺優(yōu)化企業(yè)水、電、氣、暖等生產(chǎn)要素供給辦法，采取降低價格、政府補(bǔ)貼、要素直供等方式，降低生產(chǎn)成本。堅持搞好“雙千”活動，強(qiáng)化政府服務(wù)。（市發(fā)改委、工信局、國資委、人社局、住建局、物價局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

13.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。吸引社會資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并給予專項資金支持。年內(nèi)在各支柱產(chǎn)業(yè)中培育1-2戶轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，按服務(wù)大類至少引入1戶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先導(dǎo)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。（市發(fā)改委、工信局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

14.結(jié)合供給側(cè)改革，出臺配套措施，鼓勵企業(yè)兼并重組，從人員分流安置、稅費(fèi)減免等方面給予支持，建立要素逆向流動機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸”企業(yè)平穩(wěn)退出市場，5月底前出臺具體配套政策。分步實施，重點推進(jìn)，積極幫助企業(yè)剝離辦社會職能，精干主業(yè)，輕裝上陣。4月份開展調(diào)研、出臺政策，下半年正式啟動實施。（市發(fā)改委、工信局、國資委、人社局、國稅局、地稅局，各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

九、重視企業(yè)家隊伍建設(shè)

15.聘請優(yōu)秀企業(yè)家作為政府事務(wù)顧問，吸收進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)并賦予研究課題，策劃發(fā)展項目，政府通過購買服務(wù)方式為企業(yè)家提供參政議政空間。同時，關(guān)心企業(yè)家成長，開設(shè)企業(yè)家課堂，組織游學(xué)交流活動。在市級新聞媒體開設(shè)專欄，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。4月底前出臺具體實施辦法。（市工信局、國資委、文廣局、市政府研究室等負(fù)責(zé)）

16.倡導(dǎo)市場化選擇企業(yè)高管人員，建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍；提供股權(quán)資金“過橋”等服務(wù)，鼓勵企業(yè)骨干人員參與國有企業(yè)混合所有制改革。每年分行業(yè)各優(yōu)選1-2戶貢獻(xiàn)顯著的企業(yè)，對班子成員按照繳納個人所得稅額予以獎勵；對有突出貢獻(xiàn)的骨干人員，從政府基金收益權(quán)賦予方面予以獎勵；對企業(yè)領(lǐng)軍人才，在企業(yè)上市前，拿出一定比例的國有權(quán)益，以凈資產(chǎn)作價轉(zhuǎn)讓以示獎勵。（市工信局、國資委、財政局、國稅局、地稅局、金融辦等負(fù)責(zé)）




附件：寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組




 

寶雞市人民政府

2016年3月31日

寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“1553”行動計劃順利實施，市政府決定成立寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、組成人員

組長：惠進(jìn)才　 市長

副組長：馬赟 市委常委、常務(wù)副市長

方紅衛(wèi) 市委常委、副市長

丁琳 副市長

王琳 副市長

成員：郝晉升 高新區(qū)管委會主任

張積勤 市政府副秘書長

劉煥勛 市發(fā)改委主任

范同興 市科技局局長

毛躍利　 市工信局局長

徐勇 市國資委主任

李曉陽 市財政局局長

張?zhí)锪?市人社局局長

張寧 市統(tǒng)計局局長

田晶 市政府研究室主任

張海明 市招商局局長

周斌 市金融辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由方紅衛(wèi)同志負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、6個專項工作組和1個專家組。辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長毛躍利兼任，副主任由市工信局副局長張南兼任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組重大決定和處理日常事務(wù)。6個專項工作組各安排人員6名，其中組長1名、副組長1名、工作人員4名。組長由牽頭組建部門分管副職兼任，副組長從全市具有相應(yīng)學(xué)歷和專業(yè)工作經(jīng)歷的年輕后備干部中選調(diào)并負(fù)責(zé)小組的日常工作；工作人員從各組建單位抽調(diào)1-2人（不足人員從相關(guān)部門按照專業(yè)對口原則補(bǔ)充）；工作人員脫離原工作崗位集中辦公，首次調(diào)期暫定2年。專家組從社會行業(yè)專家中選聘30名組成，不集中辦公，日常服務(wù)由市工信局負(fù)責(zé)。專項工作組辦公地點設(shè)在鵬博星匯（租賃）。

二、工作分工

1.能源化工產(chǎn)業(yè)工作組：由市發(fā)改委牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

2.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工作組：由市科技局牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

3.汽車及零部件產(chǎn)業(yè)工作組：由市工信局牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

4.優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)工作組：由市工信局牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

5.煙酒食品產(chǎn)業(yè)工作組：由市國資委牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

6.鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)工作組：由高新區(qū)管委會牽頭組建并指導(dǎo)日常工作。

三、工作職責(zé)

1.戰(zhàn)略研究。圍繞全市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點針對全市五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，研究發(fā)展趨勢和技術(shù)方向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，提出實施路徑、具體工作措施及相關(guān)建議。

2.行業(yè)指導(dǎo)。指導(dǎo)服務(wù)各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的扶持政策和保障要素；發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，提出引導(dǎo)和扶持建議；進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險預(yù)警；為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

3.項目策劃。緊盯技術(shù)前沿，掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，深度挖掘市場需求，超前謀劃項目，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。要做到儲備到位，策劃在先，招大招強(qiáng)招優(yōu)。

4.跟蹤反饋。實時反饋市委、市政府工業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行情況及效果，動態(tài)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目招商及實施情況，及時提出意見建議。

四、工作制度

1.辦公會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議由組長或組長委托副組長召集，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加，原則上每季度召開一次。會議主要分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢，安排當(dāng)前和下一階段工作，通報上次會議安排工作進(jìn)展落實情況，研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

2.專題會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議由組長或副組長召集，相關(guān)副組長和成員單位主要負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)工作實際不定期召開（每月至少召開一次），主要研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目建設(shè)中的具體問題。

3.調(diào)研制度。各工作組要堅持從實際出發(fā)、務(wù)求實效的原則，經(jīng)常深入園區(qū)、重點項目和企業(yè)調(diào)研，形成具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告、項目建議書和可行性研究報告。

4.督辦制度。辦公室對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議或?qū)ｎ}會議研究決定的事項進(jìn)行跟蹤督辦，確保落實到位。實行工業(yè)運(yùn)行和重大項目推進(jìn)、重點園區(qū)建設(shè)、重大項目招商月報告制度。各縣區(qū)于每月底將情況報辦公室，辦公室匯總、分類后報領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并轉(zhuǎn)交專項工作組進(jìn)行分析。

5.考核制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每年年底對各成員單位及專項工作組的工作實績情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向市考核辦等有關(guān)部門通報，作為部門年度考核重要依據(jù)。

五、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各工作組牽頭組建單位要站在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識成立工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性和緊迫性，圍繞中心、顧全大局，盡快抽調(diào)人員，組建機(jī)構(gòu)，迅速開展工作。

2.明確責(zé)任，抓好落實。各工作組要圍繞工作職責(zé)，認(rèn)真研究并制定具體工作方案，明確要求，落實責(zé)任，采取得力措施，抓好組織實施，按時限高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

3.強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)。各工作組要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，把目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，注重實際，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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