寶政發(fā)〔2016〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。通過實施臨時救助，不斷完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，做到補“短板”、掃“盲區(qū)”，筑牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。臨時救助工作堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，受助及時；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

（三）運行機制。建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)民政、衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門的信息互通、資源共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。動員引導(dǎo)、鼓勵支持公益慈善組織、企事業(yè)單位、社會工作者、志愿者等社會力量參與臨時救助，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升等多樣化、個性化服務(wù)。

二、對象范圍

（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；因基本生活必需品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；縣級以上政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、受理程序

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)赜行Ь幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣區(qū)政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助；當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)乜h區(qū)民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等證明材料，無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并及時受理。

四、審批程序

（一）一般程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，應(yīng)積極與其戶籍所在地民政部門聯(lián)系，做好有關(guān)審核工作。縣區(qū)民政部門根據(jù)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。救助金額較小的，縣區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報縣區(qū)民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣區(qū)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

五、救助方式

（一）發(fā)放臨時救助金。按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助其申請相關(guān)救助；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)介。

六、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)?至6個月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時救助標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)?？h區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，制定臨時救助具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要按照屬地管理原則，將完善臨時救助制度列入重要議事日程，抓緊制定配套政策措施，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責(zé)任。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真履行臨時救助受理、審核等職責(zé)。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)計、教育、住建、人社等相關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時救助相關(guān)工作。

（二）資金保障。要不斷加大臨時救助資金投入，市、縣區(qū)財政要分別按照上年度可用財力的1.35%和0.6%的比例，將臨時救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排部分資金用于臨時救助。市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付重點向救助任務(wù)重、工作成效突出和財政困難縣區(qū)傾斜。要加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。臨時救助資金實行專項核算，年終可以預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用?？h級財政部門可以向同級民政部門提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批的臨時救助資金支出。

（三）能力建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合實際，科學(xué)整合工作機構(gòu)及人力資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式，充實基層工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要將臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入市、縣區(qū)財政預(yù)算。充分發(fā)揮社區(qū)居委會及村委會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（四）監(jiān)督管理。各縣區(qū)要將臨時救助政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。通過建立社會救助熱線，開設(shè)社會救助微信、微博服務(wù)平臺等方式，暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。建立社會救助責(zé)任追究制度，對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響或在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各縣區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合各自實際，抓緊制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。市民政局、市財政局要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時報告有關(guān)情況，其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好各項工作落實。

寶雞市人民政府

2016年4月7日

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