寶政發(fā)〔2016〕20號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年5月17日

寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作實(shí)施方案

為全面加快推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)制定寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以國(guó)家旅游局《關(guān)于開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和陜西省旅游局《國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級(jí)的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，力爭(zhēng)將我市建設(shè)成為首批國(guó)家全域旅游示范市。

基本原則：一是以融合發(fā)展為理念，推動(dòng)全市景區(qū)功能由“單一游覽”向“多元復(fù)合”轉(zhuǎn)型，通過做火旅游，拉動(dòng)三產(chǎn)、造福百姓；二是旅游資源開發(fā)由外擴(kuò)式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)型，著力提升寶雞旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是推動(dòng)寶雞旅游布局由“散點(diǎn)式、景區(qū)型旅游”向“景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村”三位一體的“全域式、全景型旅游”轉(zhuǎn)變，提升寶雞旅游整體形象與吸引力；四是打造服務(wù)型政府，突出政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)功能，由政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過渡到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求

根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和陜西省旅游局《國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》要求，創(chuàng)建工作必須達(dá)到以下指標(biāo)：

1.四項(xiàng)優(yōu)先驗(yàn)收指標(biāo)（今年7月份首批驗(yàn)收指標(biāo)）

(1)旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到15%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%；

(2)設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3模式”；

(3)廁所革命及公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；

(4)建成旅游數(shù)據(jù)中心。

2.六項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)

(1)旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；

(2)旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)比重的20%；

(3)年接待游客人數(shù)達(dá)到本地常住人口數(shù)量的10倍以上；

(4)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；

(5)旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；

(6)區(qū)域內(nèi)有明顯的主打產(chǎn)品，豐度高，覆蓋度廣。

3.構(gòu)建“五個(gè)圍繞”的大旅游發(fā)展格局

產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興。

4.完成“九個(gè)轉(zhuǎn)變”

(1)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；

(2)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；

(3)從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變；

(4)從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；

(5)從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

(6)從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；

(7)從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；

(8)從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；

(9)從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)建工作任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

全面完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)體系，配套旅游咨詢和標(biāo)識(shí)體系，深化旅游安全保障，搭建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，連通城市綠道和休閑系統(tǒng)，不斷提高旅游公共服務(wù)水平。

1.完善旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，優(yōu)化旅游廁所配置，完善旅游線路沿途廁所分布，合理配置旅游公共廁所、景區(qū)景點(diǎn)廁所、旅游村鎮(zhèn)廁所，新建或改建部分獨(dú)具風(fēng)格特色的旅游廁所和生態(tài)廁所，使旅游廁所數(shù)量充足，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全域覆蓋。到2017年全面完成全市廁所革命建設(shè)任務(wù)，新建旅游廁所115座、改擴(kuò)建50座。加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，到2017年，規(guī)劃布局6個(gè)汽車營(yíng)地，逐步建立快行慢游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。完善旅游環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)、民俗村鎮(zhèn)、旅游專線道路等環(huán)境衛(wèi)生的改善提升。在城市出入口、車站和旅游景區(qū)、賓館飯店、城市主要道路、縣區(qū)人流集中場(chǎng)所等地，設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旅游指示標(biāo)識(shí)和交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等。（市文物旅游局、規(guī)劃局、住建局、交通局、環(huán)保局、園林環(huán)衛(wèi)局、各縣區(qū)政府，排名第一者為牽頭單位，下同）

2.建立完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系。加快市、縣兩級(jí)旅游集散中心建設(shè)，分級(jí)設(shè)立旅游集散中心、咨詢點(diǎn)、旅游咨詢辦公室。在市中心、重點(diǎn)旅游縣區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)民俗村鎮(zhèn)以及火車站、汽車站等游客集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心。到2017年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。（市文物旅游局、交通局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各縣區(qū)政府）

3.構(gòu)建完善的全域旅游交通體系。構(gòu)建高鐵、高速公路、旅游專線、城市綠道、村村通道路、旅游公交、自駕、自行車慢行、自行車和汽車租車等交通體系，加強(qiáng)景區(qū)之間、景區(qū)與旅游村鎮(zhèn)之間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)旅游線路的全域串聯(lián)。（市交通局、住建局、發(fā)改委、文物旅游局、規(guī)劃局、各縣區(qū)政府）

4.加快發(fā)展智慧旅游，建立旅游數(shù)據(jù)中心，完善信息服務(wù)體系。到2018年，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上賓館飯店和其他重點(diǎn)旅游場(chǎng)所免費(fèi)wifi、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。建立全市旅游數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)采集體系，逐步打造一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完善、全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性、開放式旅游目的地，適應(yīng)大眾化、社會(huì)化、自主化的旅游發(fā)展需要。（市文物旅游局、工信局、規(guī)劃局、交通局、各縣區(qū)政府）

（二）加快旅游產(chǎn)品升級(jí)發(fā)展

提升各景區(qū)品質(zhì)，串聯(lián)一系列核心旅游資源，整合一系列具有寶雞特色和獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品，培育一系列全時(shí)段、全季候的特色節(jié)事活動(dòng)，鼓勵(lì)市民參與到旅游發(fā)展和服務(wù)中來(lái)，形成旅游發(fā)展全民、全域、全季大融合。

1.持續(xù)推進(jìn)高A級(jí)旅游景區(qū)和目的地品牌創(chuàng)建工作。一是加大太白山、關(guān)山草原、金臺(tái)觀、大水川、紫柏山、古羌文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)力度，積極培育旅游核心吸引物。二是持續(xù)推進(jìn)目的地品牌創(chuàng)建工作。大力開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)太白山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，太白縣、鳳縣縣城和關(guān)山草原景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)工作，打造一批融旅游觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游目的地。深入推進(jìn)中國(guó)研學(xué)旅游基地、人文、綠色、康養(yǎng)旅游示范基地等創(chuàng)建工作。三是啟動(dòng)眉縣、太白縣創(chuàng)建全省第三批省級(jí)旅游示范縣工作，抓好太白縣縣城、鳳縣縣城按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，構(gòu)建分布合理、綜合帶動(dòng)的縣域旅游發(fā)展格局。（市文物旅游局、文廣局、規(guī)劃局、各相關(guān)縣區(qū)政府等）

2.強(qiáng)力推進(jìn)民俗村鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民俗旅游為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)旅游+生態(tài)、旅游+文化、旅游+休閑、旅游+體育、旅游+美食、旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購(gòu)物等融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，滿足多樣化旅游發(fā)展需求，提升寶雞旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。（市文物旅游局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文廣局、體育局、商務(wù)局、教育局、交通局、民政局、衛(wèi)計(jì)局等）

3.全力打造渭河百里畫廊休閑產(chǎn)業(yè)帶。全面提升渭河百里畫廊5大河堤道路景觀帶、8大河道水域景觀點(diǎn)、10大沿線休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)的檔次和品質(zhì)，加快打造渭河百里畫廊休閑產(chǎn)業(yè)帶，形成全市旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極,促進(jìn)沿渭地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市文物旅游局、水利局、林業(yè)局、河道委、相關(guān)縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)）

4.開發(fā)旅游演藝等娛樂活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品。結(jié)合寶雞特色的自然山水、歷史人文、民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋全年的節(jié)事活動(dòng)體系，突出全季旅游體驗(yàn)，完善淡季旅游產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各縣區(qū)、各景區(qū)與品牌公司對(duì)接洽談，推出一批大型實(shí)景演藝項(xiàng)目。市縣聯(lián)動(dòng)，支持鳳縣做大鳳飛羌舞實(shí)景演藝。（市文廣局、文物旅游局、各縣區(qū)政府等）

（三）創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)

重視產(chǎn)業(yè)要素培育，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。挖掘市場(chǎng)主體，設(shè)計(jì)多層次、全品類的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，針對(duì)不同市場(chǎng)，制定獨(dú)特的營(yíng)銷方案，形成全域旅游體驗(yàn)與服務(wù)“一條龍”。

1.推動(dòng)旅游要素配套發(fā)展。優(yōu)化全市游客住宿體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域配套（全市、縣城、景區(qū)、特色小鎮(zhèn)）和結(jié)構(gòu)性配套（星級(jí)酒店、主題酒店、快捷酒店、客棧、營(yíng)地等）。完善旅游綠道體系、百里畫廊等區(qū)域的餐飲、健身、購(gòu)物等服務(wù)配套。完善景區(qū)和旅行社不同等級(jí)、不同類型導(dǎo)游人員配置，建立自助導(dǎo)游體系。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，設(shè)立寶雞導(dǎo)游服務(wù)中心，加強(qiáng)導(dǎo)游人員培訓(xùn)與綜合管理，建立靈活、高效的導(dǎo)游委派機(jī)制。（市文物旅游局、規(guī)劃局、文廣局、住建局、商務(wù)局、各縣區(qū)政府等）

2.完善旅游商品體系。扶持一批在全市旅游商品生產(chǎn)研發(fā)中輻射性和帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，組織設(shè)立全市旅游商品生產(chǎn)研發(fā)基地。加大文化旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品、手工藝品、旅游食品等旅游商品開發(fā)力度，積極促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)及轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批游客買得起、帶得走、有特色的旅游商品。策劃實(shí)施寶雞旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，面向社會(huì)公開征集旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)全市旅游商品開發(fā)和市場(chǎng)繁榮，形成寶雞旅游商品品牌。（市文物旅游局、文廣局、商務(wù)局、各縣區(qū)政府等）

3.重點(diǎn)打造一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。加快推進(jìn)岐山西周文化景區(qū)、法門寺二期、太白山旅游區(qū)、關(guān)山草原、茵香河旅游區(qū)、渭河百里畫廊、大水川、黃柏塬、金臺(tái)觀二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)天臺(tái)山、五洲中央公園周禮大觀、扶風(fēng)大美佛湯城、太白高山滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。以情景式和互動(dòng)體驗(yàn)為核心，包裝策劃鰲太國(guó)際頂級(jí)徒步穿越、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈自駕游基地、絲綢之路寶雞驛站、寶雞航空旅游等一批新項(xiàng)目，增強(qiáng)游客的參與感和體驗(yàn)感。（市文物旅游局、發(fā)改委、規(guī)劃局、文廣局、住建局、各縣區(qū)政府等）

4.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展。充分利用寶雞工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托航空裝備、汽車及零部件、西鳳酒、煤礦、風(fēng)力發(fā)電、礦泉水、奶制品等生產(chǎn)企業(yè)和基地，積極開拓工業(yè)旅游新市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)第一批5家工業(yè)旅游示范企業(yè)積極開展工業(yè)研學(xué)旅游，啟動(dòng)第二批工業(yè)旅游示范企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)全市工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。（市文物旅游局、工信局、各縣區(qū)政府等）

（四）規(guī)范旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序

1.確保旅游安全。強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險(xiǎn)保障水平，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護(hù)網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，讓游客能游得放心，游得安心。（市文物旅游局、公安局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、民宗局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、各縣區(qū)政府等）

2.強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序綜合治理。建立健全旅游市場(chǎng)秩序綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，整合力量和資源，形成齊抓共管的工作格局，推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，采取有效措施嚴(yán)厲查處各類涉旅違法行為，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題，全力保障游客合法權(quán)益。（市文物旅游局、公安局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、民宗局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、各縣區(qū)政府等）

3.推進(jìn)文明旅游。推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠(chéng)。引導(dǎo)游客普遍做到講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)；旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。以提高游客滿意度、增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裥腋８袨槟繕?biāo)，綜合施策、標(biāo)本兼治，整體提升旅游環(huán)境。（市文物旅游局、公安局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、民宗局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、各縣區(qū)政府等）

（五）改革創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制

1.改革創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的全域旅游發(fā)展機(jī)制。從全局統(tǒng)籌謀劃、整合資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建工作及全域旅游發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，成立寶雞市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市文物旅游、發(fā)改、教育、工信、民政、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文廣、衛(wèi)計(jì)、體育、統(tǒng)計(jì)、園林環(huán)衛(wèi)等部門和各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市創(chuàng)建辦”）設(shè)在市文物旅游局，辦公室主任由市文物旅游局局長(zhǎng)兼任。市上對(duì)各縣區(qū)實(shí)行同部署、同創(chuàng)建、同驗(yàn)收、同達(dá)標(biāo)。各縣區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力形成全市上下統(tǒng)籌推進(jìn)、同步創(chuàng)建的工作合力。

2.改革規(guī)劃體制，大力推進(jìn)多規(guī)合一、融合發(fā)展。將全域旅游理念融入全市經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)各方面，將旅游資源與其他資源合理配置，確保全域旅游規(guī)劃落地實(shí)施。（市文物旅游局、規(guī)劃局、住建局、國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府等）

3.改革創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3模式”，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求。設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合執(zhí)法要求。（市創(chuàng)建辦、市編辦、市中級(jí)法院、市公安局、市工商局、各縣區(qū)政府等）

4.創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。根據(jù)國(guó)家全域旅游示范市六項(xiàng)主要考核指標(biāo)，拓展統(tǒng)計(jì)測(cè)算范圍，重點(diǎn)測(cè)算旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)，在GDP中所占的比重。綜合貢獻(xiàn)包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和引致貢獻(xiàn)。到2017年，旅游業(yè)增加值占全市GDP 15%以上；重點(diǎn)測(cè)算旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貢獻(xiàn)，直接就業(yè)和綜合就業(yè)在全社會(huì)就業(yè)中的占比。旅游業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)高于其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到20%以上；重點(diǎn)測(cè)算旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毢透幻裨鍪盏呢暙I(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入，旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%。（市統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、人社局、扶貧辦、文物旅游局、各縣區(qū)政府）

四、創(chuàng)建步驟和時(shí)間要求

按照國(guó)家旅游局和省旅游局創(chuàng)建工作部署，我市計(jì)劃集中利用半年時(shí)間，全面開展國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建工作，具體分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：前期準(zhǔn)備與規(guī)劃編制階段（2016年4月-2016年5月）。一是制定創(chuàng)建工作方案，上報(bào)省旅游局并爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家旅游局；二是分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是各縣區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門制定各自工作方案，報(bào)市創(chuàng)建辦。四是委托專業(yè)規(guī)劃單位編制完成《寶雞市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

第二階段：達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和自查整改階段（2016年5月-2016年6月）。一是在市創(chuàng)建辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；二是收集、整理已完成工作項(xiàng)目的有關(guān)材料，驗(yàn)收存檔；三是組織開展自查工作，適時(shí)向省旅游局提出初驗(yàn)申請(qǐng)。

第三階段：完善提高和初驗(yàn)階段（2016年6月-2016年7月）。一是做好初驗(yàn)準(zhǔn)備、整改自查中存在的問題，迎接省旅游局初驗(yàn)；二是市創(chuàng)建辦督促有關(guān)縣區(qū)、部門完成初驗(yàn)中提出的整改任務(wù)；三是申請(qǐng)國(guó)家旅游局進(jìn)行正式驗(yàn)收。

第四階段：全面總結(jié)和驗(yàn)收階段（2016年7月-2016年8月）。一是完成初驗(yàn)整改工作后，做好創(chuàng)建工作的總結(jié)和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，擬定驗(yàn)收方案和計(jì)劃，匯總創(chuàng)建成果和相關(guān)材料；二是迎接國(guó)家旅游局的檢查，爭(zhēng)取順利通過驗(yàn)收命名；三是對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)、形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市是推動(dòng)我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口，各縣區(qū)政府、市級(jí)各相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將創(chuàng)建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入議事日程，全面推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)政府作為創(chuàng)建工作的主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各自創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，認(rèn)真研究全域旅游創(chuàng)建和驗(yàn)收的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，舉全縣（區(qū)）之力，集全民之智，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)建工作。市級(jí)各牽頭部門要按照各自分工抓好工作落實(shí)，各任務(wù)成員單位要加大工作力度，積極配合牽頭單位，共同做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化人員經(jīng)費(fèi)保障。市創(chuàng)建辦按照創(chuàng)建任務(wù)要求，統(tǒng)一抽調(diào)人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行、按期達(dá)標(biāo)。各縣區(qū)要將創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為創(chuàng)建工作提供財(cái)力保障。

（三）建立健全檔案資料。收集整理資料是一項(xiàng)量大面寬的基礎(chǔ)性工作，是反映創(chuàng)建成果和檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。各縣區(qū)和相關(guān)部門要認(rèn)真收集整理創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況的各種材料，保證資料的完整性和有效性，及時(shí)上報(bào)市創(chuàng)建辦審查建檔，完善檔案資料。

（四）實(shí)行目標(biāo)考核。為使創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處，確保按期達(dá)標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，納入年度考核。市創(chuàng)建辦要同各縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書；各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門也要將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。市上將加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查考核，對(duì)工作出色，按時(shí)達(dá)標(biāo)的單位及個(gè)人予以表彰；對(duì)工作不力，未按要求完成任務(wù)，影響整體創(chuàng)建工作的，將予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行責(zé)任追究。

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