寶政發(fā)〔2016〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016-2020年）的通知》










寶政發(fā)〔2016〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《寶雞市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府

2016年３月9日

寶雞市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患

保生態(tài)治污染行動計劃（2016-2020年）

為全面落實綠色發(fā)展理念，不斷強化礦山生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，根據(jù)省礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016-2020年），現(xiàn)制定我市行動計劃。

一、行動目標

實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，繁榮礦業(yè)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（一）礦業(yè)經(jīng)濟支撐作用進一步增強。到2020年，新增資源潛在價值超過650億元，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和財政增收的支撐作用進一步加強。

（二）礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。礦山布局進一步優(yōu)化，礦產(chǎn)深加工能力明顯增強，能源礦產(chǎn)、有色（貴）金屬、非金屬礦產(chǎn)多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。

（三）節(jié)約集約利用水平明顯提高。礦山總量減少40%，大中型礦山占比提高到20%；10萬噸/年以下的采石礦山和5000萬塊/年以下的粘土磚瓦廠全部淘汰；大中型礦山“三率”全面達標；共伴生、難利用礦綜合利用率大幅提升。

（四）礦山安全生產(chǎn)能力顯著增強。礦山安全“三同時”制度全面落實，實時監(jiān)控系統(tǒng)全面建成，事故總量大幅減少、重特大事故基本杜絕；各種違法違規(guī)行為得到全面遏制，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。

（五）生態(tài)環(huán)境影響大幅降低。自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)礦山逐步依法退出。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到80%；尾礦、廢渣利用率達60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達標，礦山人為重金屬污染基本根治。

二、工作任務

以保障發(fā)展為第一要務，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項整治為抓手，促進礦業(yè)經(jīng)濟走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展路子，實現(xiàn)開發(fā)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)精細化、利用綜合化、產(chǎn)品高端化。

（一）保發(fā)展、治粗放。

1.完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源開發(fā)格局。按照寶雞市主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學評估環(huán)境承載能力，合理劃定礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局負責）。加快工業(yè)發(fā)展亟需的金屬、非金屬礦產(chǎn)、以及戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘探開發(fā)步伐，形成多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局（市國土局、市工信局負責）。

2.健全礦業(yè)市場，提高資源配置效率。發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，大力推行礦業(yè)權(quán)市場化（市發(fā)改委、市國土局負責）。增強礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控能力，從嚴投放采礦權(quán)；建立礦業(yè)權(quán)有序退出機制，探索政府回購礦業(yè)權(quán)辦法，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高開發(fā)利用效率（市發(fā)改委、市國土局、市財政局負責）。

3.持續(xù)加大找礦力度，切實保障資源需求。以整裝勘查為載體，強力推進礦權(quán)、技術(shù)和資金三大找礦要素緊密結(jié)合?！笆濉逼陂g，在已有3個整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)上，再優(yōu)選一批成礦條件好、找礦潛力大的勘查區(qū)作為重點勘查區(qū)，努力實現(xiàn)找礦突破（市國土局、相關(guān)縣人民政府負責）。

4.強化政策支持，減輕礦山企業(yè)負擔。完善礦業(yè)投融資機制，推行礦業(yè)權(quán)抵押備案制度，拓寬融資渠道，化解礦山企業(yè)資金緊缺問題（市發(fā)改委、市國土局、市金融辦負責）；探索建立采礦權(quán)價款繳納與儲量消耗掛鉤機制，以及與年度治理實施情況掛鉤的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金繳存機制，減輕企業(yè)資金壓力（市國土局、市財政局、市發(fā)改委負責）。

（二）保安全、治隱患。

1.推動資源整合，扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對兩個或兩個以上礦山企業(yè)開采的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為同一礦體及鄰近礦體的，逐步整合為一個礦山（市國土局、市安監(jiān)局負責）；對一個地區(qū)分散存在多個開采同一礦種的礦山企業(yè)，通過兼并重組等，走集團化發(fā)展路子；對各級政府已決定整合的礦山，予以停產(chǎn)整頓，直至達成整合協(xié)議，由新的重組企業(yè)合法生產(chǎn)（相關(guān)縣區(qū)人民政府負責）；對保有資源量服務年限不足5年的小型礦山，一次核定采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證有效期，到期關(guān)閉（市國土局、市安監(jiān)局負責）。開展開山采石專項整治行動，逐步關(guān)閉規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件不達標和損害生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)，特別是秦嶺保護區(qū)范圍內(nèi)的采石場，審批前應在省級相關(guān)部門進行環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可等審批要件的審查性備案，到2018年底，全市采石場數(shù)量削減50%（各縣區(qū)人民政府負責）。秦嶺保護區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設(shè)礦業(yè)權(quán)，確有需要開采的，應嚴格按程序?qū)彶椋ㄊ袊辆?、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局負責）。

2.切實加大礦山安全生產(chǎn)投入。完善安全生產(chǎn)管理制度，夯實企業(yè)主體責任。督促礦山企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務，加大投入力度，改善安全環(huán)境，提升安全裝備，積極采用采空區(qū)、邊坡和尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進技術(shù)和裝備，不斷提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平；嚴格落實礦山安全生產(chǎn)“三同時”制度，礦山項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使用（市安監(jiān)局、市國土局負責）。全面落實礦山企業(yè)工作區(qū)、生活區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，夯實防治、預警責任；新建、改擴建、整合技改煤炭礦井必須采用機械化、自動化開采（市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市安監(jiān)局負責）。

3.全面排查礦山生產(chǎn)各類隱患。建立礦山安全隱患排查工作常態(tài)機制。強化火工材料及選冶用化學制品運輸、保存和使用監(jiān)管（市公安局負責）。開展礦山安全專項整治，對工作區(qū)、采空區(qū)、尾礦庫、排土場等礦山安全隱患進行全面排查，落實排查部門、人員責任，明確日常排查、定期排查的任務、范圍；對查出的各類隱患要實時登記，建立臺賬，落實整改措施和責任，堅決停產(chǎn)，限期整改，對整改不到位的要倒查責任，依法追究（市安監(jiān)局、市國土局、市公安局負責）。

4.嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。嚴厲打擊無證、超層越界開采等違法違規(guī)行為，采取切實可行的查處整改措施，及時消除違法狀態(tài)（市國土局、市安監(jiān)局、市公安局負責）。完善礦山安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢制度，在審查資料完備的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比率，對送檢單位進行現(xiàn)場檢查、驗收，對報送材料與事實不符的，依法依規(guī)嚴厲處罰（市安監(jiān)局、市國土局負責）。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，重點解決隱患查治不認真、責任不落實、監(jiān)管不到位、行政處罰不嚴格等突出問題（市監(jiān)察局負責）。

5.創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動（市安監(jiān)局負責），充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)控監(jiān)測。安全監(jiān)管、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法等機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通（按照市安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)責任分工）。加強礦山地測機構(gòu)和地測力量建設(shè)，強化礦山測量、礦山地質(zhì)工作，為礦山安全生產(chǎn)工作提供可靠的測繪數(shù)據(jù)保障（市國土局負責）。

（三）保生態(tài)、治污染。

1.大力推進綠色礦山建設(shè)。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，依照綠色礦山建設(shè)標準和條件，從礦區(qū)規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、規(guī)范管理、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、創(chuàng)建企業(yè)文化等方面入手，逐項對標看齊，明確任務、細化措施，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染物零排放，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山（市發(fā)改委、市國土局、市工信局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市安監(jiān)局負責）。

2.加強重要生態(tài)區(qū)域保護。嚴禁在國家自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水源保護地等重要生態(tài)區(qū)域一定范圍內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，對已有的礦業(yè)權(quán)，區(qū)分不同情況，依法限期退出或調(diào)整（相關(guān)縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土局、市安監(jiān)局負責）。開展尾礦庫安全隱患排查行動，強化安全監(jiān)管，確保萬無一失（市安監(jiān)局負責）。推動相關(guān)縣區(qū)組建綜合執(zhí)法局，實行聯(lián)合執(zhí)法，加大對秦嶺、特別是秦嶺北麓非法開采、建設(shè)的綜合整治力度。對已發(fā)生生態(tài)損害和環(huán)境污染的重要生態(tài)區(qū)域，凡有明確責任主體的，由環(huán)境保護部門負責監(jiān)督責任主體實施環(huán)境修復和治理，沒有明確責任主體的，由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府組織環(huán)保、林業(yè)、國土資源、水利等部門按項目籌資安排修復。

3.加強礦山環(huán)境治理。建立礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握全市礦山環(huán)境動態(tài)變化情況。落實礦山企業(yè)“邊開采邊治理”“誰破壞、誰治理”的主體責任，嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工程“三同時”制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度以及土地復墾履約金制度（市環(huán)保局、市國土局負責）。堅決落實礦山環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案中相關(guān)保護和治理措施，對不能按計劃實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復的礦山企業(yè)，動用其保證金開展治理（市國土局負責）。按照屬地管理原則，加大對歷史遺留、責任人滅失、地質(zhì)環(huán)境問題突出的關(guān)閉老礦山治理，消除地質(zhì)災害隱患，恢復礦山環(huán)境（礦山所在地的縣（區(qū)）人民政府負責）。

4.落實環(huán)境監(jiān)管責任。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任機制,按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負責，分類監(jiān)管”原則，夯實各級政府、礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護與治理責任。對經(jīng)過依法審批的礦山項目，嚴格實行“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”；對未經(jīng)審批的，依據(jù)職能分工，按照“誰管轄，誰負責，誰監(jiān)管”，明晰監(jiān)管責任。凡是占用耕地開展采掘或建設(shè)其他項目，由國土資源部門負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂建亂挖行為進行查處；凡在規(guī)劃的林地內(nèi)采掘或建設(shè)項目，由林業(yè)部門負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂挖亂建行為進行查處；凡在已有建設(shè)用地上開展采掘或建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂挖亂建行為進行查處；環(huán)境保護部門對礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護負主要監(jiān)管責任，要按照“省級督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，建立分級負責的重點礦山環(huán)境監(jiān)管責任制，制定全市重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行一對一的監(jiān)管，責任到人（市環(huán)保局負責）。加大環(huán)境污染、損害案件查處力度（市公安局），嚴禁毀壞林木、破壞山體的非法開采（市林業(yè)局、市公安局負責）；強化河道挖沙采石監(jiān)管，開展河道挖沙采石專項治理行動，嚴厲打擊非法開采（市水利局、市公安局負責）。

5.強化環(huán)境準入管理。研究制定礦山及選礦企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境風險管控制度措施，對達不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過審批；對達不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進行整改；拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國土局負責）。發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護等部門要通力協(xié)作，嚴格審查礦山建設(shè)項目審批、新立礦業(yè)權(quán)開發(fā)利用方案、采礦許可證發(fā)放與更換、使用林地許可等要件。嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價制度，對無環(huán)境影響評價文件、礦山環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批,不落實生態(tài)保護和污染防治設(shè)施的項目及礦山企業(yè)，不得立項，不得發(fā)放和更換采礦許可證；未完成環(huán)?！叭瑫r”的不得通過竣工驗收。

三、時間安排

（一）安排部署，分解任務（2016年3月-2016年5月）。逐級進行“三保三治”行動動員部署，明確行動重點、目標任務、責任分工、完成時限和相關(guān)具體要求。

（二）細化措施，集中治理（2016年6月-2017年12月）。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分種類，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)升級、推進整合、綜合治理、改造提升的具體計劃和措施，開展專項治理，全面完成安全隱患礦山整治任務。

（三）中期評估，完善提高（2018年1月-2018年6月）。由市級相關(guān)部門組成評估小組，對各縣（區(qū)）工作開展情況進行評估，梳理行動中存在的問題，落實整改、補缺的措施和責任，對下一階段治理工作進行部署。

（四）繼續(xù)治理，鞏固提升（2018年7月-2019年12月）。在總結(jié)前兩年行動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標檢查，針對工作中的問題，進一步細化措施、完善方案、深化治理，基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

（五）建章立制，總結(jié)驗收（2020年1月-12月）。對工作開展情況進行驗收；對照發(fā)現(xiàn)問題，以堵塞漏洞、健全治理體系、建立長效機制為目的，推動地方修法、立法，加強制度建設(shè)，鞏固行動成果。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。建立由市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市監(jiān)察局等部門參與的“三保三治行動”工作協(xié)調(diào)機制，共同研究解決“三保三治”行動中面臨的問題，提高行動的整體一致性、聯(lián)動協(xié)同性。具體由市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信息局、市財政局、市國土局參與，制訂保發(fā)展、治粗放行動方案并抓好落實；由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市國土局參與，制訂保安全、治隱患行動方案并抓好落實；由市環(huán)保局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、市國土局參與，制訂保生態(tài)、治污染行動方案并抓好落實。

（二）明確責任。各縣、區(qū)政府要結(jié)合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)“三保三治”工作進行周密部署，確保取得實效。各部門的責任分工，按照“有規(guī)定從其規(guī)定，規(guī)定交叉重疊的合理劃分，沒規(guī)定的監(jiān)管盲區(qū)歸并到業(yè)務相近部門”的思路予以明確。方案中已將具體任務明確到了市級部門，同時有兩個以上部門的，排在第一的部門為牽頭部門?？h（區(qū)）在本級任務分工中照此辦理。

（三）整合政策。對中省關(guān)于礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護治理等方面的政策和項目資金進行有機整合，集中投放。各縣區(qū)可按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，加大政策、資金整合力度，最大限度地發(fā)揮政策疊加效應。

（四）協(xié)同工作。建立部門協(xié)調(diào)、線索移交工作機制，暢通信息交流，搞好工作聯(lián)動。日常檢查、專項督查要做到統(tǒng)籌兼顧，對屬本部門業(yè)務范圍的要及時采取措施，即時處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)的問題或違法違規(guī)行為，要及時書面移交有管轄權(quán)的部門，提高工作效率和系統(tǒng)治理效果。

（五）營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳開展“三保三治”行動的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義，及時總結(jié)先進典型，正確引導社會輿論，營造全社會支持開展整治活動的良好輿論氛圍

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