寶政發(fā)〔2016〕6號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)城市管理體制調(diào)整實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)市區(qū)城市管理體制調(diào)整實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕6號(hào)

金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)工作部門：

《市區(qū)城市管理體制調(diào)整實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2016年第1次常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2016年3月16日

市區(qū)城市管理體制調(diào)整實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市城市管理體制改革，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會(huì)、中央城市工作會(huì)議和中央深改小組第十八次會(huì)議為指導(dǎo)，以“全面提升城市品位、建設(shè)最具幸福感城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持“合規(guī)合法、主體明確、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、便捷高效”的原則，下移城市管理重心，明確區(qū)級(jí)政府（高新區(qū)管委會(huì)）的城市管理主體責(zé)任，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、區(qū)級(jí)執(zhí)法”的城市管理新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，全面提升城市綜合管理工作水平。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

從2016年2月份起，將寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局下屬的金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)整體下劃到金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)管理，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制、人員整體移交、保持不變，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)名稱為“寶雞市××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)”，以“××區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”名義開展執(zhí)法工作。寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊(duì)作為寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局的派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，日常管理以高新區(qū)管委會(huì)為主，業(yè)務(wù)工作受寶雞市城市管理綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求高新區(qū)黨工委、管委會(huì)意見(jiàn)。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、隸屬關(guān)系、人員編制等未明確事宜，隨著城管體制改革的推進(jìn)，待省政府具體方案和規(guī)定要求出臺(tái)后，由市編制部門另行發(fā)文確定。

三、管理和執(zhí)法范圍

各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)和市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊(duì)在各自轄區(qū)（城市建成區(qū)，下同）內(nèi)行使城市管理和執(zhí)法職能。涉及道路、橋梁、涵洞、河道等邊界管理和執(zhí)法問(wèn)題，由市城管辦牽頭，召集相關(guān)區(qū)政府（高新區(qū)管委會(huì)）協(xié)商處理，同時(shí)上報(bào)備案。

四、職能職責(zé)

整體劃轉(zhuǎn)后，各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)和市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊(duì)的管理和執(zhí)法職責(zé)基本不變,主要行使以下職能：

1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能（包括行政處罰、監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制執(zhí)行，下同；行政處罰中，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷證牌照除外，下同），強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2.工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販(門店和市場(chǎng)除外)的行政執(zhí)法職能；

3.環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的向大氣排放有毒有害氣體和煙塵行為的行政執(zhí)法職能，行使對(duì)制造影響周圍工作和居民生活的社會(huì)生活噪聲污染行為的行政執(zhí)法職能；

4.機(jī)動(dòng)車維修方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)維修業(yè)戶占道維修經(jīng)營(yíng)行為的行政執(zhí)法職能；

5.市政府規(guī)章賦予的餐廚垃圾、占道銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法職能；

6.門頭牌匾的設(shè)置、宣傳品張貼、張掛進(jìn)行審批和管理；

7.轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作（犬證辦理、犬證年審、流浪犬捕捉等仍按照原來(lái)流程管理）；

8.轄區(qū)數(shù)字化城管案件辦理工作；

9.接受、處理上述違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴；

10.市城管辦和轄區(qū)政府(高新區(qū)管委會(huì))安排的其他城市管理工作。

鑒于各區(qū)城市管理工作實(shí)際情況，還需分別履行以下職能：

（一）金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督職能；

2.臨時(shí)占用城市公共設(shè)施、道路以及臨建的監(jiān)管職能。

（二）陳倉(cāng)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；

2.市政公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；

3.環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)制造影響周圍工作和居民生活的建筑施工噪聲污染行為的行政執(zhí)法職能；

4.房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理方面違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法職能；

5.戶外廣告設(shè)置的監(jiān)管職能；

6.臨時(shí)占用城市公共設(shè)施、道路以及臨建的審批和管理。

（三）市城市管理綜合執(zhí)法局高新綜合執(zhí)法大隊(duì)

1.綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；

2.市政公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；

3.戶外廣告設(shè)置的監(jiān)管職能；

4.臨時(shí)占用城市公共設(shè)施、道路以及臨建的監(jiān)管職能。

五、措施和要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。下劃城市管理執(zhí)法職能，推進(jìn)區(qū)級(jí)城市管理綜合執(zhí)法是貫徹落實(shí)中央精神，推進(jìn)我市城市管理體制改革的第一步，對(duì)于進(jìn)一步理順城市管理和執(zhí)法體制，提升城市管理水平具有十分重要的意義。金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市執(zhí)法局要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想，顧全大局，不折不扣做好移交和接收工作，為深化城市管理體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市編辦、人社、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門要積極配合轄區(qū)政府、市執(zhí)法局，做好人員、編制、固定資產(chǎn)等交接相關(guān)工作。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要將城市管理工作列入當(dāng)前重要議事日程，明確主體責(zé)任，認(rèn)真梳理職能職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)城市管理的責(zé)任感和使命感；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，創(chuàng)新管理機(jī)制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門執(zhí)法力量，調(diào)動(dòng)街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)人員積極性；要夯實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，落實(shí)便民服務(wù)措施，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的城市管理突出問(wèn)題，提升城市綜合管理工作水平。

（三）加強(qiáng)保障，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要按照“費(fèi)隨事走、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)投入”的原則，加大城市管理經(jīng)費(fèi)投入，健全財(cái)力保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離、收支兩條線”制度，要將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)城市發(fā)展的需要逐年增加，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，創(chuàng)新建立協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，解決目前城市管理執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。市城管辦、市政府督查室等市級(jí)相關(guān)部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)的銜接，跟進(jìn)調(diào)整數(shù)字化城管案件、書記市長(zhǎng)信箱、領(lǐng)導(dǎo)批示件等辦理流程，做到一線接收、一線辦結(jié)、一線回復(fù)，確保工作的連續(xù)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要盡快組建城市管理監(jiān)督平臺(tái)，面向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；要督促落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。市執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快制定城市管理效能考核辦法，建立考核獎(jiǎng)懲制度；市考核辦要將城市管理工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，考核結(jié)果作為各區(qū)（高新區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

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