寶政發(fā)〔2016〕27號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）及陜西省政府《關(guān)于做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政函〔2016〕16號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體及范圍

政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買棚改服務(wù)）是指政府或其指定的棚改主管部門，按照《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)制度要求，公開(kāi)擇優(yōu)選擇承接主體，向其購(gòu)買棚改住房保障服務(wù)的模式。

（一）購(gòu)買主體。市政府授權(quán)市住房和城市建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）作為市級(jí)購(gòu)買棚改服務(wù)的主體；各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，指定本轄區(qū)負(fù)責(zé)棚改工作的部門作為購(gòu)買主體；也可本著自愿原則，申請(qǐng)通過(guò)市級(jí)購(gòu)買主體統(tǒng)一實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

（二）承接主體。承接主體是指承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

3.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。

4.在參與購(gòu)買棚改服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)。

5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。

6.具備與購(gòu)買棚改服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力。

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及各級(jí)購(gòu)買主體結(jié)合棚改項(xiàng)目實(shí)際要求的其他條件。

（三）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍。購(gòu)買范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、貨幣化安置、與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

二、政府購(gòu)買棚改服務(wù)程序

（一）各級(jí)購(gòu)買主體根據(jù)棚改年度計(jì)劃，開(kāi)展項(xiàng)目論證和遴選，會(huì)同住建、財(cái)政等部門聯(lián)合審定。

（二）各級(jí)購(gòu)買主體要科學(xué)測(cè)算購(gòu)買棚改服務(wù)未來(lái)3-5年的規(guī)?？偭亢陀?jì)劃，明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，編制年度政府購(gòu)買棚改服務(wù)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

（三）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照量力而行的原則，綜合考慮所承擔(dān)的棚戶區(qū)改造任務(wù)量、自身財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度等情況，審核購(gòu)買主體提交的購(gòu)買規(guī)模和計(jì)劃，對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行綜合分析評(píng)估，合理確定年度購(gòu)買棚改服務(wù)預(yù)算。

（四）各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要提請(qǐng)本級(jí)人大將政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。

（五）政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金年初預(yù)算安排有缺口確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)省級(jí)人民政府代發(fā)的地方政府債券。

（六）各級(jí)購(gòu)買主體通過(guò)政府采購(gòu)程序開(kāi)展購(gòu)買活動(dòng)，確定承接主體。

（七）各級(jí)購(gòu)買主體與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，確定購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

（八）承接主體按照購(gòu)買棚改服務(wù)合同嚴(yán)格履行義務(wù)，按時(shí)完成棚改任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（九）承接主體可向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化融資，并以購(gòu)買棚改服務(wù)合同項(xiàng)下的應(yīng)收賬款提供質(zhì)押擔(dān)保。

（十）各級(jí)購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，由購(gòu)買主體對(duì)項(xiàng)目完工情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（十一）各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買棚改服務(wù)合同確定的付費(fèi)方式和時(shí)間要求，按照政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。資金到賬后，購(gòu)買主體按合同約定向承接主體支付。

三、通過(guò)市級(jí)購(gòu)買主體統(tǒng)一采購(gòu)的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目

通過(guò)市級(jí)購(gòu)買主體統(tǒng)一采購(gòu)的縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要發(fā)揮主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)財(cái)政能力評(píng)估、棚改項(xiàng)目拆遷安置、安排購(gòu)買資金、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并在購(gòu)買棚改服務(wù)合同確定的付款期內(nèi)，將購(gòu)買棚改服務(wù)資金列入本縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，每年5月底前將資金統(tǒng)一撥付市住建局，由市住建局按照購(gòu)買服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供服務(wù)的承接主體支付。對(duì)未及時(shí)撥付購(gòu)買資金的，市財(cái)政可先行墊款，并通過(guò)上下級(jí)財(cái)政資金調(diào)度予以扣回，年終按照《寶雞市住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》予以扣分處理。

通過(guò)市級(jí)購(gòu)買主體統(tǒng)一采購(gòu)的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目，要由市級(jí)購(gòu)買主體主導(dǎo)，會(huì)同市級(jí)承接主體、縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政部門、棚改主管部門及實(shí)施主體，及時(shí)簽訂《政府購(gòu)買棚改服務(wù)貸款資金管理協(xié)議》，明確各方權(quán)責(zé)。

四、職責(zé)分工

（一）各級(jí)住建部門負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，牽頭與貸款銀行進(jìn)行融資對(duì)接，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)棚改融資相關(guān)工作及手續(xù)，實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效管理。

（二）各級(jí)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)編制購(gòu)買棚改服務(wù)年度預(yù)算，資金及時(shí)撥付承接主體；加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)管，監(jiān)督其按規(guī)定用途使用購(gòu)買服務(wù)資金，確保嚴(yán)格履行合同、按期完工。

（三）承接主體要按照購(gòu)買合同履行義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果；落實(shí)棚改貸款，確保依法合規(guī)使用貸款，履行還款義務(wù)。

（四）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政能力進(jìn)行評(píng)估，配合購(gòu)買主體確定購(gòu)買棚改服務(wù)規(guī)模、內(nèi)容、數(shù)量，將購(gòu)買服務(wù)資金列入年度預(yù)算；充分利用棚改中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金、土地出讓收入，特別是棚改項(xiàng)目原址土地出讓收入、一般公共預(yù)算安排等籌集棚改購(gòu)買服務(wù)資金，并做好政府購(gòu)買服務(wù)資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（五）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)棚改工作監(jiān)督、指導(dǎo)，要充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金效益，擇優(yōu)遴選條件成熟的項(xiàng)目納入政府購(gòu)買棚改服務(wù)范圍，加快實(shí)施改造，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。市級(jí)有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)各自職責(zé)提出具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效管理，推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（三）用好支持政策。市級(jí)有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)），充分利用購(gòu)買服務(wù)資金推進(jìn)貨幣化安置工作，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，確保新實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置率不低于50%。承接主體要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，做好市場(chǎng)化融資，確保棚改資金及時(shí)、足額到位。各相關(guān)部門要提高工作效率、依法優(yōu)化審批程序，支持棚改融資工作。

各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本轄區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)實(shí)施細(xì)則。

寶雞市人民政府

2016年8月5日

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