寶政發(fā)〔2016〕36號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》










寶政發(fā)〔2016〕36號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》經(jīng)市政府2016年第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府

2016年9月18日

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為了更好地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，補強我市三產(chǎn)發(fā)展短板，按照“發(fā)展提速、總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升”的思路和“三產(chǎn)增加值年增長10%以上、增速高于全省平均水平，到2020年突破千億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值35%以上”的目標，現(xiàn)制定寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組及建立考核機制。成立寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。負責制定全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施。將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級年度目標責任考核范圍，將考核情況與績效考評掛鉤；對完成目標責任考核及在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高等方面成效突出的縣區(qū)和市級部門給予表彰獎勵；建立“十三五”第三產(chǎn)業(yè)重大項目庫，以項目支撐三產(chǎn)發(fā)展，不斷增強三產(chǎn)發(fā)展后勁。（市商務(wù)局、市考核辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)政府負責，第一個部門為牽頭部門，下同）

二、放寬市場準入條件。堅持“非禁即入”、“非限即允”的原則，在投資、稅收、用地、登記等政策方面，除國家法律、法規(guī)明確設(shè)定的前置審批外，一律不設(shè)定其它前置審批；大力推行“五證合一、一照一碼”登記制度，降低準入門檻，簡化辦事程序。對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)實行同價（特種行業(yè)除外）。工業(yè)企業(yè)利用自有廠房等存量土地和房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、倉儲物流等自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可不辦理土地用途變更手續(xù)。對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉及的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。（市工商局、市食藥監(jiān)局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市物價局負責）

三、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，加快撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市步伐，力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，市區(qū)人口達到130萬。堅持科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)并舉，在新建城區(qū)積極配套商場超市、醫(yī)院學(xué)校、金融電信、餐飲住宿、交通物流等服務(wù)性設(shè)施；在主城區(qū)新發(fā)展30個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費圈，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強三產(chǎn)集聚力。（市規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、眉縣政府、鳳翔縣政府負責）

四、大力培育限上企業(yè)。把做大商貿(mào)企業(yè)規(guī)模作為第三產(chǎn)業(yè)增長的引擎和抓手，扶持已統(tǒng)計入庫的限額以上商貿(mào)流通企業(yè)做強做大；著力培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，每年新增限上商貿(mào)企業(yè)不少于50戶，到2020年限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量翻一番。對新培育的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和餐飲住宿企業(yè)各獎勵10萬元、5萬元和3萬元。進一步提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，引導(dǎo)扶持全市批發(fā)市場、商貿(mào)企業(yè)、特色街區(qū)整合資源、錯位發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，集團化發(fā)展，著力構(gòu)建 “大市場、大商貿(mào)、大流通”的格局。繁榮夜間經(jīng)濟，不斷提升市區(qū)八大夜間經(jīng)濟示范點品質(zhì)，助推各縣區(qū)發(fā)展2個以上示范點。緊扣國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展電子商務(wù)，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范城市。（市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府負責）

五、轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)營銷模式。鼓勵工業(yè)企業(yè)設(shè)立銷售公司，對新設(shè)立的工業(yè)品銷售公司年銷售額達到1億元以上的，一次性獎勵100萬元。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)總部和分支機構(gòu)進駐寶雞。鼓勵我市在外設(shè)立的銷售公司回寶注冊，對年銷售額達到1000萬元以上的企業(yè)一次性獎勵20萬元。（市工信局、市國資委、市工商局、市財政局負責）

六、做大現(xiàn)代物流業(yè)。按照“一港三通道四帶”物流發(fā)展布局，構(gòu)建覆蓋全市、聯(lián)通周邊的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。實施“物流園區(qū)”等十大物流重點工程，大力推進寶雞陽平鐵路物流中心、吉利汽車物流中心、綜合保稅區(qū)、蜂產(chǎn)品交易及質(zhì)量檢測中心、國家級眉縣獼猴桃物流配送中心等重點項目建設(shè)進度，吸引更多快遞企業(yè)入駐陳倉物流園區(qū)。鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，支持甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展，促進公路運輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。從2017年起，取消市區(qū)路橋收費制度，引導(dǎo)區(qū)域外大宗物品運輸車輛在寶掛牌，從事運輸業(yè)務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市物價局、高新區(qū)管委會、陳倉物流園區(qū)管委會負責）

七、拓展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制改革，落實《關(guān)于加快投融資機制創(chuàng)新的實施意見》，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營模式，改善企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困境。增加第三產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模，通過爭取金融機構(gòu)上級行指標、考核獎勵等方式，增加對信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模。完善金融組織體系，積極引進銀行、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)、金融中介服務(wù)機構(gòu)、金融后臺服務(wù)機構(gòu)等在寶雞設(shè)立分支機構(gòu)。推進寶雞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加大寶雞金融區(qū)建設(shè)支持力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過3-5年力爭在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司達到8家，新三板掛牌10-15家，區(qū)域股權(quán)交易中心（四板）掛牌50家。（市金融辦、市商務(wù)局、陜西銀監(jiān)局寶雞分局、人民銀行寶雞中心支行、市財政局負責）

八、實施旅游惠民工程。加大宣傳力度，突出“周末度假哪里去，一小時到寶雞”、“浪漫休閑之旅，盡在神奇寶雞”和“游寶雞、賞山水、知古今”旅游宣傳營銷主題。凡寶雞市民到市域景區(qū)旅游憑身份證門票減半，旅游淡季外地游客來寶門票減半；市財政每年購買10萬張門票贈送周邊城市旅行社，擴大“寶雞旅游”影響力。參與絲綢之路沿線旅游帶建設(shè)，組建旅游城市聯(lián)盟，整合旅游資源，互通互認。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強旅游咨詢服務(wù)和市場管理，推進智慧旅游及旅游信用體系建設(shè)。鼓勵帶薪休假，除國家法定節(jié)假日外,各單位可結(jié)合自身實際,將帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合, 安排錯峰休假；有條件的單位優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，促進假日消費。（市文物旅游局、市人社局、市物價局負責）

九、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在全市建設(shè)一批現(xiàn)代化體育場館，沿渭河生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)10個足球場、50個籃球場，每建一個標準足球場補助50萬元，每建一個標準籃球場補助5萬元。開發(fā)一批本土體育產(chǎn)業(yè)項目和品牌，培育一批有競爭力的企業(yè)，形成以市區(qū)為中心，覆蓋各縣區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)格局。開拓體育消費市場，積極承辦大型國際國內(nèi)體育賽事，著力打造一批地區(qū)品牌體育賽事。依托太白山國家森林公園、太白山登山節(jié)、鳳縣體育旅游線路、千陽縣千湖國家濕地公園、隴縣關(guān)山草原等，大力開展山地戶外健身運動，推動體育健身休閑和文化旅游融合發(fā)展，打造環(huán)秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。（市體育局、市文物旅游局、市規(guī)劃局、市財政局負責）

十、大力發(fā)展會展經(jīng)濟。出臺《寶雞市會展業(yè)管理辦法》，鼓勵國內(nèi)外知名專業(yè)展覽公司來我市舉辦各類展會，對超過200個標準展位或展覽面積超過3000平方米的國際性、全國性、區(qū)域性展會，給予承辦方每個展位500元資金補助。充分發(fā)揮寶雞國際會展中心作用，今后凡規(guī)模以上會展活動原則上一律在會展中心舉辦。辦好“寶雞車展”等大型展會活動，擴大展會品牌效應(yīng)。（市商務(wù)局、陳倉物流園區(qū)管委會、市招商局負責）

十一、加大財稅支持力度。落實《寶雞市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，通過貼息、補助、注入資本金、獎勵和政府購買服務(wù)等方式，對帶動性強的第三產(chǎn)業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行扶持。對吸納就業(yè)能力強、稅收貢獻大的第三產(chǎn)業(yè)重大項目，其規(guī)費及用地實行“一事一議”特定政策扶持；對其它有影響力的第三產(chǎn)業(yè)項目，按照投資總量、投資強度、服務(wù)類型等在政策允許范圍內(nèi)予以支持。每年在全市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中列資5000萬元作為促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。（市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局負責）

十二、完善統(tǒng)計體系。完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，加強對全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測。明確各部門統(tǒng)計任務(wù)，健全第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，建立第三產(chǎn)業(yè)運行情況分析和統(tǒng)計信息發(fā)布制度，為政府科學(xué)決策和嚴格考核提供依據(jù)。每月及時掌握指標完成情況，抓好聯(lián)網(wǎng)直報和銷售額排名前30名企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，市級相關(guān)部門要深入企業(yè)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局負責）

各縣區(qū)政府要結(jié)合發(fā)展實際制定貫徹落實措施，成立相應(yīng)機構(gòu)；市級各牽頭部門要根據(jù)本意見制定具體工作方案，不斷加快全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本意見從印發(fā)日起施行，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

附件：寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：市長

副組長：市委常委、常務(wù)副市長

分管副市長

成 員：市政府分管副秘書長，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市工信局、市國資委、市國土局、市文廣局、市統(tǒng)計局、市文物旅游局、市體育局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市國稅局、市地稅局、市考核辦、市金融辦、市招商局、高新區(qū)管委會、陳倉物流園區(qū)管委會、各縣區(qū)政府主要負責同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局分管負責同志兼任。

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