寶政發(fā)〔2016〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)2016年市政府第10次常務(wù)會議和2016年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2016年9月19日

寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案

為加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，深化我市公共資源交易體制改革，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號），國家發(fā)改委、工信部等十四部委聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》以及陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕12號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

按照中省安排部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步提高公共資源配置效率和效益。

二、整合范圍

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺進(jìn)入統(tǒng)一平臺體系，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息以及平臺資源、專家資源、信息系統(tǒng)等資源的共享。公共資源交易實(shí)行目錄制、動態(tài)化管理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易按照國家和省上要求，納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。

三、整合目標(biāo)

全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系由政府推動建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位。2016年6月底前，基本完成市公共資源交易平臺整合工作；2016年12月底前，實(shí)現(xiàn)其他公共資源交易活動進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

四、整合內(nèi)容

（一）整合交易平臺。整合市域范圍內(nèi)市、縣兩級所有的公共資源交易平臺，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合后，市上成立寶雞市公共資源交易審查監(jiān)督委員會(以下簡稱“市審監(jiān)委”)、寶雞市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公室(設(shè)在市發(fā)改委,以下簡稱“市審監(jiān)委辦公室”)和寶雞市公共資源交易中心(以下簡稱“市交易中心”)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置批復(fù)前，成立寶雞市公共資源交易中心籌備處開展相關(guān)工作?？h級不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級交易平臺的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則，經(jīng)市審監(jiān)委初審，并報(bào)請省政府批準(zhǔn)后，向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有公共資源交易平臺性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。公共資源交易全程電子化實(shí)現(xiàn)后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督的前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

（二）整合信息系統(tǒng)。依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照全省統(tǒng)一部署，建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋縣區(qū)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。做好現(xiàn)有的交易系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，按規(guī)定時(shí)限實(shí)現(xiàn)與省交易系統(tǒng)的并網(wǎng)工作。依據(jù)省級各行業(yè)監(jiān)督部門的電子監(jiān)督系統(tǒng)，建立市級電子監(jiān)督系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)與國家級、省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（三）整合場所資源。充分利用現(xiàn)有交易平臺，市級平臺在市行政中心6號樓建立交易中心，以滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場所。

（四）整合使用專家資源。依據(jù)《陜西省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，在原有的省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂氹u分庫基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和省評標(biāo)專家?guī)?、省政府采購評審專家?guī)熨Y格要求，推薦符合條件專家進(jìn)入省級專家?guī)臁７e極推動實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審專家采取隨機(jī)方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。實(shí)行專家優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理和黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究，健全專家選聘與退出機(jī)制。

五、整合要求

（一）統(tǒng)一規(guī)則體系。依據(jù)省公共資源交易管理辦法和服務(wù)細(xì)則，結(jié)合實(shí)際制定全市統(tǒng)一的服務(wù)細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)各自領(lǐng)域公共資源交易法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，按照中、省統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，制定完善全市分類平臺交易規(guī)則。堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、市場分割等方面的體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步規(guī)范和約束公共權(quán)力運(yùn)行，為市場主體提供更加高效便捷的公共服務(wù)，推動資源配置市場化。

各縣區(qū)、各部門要對各自領(lǐng)域制定的涉及公共資源交易的相關(guān)政策進(jìn)行自查、清理和完善。市發(fā)改委、市政府法制辦要對各縣區(qū)、各部門自查、清理情況進(jìn)行檢查，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過程和結(jié)果及時(shí)公告，接受社會監(jiān)督。

（二）推進(jìn)信息共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，搭建統(tǒng)一的信息公開平臺。公共資源交易各方主體、平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門，要依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開共享。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，對市場主體已通過省內(nèi)公共資源交易平臺登記注冊共享的信息，各行政監(jiān)督部門及市交易中心不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。充分發(fā)揮市電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用，逐步推動實(shí)現(xiàn)橫向與全市范圍內(nèi)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息、資源互聯(lián)互通、互認(rèn)共享；縱向與中省公共資源交易平臺連接，實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。公共資源交易機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。

（三）規(guī)范平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對交易中心提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核和評價(jià)。市公共資源交易中心作為對各類市場主體提供信息收集、匯總、發(fā)布的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)的代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣代理等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。對于進(jìn)入本地公共資源交易市場進(jìn)行交易的外地市場主體，不得通過審核招標(biāo)、拍賣文件及出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批。

（四）完善監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，實(shí)現(xiàn)公共資源交易綜合監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。監(jiān)察部門對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計(jì)部門依法對公共資源交易及平臺運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各有關(guān)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)施全過程、電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。各行政監(jiān)督部門要制定信用評估和信息應(yīng)用政策，運(yùn)用黑名單、一票否決等手段，建立誠信激勵、失信懲戒的機(jī)制，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。市審監(jiān)委辦公室要加強(qiáng)對各相關(guān)職能部門行政監(jiān)督工作的提示和預(yù)警，督促相關(guān)部門規(guī)范行政監(jiān)督行為。強(qiáng)化社會輿論等第三方監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的自律機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加快推進(jìn)我市公共資源交易平臺建設(shè)，市上成立審監(jiān)委，主任由主管副市長擔(dān)任，副主任由市發(fā)改委主任、主管副主任擔(dān)任，成員為各行政監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究、解決公共資源交易管理中的重大問題。市審監(jiān)委下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)市審監(jiān)委的日常事務(wù)，對全市公共資源交易活動實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對交易中心進(jìn)行管理和考核。市交易中心為公共資源交易活動提供服務(wù)和保障工作，對市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照省市公共資源交易平臺整合工作要求，市上已將平臺整合任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了牽頭部門和完成時(shí)限。為了確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期落實(shí)到位，市上將公共資源交易平臺整合工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和總體要求，確定專人，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，明確重要節(jié)點(diǎn)時(shí)限，扎實(shí)推動各項(xiàng)具體工作。市發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭組織作用，及時(shí)督促，全面檢查，定期通報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，遇有重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。市財(cái)政局要做好經(jīng)費(fèi)保障。市監(jiān)察局對整合不力貽誤工作的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分認(rèn)識公共資源交易平臺整合工作的重要意義，加大在相關(guān)媒體的宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉面，努力營造良好的輿論環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)整合工作創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升依法履職能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作快速有序開展，確保按期完成我市公共資源交易平臺整合任務(wù)。

附件：寶雞市公共資源整合工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

附件

寶雞市公共資源整合工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

1.完成對有關(guān)縣區(qū)、市級各有關(guān)部門涉及公共資源交易工作的摸底、調(diào)查，結(jié)果報(bào)市發(fā)改委。（有關(guān)縣區(qū)及市級部門，2016年6月底前完成）

2.完成對《寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》上報(bào)審批工作。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

3.擬定市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、市公共資源交易中心籌備處組建文件，報(bào)市政府研究審定。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

4.比照省上機(jī)構(gòu)組建方案，擬定我市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公室、市公共資源交易中心機(jī)構(gòu)組建方案，報(bào)市編委會研究審定。（市編辦，2016年6月底前完成）

5.完成市級公共資源交易平臺選址，提供必要配套設(shè)施。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

6.完成對縣區(qū)政府和有關(guān)部門制定的涉及公共資源交易規(guī)則制度清理、修訂和完善。有關(guān)縣區(qū)、市級部門自查，將結(jié)果報(bào)市政府法制辦與市發(fā)改委。（有關(guān)縣區(qū)、市級部門，市政府法制辦、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

7.完成交易平臺建立，基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等4大類公共資源交易活動進(jìn)入統(tǒng)一平臺。(市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國土局、市國資委，2016年6月底前完成)

8.編制《寶雞市公共資源交易目錄》。（市發(fā)改委，2016年7月底前完成）

9.制定公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)管理細(xì)則、完善服務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市交易中心，2016年7月底前完成）

10.按照省上部署，整合相關(guān)部門分散建立的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國土局、市國資委、市交易中心，2016年9月底前完成）

11.建立糾正公共資源交易違法違規(guī)行為機(jī)制。(市發(fā)改委、市交易中心，2016年12月底前完成）

12.按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》及省評標(biāo)專家?guī)臁⑹≌少徳u審專家?guī)熨Y格要求，推薦符合條件專家進(jìn)入省級專家?guī)?。（市發(fā)改委、市財(cái)政局，2016年12月底前完成）

13.依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫。（各相關(guān)部門，2016年12月底前完成）

14.按照省上的要求，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易進(jìn)入平臺進(jìn)行交易。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市公安局、市中級法院等，2016年12月底前完成）

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