寶政發(fā)〔2016〕30號《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕30號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、陜西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》（陜政發(fā)〔2015〕9號）及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強和規(guī)范職業(yè)學(xué)校管理的意見》（陜辦發(fā)〔2015〕21號）精神，推進我市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，建設(shè)人力資源強市，制定本實施意見。

一、思路和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以資源整合為抓手，以校企合作為紐帶，以提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力為根本，以深化改革為保障，積極實施“1256”工程（建成1個市級職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心、2所高水平的高職院校、5所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、組建6大專業(yè)性職教集團），建成一批高水平的職業(yè)院校和特色優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者，全面支撐寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足社會需求。到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造中國西部職教名市，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市、走在建設(shè)“三個陜西”前列提供智力支持和人才保障。

二、工作任務(wù)

（一）多措并舉構(gòu)建大職教格局

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。以“大職教”理念為統(tǒng)領(lǐng)，以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域職業(yè)學(xué)校布點和專業(yè)布局。教育、人社、編辦、監(jiān)察、財政、審計等部門加強協(xié)作，在政策、資金、項目等方面支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展。市教育、人社部門按照縮減數(shù)量、提高質(zhì)量、錯位發(fā)展的原則，采取聯(lián)合辦學(xué)、撤并轉(zhuǎn)型等措施，利用兩年時間，將現(xiàn)有46所中等職業(yè)學(xué)校整合到30所左右。

2.整合統(tǒng)籌資源。加強對各類職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，包括民辦和社會各類資源的統(tǒng)籌?？h（區(qū)）政府要將縣域內(nèi)所屬各類中等職業(yè)教育資源整合到縣級職業(yè)教育中心。按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，鼓勵有關(guān)部門將培訓(xùn)項目逐步集中到縣職業(yè)教育中心，發(fā)揮職教中心職業(yè)培訓(xùn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3.打造特色專業(yè)。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的思路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動專業(yè)設(shè)置改革，引導(dǎo)中高職院校主動對接寶雞汽車制造、鈦及鈦合金、能源化工、石油裝備、有色冶煉、機床工具和軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每校重點建設(shè)1-2個特色優(yōu)勢專業(yè)，對口培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。到2017年，完成新一輪專業(yè)設(shè)置改革。到2020年，力爭建成省級特色專業(yè)20個、省級精品專業(yè)10個。打響“寶雞技工”品牌，推動實現(xiàn)由“寶雞制造”到“寶雞智造”的轉(zhuǎn)變。

4.打造品牌學(xué)校。2016年起，按照9000元/生·年標(biāo)準(zhǔn)落實高職院校學(xué)生生均經(jīng)費，置換寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院一類債務(wù)，支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造全國骨干職業(yè)院校，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。著力改善寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，建成普通高等職業(yè)院校。支持光谷集團組建寶雞光訊職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面提升自強中專、三和職業(yè)中專辦學(xué)水平，創(chuàng)建高等職業(yè)院校。

（二）補齊短板夯實發(fā)展基礎(chǔ)

5.建設(shè)寶雞市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心。適應(yīng)我市裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，由政府主導(dǎo)，依托寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有土地資源，統(tǒng)籌各部門職教項目資金，吸引社會力量投資，按照“七中心、一基地、一站（所）”(全市職業(yè)教育學(xué)生技能提升實訓(xùn)中心、實訓(xùn)科研指導(dǎo)中心、校企合作示范中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心、職業(yè)技能大賽中心、企業(yè)員工技能培訓(xùn)中心，中小學(xué)科普教育和綜合實踐基地，職業(yè)技能鑒定站（所）)的目標(biāo)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集汽車制造、數(shù)控機床、能源化工、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校、企業(yè)和社會公眾開放的寶雞市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心。

6.強力推進六大專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。采取傾斜項目、資金等方式，重點建設(shè)寶雞文理學(xué)院新材料與新能源類、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院衛(wèi)生健康類、陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代裝備制造類、寶雞鐵路技師學(xué)院軌道交通類、眉縣職教中心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、岐山職教中心現(xiàn)代服務(wù)類6個專業(yè)性實訓(xùn)基地，到2020年，達到省級高水平實訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)。與市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心、已建成的中省級專業(yè)實訓(xùn)基地一起，打造梯次搭配、互為補充的各類技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺。

7.搭建信息化公共服務(wù)平臺。市教育局牽頭建設(shè)寶雞職業(yè)教育網(wǎng)，建立覆蓋全市高中職院校、技工院校的教學(xué)、實訓(xùn)、招生和畢業(yè)生安置綜合信息平臺。建成涵蓋全市的寶雞職業(yè)技術(shù)教育資源庫，提供雙師型教師、技能大師、首席技師、高級技師等高技能人才信息，企業(yè)技能人才需求信息，為實現(xiàn)校企人才共享、深度合作搭建平臺。積極實施“教學(xué)資源建設(shè)工程”和“教學(xué)資源應(yīng)用工程”，建立“名師工作室”、“名師在線課堂”，提高教育教學(xué)信息化水平。將市教育局、人社局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦職業(yè)教育培訓(xùn)情況，納入全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)受益不同群體的職業(yè)教育服務(wù)體系。

8.強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)。以寶雞市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心、市教育中心為依托，實行五年一周期的職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)制度。以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞技師學(xué)院以及規(guī)模以上企業(yè)為主陣地，實施中等職業(yè)學(xué)校師資市級培訓(xùn)計劃，實行新任教師先實踐、后上崗。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，每5年必須累計不少于6個月。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、退休工程師、技師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職、雙向互聘制度。

（三)合作共贏推進校企合作

9.組建六大專業(yè)性職教集團。以寶雞文理學(xué)院為龍頭，外聯(lián)寶鈦集團、寶二電等規(guī)模以上企業(yè)，組建新材料與新能源職教集團；以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，外聯(lián)市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，組建衛(wèi)生保健職教集團；以陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，外聯(lián)寶石機械、秦川發(fā)展等規(guī)模以上企業(yè)，組建現(xiàn)代裝備制造職教集團；以寶雞鐵路技師學(xué)院為龍頭，外聯(lián)西安鐵路局寶雞東站等企業(yè)，組建交通運輸職教集團；以岐山縣職教中心為龍頭，外聯(lián)法門寺、太白山管委會和物流公司、大型酒店，組建現(xiàn)代服務(wù)職教集團；以眉縣職教中心為龍頭，外聯(lián)綠寶果業(yè)、海升蘋果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團。

10.創(chuàng)新校企合作模式。制定《寶雞市促進職業(yè)教育校企合作辦法》，引導(dǎo)和激勵校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，在有條件的企業(yè)建立職業(yè)教育校外實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。對于企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實訓(xùn)條件的，按照實訓(xùn)人數(shù)、原材料消耗等成本費用情況，市、縣（區(qū)）兩級財政采取以獎代補的方式，給予補償。

11.推進多種形式繼續(xù)教育。把“職教扶貧”作為重要抓手，實施“雙返生”培訓(xùn)，對高中、初中返鄉(xiāng)生開展3-6個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部減免學(xué)費，加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力度。依托全市技工院校和有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌實施高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、技能振興專項行動、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。面向企業(yè)職工開展崗位技能提升培訓(xùn)，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，面向全體勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。推動眉縣、岐山、鳳翔、陳倉等縣（區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓(xùn)。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。到2020年，爭取使全市從業(yè)人員培訓(xùn)率達到90%以上。

12.完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，凡從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為，按照國家對職業(yè)資格要求，積極推進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。健全職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理，規(guī)范辦證程序，嚴(yán)格辦證標(biāo)準(zhǔn)，提高證書含金量。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙。政府有關(guān)部門要對執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度情況加大監(jiān)督檢查力度，并定期通報有關(guān)情況。

（四）破除壁壘深化職教改革

13.深化人事制度改革。制定職業(yè)學(xué)校校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，改革職業(yè)學(xué)校校長任用辦法，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。根據(jù)職業(yè)教育特點和發(fā)展需要，對職業(yè)院校教師實行總量控制、動態(tài)管理。改革教師聘用辦法，有計劃公開招聘專業(yè)教師。職業(yè)院?？砂凑沼嘘P(guān)規(guī)定，在編制總數(shù)20%內(nèi)自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教。健全職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）標(biāo)準(zhǔn)和評聘辦法。

14.做好職業(yè)教育貫通分段培養(yǎng)工作。鼓勵支持具有資質(zhì)的職業(yè)院校針對生產(chǎn)一線開展各種實用技術(shù)中、短期初級培訓(xùn)，逐步擴大中職、高職、應(yīng)用本科對口貫通分段培養(yǎng)規(guī)模，提高系統(tǒng)培養(yǎng)質(zhì)量。大力支持符合條件的中等職業(yè)學(xué)校與專業(yè)對口的骨干高等職業(yè)院校聯(lián)辦5年制高等職業(yè)教育。積極擴大3年中等職業(yè)教育與2年高等職業(yè)教育（簡稱“3+2”）試點范圍和專業(yè)覆蓋面。推動對口貫通分段培養(yǎng)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)、課程改革、校企合作、教師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育等方面實現(xiàn)一體化。

15.推進職業(yè)教育與普通教育相互融通。建立高中階段職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)一的招生平臺，實行平行錄取，到2020年使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模達到大體相當(dāng)。統(tǒng)籌高中階段教育，適度控制普通高中招生計劃，對辦學(xué)質(zhì)量不高、連續(xù)兩年高考二本上線人數(shù)不足畢業(yè)生總數(shù)10%的高中取消招生資格。積極推進普通高中與中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點工作，不斷拓寬相互融通途徑。采取師資互派、學(xué)分制管理、教學(xué)資源共享等形式，逐步推進中等職業(yè)學(xué)校課程和普通高中課程融通。

16.推行職業(yè)學(xué)校學(xué)歷和職業(yè)資格證書“雙證互通”。推進職業(yè)院校教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)考核與技能鑒定緊密結(jié)合。職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書所需要的理論考試和相關(guān)測試一并進行，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生考取多個職業(yè)資格證書，包括行業(yè)公認(rèn)的國際職業(yè)資格證書。進一步推進中等職業(yè)學(xué)校雙證互通試點工作，并逐步擴大到獲得認(rèn)定的所有學(xué)校。支持開展技師教育與高等職業(yè)教育合作培養(yǎng)試點，通過強強聯(lián)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

17.健全技能大賽制度。把技能大賽水平作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要標(biāo)尺，建立技能競賽和文明風(fēng)采展演（示）制度，健全技能競賽和文明風(fēng)采獎勵制度，強化技能大賽引領(lǐng)教學(xué)、文明風(fēng)采促進德育教育作用。市、縣教育、人社部門堅持舉辦好每年一次的技能競賽和文明風(fēng)采展演（示）等活動，選拔和培育苗子，不斷提高參賽水平。

三、保障措施

18.切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立寶雞市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育的副市長任組長，市編辦、發(fā)改、教育、人社、財政、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文廣、旅游、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市職業(yè)教育發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室主任由市教育局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。同時建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的重大事項和突出問題，督促各部門落實職業(yè)教育改革和發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)。

19.加強政府統(tǒng)籌。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，落實政府統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建大職教格局。市教育局要會同人社等有關(guān)部門加大對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要將職業(yè)教育列入社會發(fā)展規(guī)劃，推動職業(yè)教育與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶貧脫困等有機銜接，推進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（區(qū)）政府要統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，加強縣級職教中心達標(biāo)建設(shè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

20.加大財政保障。建立職業(yè)教育財政保障制度，確保地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％。2016年，落實中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育生均撥款體系，建立職業(yè)教育學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。從2016年起，市財政每年列支2000萬元，專項用于支持公（民）辦職業(yè)教育發(fā)展；每年列支1000萬元用于寶雞市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心建設(shè),建成投用后對其運行經(jīng)費給予適當(dāng)補貼。落實中省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)政策，對職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)補貼扶持。

21.強化考核力度。縣（區(qū)）政府落實職業(yè)教育發(fā)展政策、完成指標(biāo)任務(wù)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委督查室、市政府督查室對縣區(qū)政府、各相關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)情況定期督察。市政府教育督導(dǎo)部門完善督導(dǎo)評估辦法，落實督導(dǎo)報告公布制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。

22.營造良好氛圍。各縣（區(qū)）、市級各部門要進一步凝聚加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的共識，不斷增強責(zé)任感和使命感。各新聞媒體加大對職業(yè)教育新精神、新政策宣傳，特別是要大力宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才先進事跡和重要貢獻，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

寶雞市人民政府

2016年8月31日

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