寶政發(fā)〔2016〕42號《寶雞市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《陜西省人民政府關(guān)于促進快遞行業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕3號），全面推進“十三五”期間寶雞市快遞業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定以下實施意見。

一、發(fā)展思路與目標

（一）發(fā)展思路。以加快突破“發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平和競爭實力”為重點，提高快遞業(yè)在市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門中的服務(wù)比重，增強對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率，顯著提升行業(yè)的社會服務(wù)能力和服務(wù)滿意度，行業(yè)整體發(fā)展水平居全省前列，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，將寶雞打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務(wù)中心之一。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市快遞業(yè)服務(wù)費收入突破2.6億元,業(yè)務(wù)量突破8000萬件，年均增長率達到20%以上，其中出口（出市）快件量突破2600萬件，進口（進市）快件量突破5400萬件，全市年人均快遞使用量21件，年人均快遞服務(wù)費69元，郵政業(yè)直接支撐的網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模超過39億元（按照淘寶網(wǎng)單件快遞價格150元/件）。新增就業(yè)2000人，新增快遞服務(wù)網(wǎng)點50個，全市服務(wù)網(wǎng)點覆蓋密度68平方公里，網(wǎng)點服務(wù)人口密度1.4萬人，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，做到“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”；實現(xiàn)市內(nèi)24小時投遞，全國重點城市48小時投遞，國際快件通達效率達到國內(nèi)先進水平。

二、培育壯大市場主體

（三）引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。吸引1-2家國際知名快遞企業(yè)落戶寶雞。深化落實市、縣政府與阿里巴巴、京東等知名企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局負責(zé)）

（四）推動快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升快遞企業(yè)機械化、自動化、信息化水平，鼓勵快遞企業(yè)升級改造倉儲及作業(yè)的設(shè)備、統(tǒng)一電子運單編碼、數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與交通物流信息服務(wù)平臺對接。鼓勵金融機構(gòu)為快遞業(yè)發(fā)展提供金融支持。（市工信局、市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局、寶雞銀監(jiān)分局負責(zé)）

三、促進快遞與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）推進快遞與電商融合發(fā)展。提升快遞企業(yè)對電子商務(wù)的綜合服務(wù)能力。支持快遞企業(yè)進入電商市場，為消費者提供電商、倉儲、配送一體化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)參與“電商下鄉(xiāng)”工程。支持快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體合作，發(fā)展跨境直郵等服務(wù)模式。（市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市郵政管理局負責(zé)）

（六）推進快遞業(yè)與工業(yè)的融合。鼓勵快遞企業(yè)入駐工業(yè)物流園區(qū)，為工業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應(yīng)鏈解決方案。引導(dǎo)快遞企業(yè)為汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、醫(yī)藥、食品飲料、鐵路裝備、航空安全裝備、太陽能光伏等制造業(yè)提供包裝、倉儲、運輸、代收貨款等增值服務(wù)。（市工信局、市郵政管理局負責(zé)）

（七）推進快遞業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)充分整合、挖掘利用現(xiàn)有冷庫等倉儲設(shè)備資源，降低物流成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)為全市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色產(chǎn)品在淘寶、京東等知名網(wǎng)站設(shè)立展銷平臺，并提供包裝、運輸及定制化服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷途徑，促進我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社負責(zé)）

（八）推進快遞業(yè)與交通運輸?shù)纳疃热诤?。充分利用鐵路、公路交通部門現(xiàn)有的站場、車輛及客（貨）運線路，推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，規(guī)范搭載市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件。新建的交通設(shè)施應(yīng)配建快件集中處理場所，提供快件倉儲、分揀、配載、裝卸等服務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局負責(zé)）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將快遞末端服務(wù)體系納入城市配送體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應(yīng)預(yù)留快遞用地和配送末端網(wǎng)點用地，新建寫字樓、住宅小區(qū)和舊城改造，應(yīng)當將快遞服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。機關(guān)、高等院校（含高職院校）及已建成住宅小區(qū)應(yīng)提供郵件、快件用房，滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（市規(guī)劃局、市郵政管理局、市商務(wù)局負責(zé)）

（十）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵超市、便利店、供銷社、客（貨）運站、村郵站、郵政便民服務(wù)站等平臺搭載快遞服務(wù)，建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點；鼓勵快遞企業(yè)與“農(nóng)村淘寶”等電商企業(yè)合作，為農(nóng)村提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)。（市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

（十一）妥善解決快遞車輛通行問題。公安及交通運輸管理部門要為郵政快遞車輛通行提供便利。在國家對電動車管理政策未出臺前，郵政、快遞企業(yè)要逐步規(guī)范攬投車輛準入條件，目前，不再新增非法電動三輪車用于快遞攬投業(yè)務(wù)，市郵政管理部門會同公安、交通部門共同研究出臺我市快遞車輛暫行管理辦法。郵政快遞企業(yè)應(yīng)在今年年底前，對企業(yè)現(xiàn)有非法電動三輪車全部淘汰更新；對統(tǒng)一制式的郵政電動三輪車應(yīng)在明年年底全部淘汰更新，鼓勵使用“電牛一號”新能源輕型廂式貨車。解決“最后一公里”問題，可采用兩輪電動車。

支持快遞企業(yè)購置新能源汽車。市財政按照國家政策給予補貼。郵政快遞企業(yè)要加強和規(guī)范企業(yè)車輛管理，公安交通管理部門要及時為企業(yè)申請從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運車輛辦理市區(qū)貨運車輛限時通行證，并對通行證辦理費實行減半，允許從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運車輛在交通高峰期（個別路段除外）和核定的貨運車禁行路段全天通行，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展；新能源汽車免征車輛購置稅。（市公安局、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市工信局、國稅局負責(zé)）

五、政策措施

（十二）簡化證照辦理手續(xù)。進一步開放快遞市場，簡化經(jīng)營許可手續(xù)。落實工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業(yè)設(shè)立營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，可向分支機構(gòu)所在縣區(qū)工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（市工商局、市郵政管理局負責(zé)）

（十三）建立健全安全監(jiān)管機制。市郵政管理局要加強寄遞渠道安全監(jiān)管和安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)。督促快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，強化安全生產(chǎn)流程管控，嚴厲查處未經(jīng)驗視直接收寄行為；推動實名收寄制度全面落實，鼓勵快遞企業(yè)購置身份證識別智能終端設(shè)備，嚴格執(zhí)行用戶身份查驗、核對和信息登記制度。加快推動市、縣快件分撥中心安檢機的配置。研究組建市郵政業(yè)安全監(jiān)測中心。完善應(yīng)急管理機制。建立違法失信 “黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（市郵政管理局、市公安局負責(zé)）

（十四）支持企業(yè)進駐或自建園區(qū)。各縣區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃修編和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞物流園區(qū)、快件分撥中心等設(shè)施用地，滿足快遞企業(yè)用地需求。

在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、綜合園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)安排快遞、倉配用地，并能夠滿足快遞企業(yè)倉儲及處理需求。鼓勵快遞企業(yè)入駐園區(qū)，入駐園區(qū)的快遞企業(yè)享受市縣有關(guān)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策。鼓勵快遞企業(yè)自建快遞園區(qū)，快遞用地享受物流倉儲用地政策，快遞園區(qū)項目經(jīng)批準可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免等優(yōu)惠。（市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市郵政管理局負責(zé)）

（十五）落實財稅優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門依法落實現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策。市財政積極爭取中省財政資金，支持公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)，縣（區(qū)）財政專項資金要將快遞企業(yè)和項目納入支持范圍。對農(nóng)特產(chǎn)品快遞外銷出市的快遞企業(yè)給予一定額度的財政補貼。將郵政業(yè)安防工程與快遞業(yè)技術(shù)改造項目納入寶雞市級促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金范圍?！笆濉逼陂g，市財政及各縣區(qū)每年安排一定額度的資金，對發(fā)展較好，年出口快件量15萬件以上，比上一年增長30%以上，年業(yè)務(wù)收入100萬元以上，比上一年增長20%以上的郵政、快遞企業(yè)給予獎勵（市級財政的獎勵辦法由市財政局與市郵政管理局另行商定）。（市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市郵政管理局負責(zé)）

（十六）加強人才隊伍建設(shè)。將快遞員培訓(xùn)納入《職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，開展免費就業(yè)培訓(xùn)。（市人社局、市財政局、市郵政管理局負責(zé)）

各縣區(qū)、各部門要盡快落實本實施意見。市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局要對落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時報告市政府。

寶雞市人民政府

2016年11月15日

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