寶政發(fā)〔2016〕33號《寶雞市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》

《寶雞市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》










寶政發(fā)〔2016〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步強化電梯安全綜合管理，預防和減少事故，保障民眾安全乘梯，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第166號）和《國家質(zhì)檢總局關于進一步加強電梯安全工作的意見》（國質(zhì)檢特〔2013〕14號），結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體目標

以落實電梯安全責任為核心，按照“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的方針，著力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、企業(yè)（業(yè)主）全面負責、社會監(jiān)督支持的電梯安全多元共管格局，強化系統(tǒng)化思維和體制機制創(chuàng)新，建立有效的使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、修理改造更新、部門監(jiān)管、應急處置、經(jīng)費保障、綜合防范等電梯安全監(jiān)管長效機制，不斷提升我市電梯質(zhì)量和安全水平，最大程度防止和減少電梯故障和事故的發(fā)生。

二、落實電梯安全主體責任

（一）電梯生產(chǎn)(包括制造、安裝、改造、修理)單位責任。電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負責，電梯安裝改造修理由制造單位或者其委托的取得相應資質(zhì)的單位進行，并對電梯的安裝改造修理質(zhì)量負責。

1.電梯生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的電梯安全負責，禁止偽造、變造、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓特種設備許可證、作業(yè)人員資格證、監(jiān)督檢驗報告或其他安全技術規(guī)范要求的相關文件。

2.電梯制造單位應為電梯使用、維保單位提供法定的技術服務;對電梯安全運行情況進行跟蹤調(diào)查，對運行中存在的問題提出改進建議。

3.電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試，并對校驗和調(diào)試的結果負責。

4.安裝改造修理單位應在施工前編制安全施工方案，辦理書面告知手續(xù)，落實安全防護措施，確保施工安全，不得將承攬的業(yè)務進行分包或者轉(zhuǎn)包;對電梯安裝、改造和重大修理活動自行檢測合格后，應報電梯檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗。

5.因設計、制造等原因造成電梯存在危及安全同一性缺陷的，電梯制造單位應當立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知電梯使用管理單位，并向所在地質(zhì)監(jiān)(市場監(jiān)管)部門報告。

（二）電梯銷售單位責任。電梯銷售單位應當建立電梯進貨查驗制度和銷售臺賬，對其銷售的電梯及相關配件質(zhì)量、來源合法性負責。電梯銷售單位不得銷售有下列情形之一的電梯及相關產(chǎn)品：

1.無證制造或國家已明令淘汰、報廢的；

2.無制造單位所附技術資料的；

3.零部件以假充真、以次充好，以舊充新；

4.產(chǎn)品存在缺陷，可能危及人身和財產(chǎn)安全的。

（三）使用管理單位責任。電梯使用管理單位是電梯安全使用的責任主體，履行安全管理義務，承擔電梯安全首負責任。委托物業(yè)服務企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務企業(yè)為電梯使用單位；屬于單一產(chǎn)權所有者自行管理的電梯，電梯所有權人為使用單位；共有產(chǎn)權的，所有權人應當通過書面協(xié)議明確使用單位；新裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設單位為使用單位；出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯場所使用權的電梯，可以約定使用人為使用單位。政府出資建設的用于公益性事業(yè)的電梯，其實施管理者為使用單位。未確定使用單位的電梯不得投入使用。

1.應當使用符合安全技術規(guī)范要求的電梯。

2.設置電梯安全管理機構，或配備足夠的取得《特種設備作業(yè)人員證》的專職電梯安全管理人員，定期對電梯安全管理人員、作業(yè)人員進行安全教育和培訓，建立并嚴格執(zhí)行電梯崗位責任、安全管理制度，制定操作規(guī)程，開展日常巡查。

3.電梯使用單位應當按照規(guī)定在市級特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記手續(xù)，實行“一梯一檔”管理模式，并選擇有資質(zhì)、維保質(zhì)量信用無不良記錄（黑名單）的電梯維保單位承擔維保工作，不斷規(guī)范電梯維保行業(yè)招標行為，維護公平、公正的市場競爭環(huán)境。

4.規(guī)范電梯使用收費管理，不得挪用擠占業(yè)主繳納的電梯管理費用，保障電梯管理費用專款專用、公開透明。

5.電梯安全管理人員應持證上崗，監(jiān)督并配合電梯安裝、改造、修理和維保工作，對每次維保情況簽字確認，做好日常巡查、檢查工作，巡查、檢查記錄保存期限不少于4年。

6.在電梯轎廂顯著位置張貼懸掛有效的使用標志、全市統(tǒng)一制式的“電梯乘客須知與救援提示”、96333應急救援標簽。

7.在電梯檢驗合格有效期屆滿前30日向電梯檢驗檢測機構提出定期檢驗申請，確保電梯在檢驗合格有效期內(nèi)使用。

8.保持電梯緊急報警裝置及視頻監(jiān)控設施完好、移動通信信號暢通、能24小時與安全管理人員或值班人員實現(xiàn)有效聯(lián)系。

9.在房屋裝飾裝修期間，應對電梯采取防護措施。使用電梯拉運裝修材料或大件物品時，應派員進行現(xiàn)場管理，阻止不安全用梯行為;對電梯轎廂內(nèi)部進行裝修的，裝修結束后，應當通知維保單位進行測試，合格后方可投入使用。

10.組織開展電梯使用常識宣傳，規(guī)范電梯使用行為。

11.在電梯出現(xiàn)故障、異常等緊急情況時，應對電梯是否困人進行確認，當困人時，應及時采取措施，安撫乘客，組織救援。

12.制定突發(fā)事件或事故應急救援專項預案，每年至少進行一次救援演練。電梯發(fā)生事故時，應迅速排險和搶救，保護好事故現(xiàn)場，并于事故發(fā)生1小時內(nèi)報告事故當?shù)仉娞莅踩O(jiān)管部門和其他有關部門。

13.車站、地下通道、商場、醫(yī)院等公共聚集場所的電梯，應當在人流高峰期設置專人引導，勸阻不良乘梯行為。

14.住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)退出項目管理前，必須向業(yè)主委員會移交符合安全技術規(guī)范的電梯和完整的電梯安全技術檔案，無物業(yè)服務企業(yè)繼續(xù)承擔電梯使用管理安全責任時，應當由業(yè)主委員會承擔電梯安全使用管理責任，并報所在地街道辦（鎮(zhèn)政府），無業(yè)主委員會的小區(qū)，由小區(qū)所在地街道辦（鎮(zhèn)政府）臨時負責電梯的安全使用管理。

15.出現(xiàn)不能及時整改消除的安全隱患或異常情況需要按規(guī)定停止使用時，使用單位應及時公告，做好解釋工作，并向所在地街道辦（鎮(zhèn)政府）報告。

電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權利，依法對電梯安全運行負有愛惜保護、有償維護、監(jiān)督舉報職責。

（四）電梯維保單位責任。電梯維保單位對其維保電梯的安全性能負責。

1.電梯維保單位應依法取得電梯安裝維修許可資質(zhì)，嚴格按照《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）等安全技術規(guī)范進行維保，保證其維保電梯的性能安全，電梯維保單位應與電梯使用單位簽訂書面維保合同并備案。

2.電梯維保單位簽訂電梯維護保養(yǎng)合同前，應當對擬維護保養(yǎng)電梯的安全性、可靠性和維護保養(yǎng)所需的人員、技術、裝備和備品備件供應等情況進行全面評估和確認，確保其有能力保障所維護保養(yǎng)的電梯安全運行。

3.電梯維保單位不得將電梯日常維保業(yè)務分包或轉(zhuǎn)包，不得超越許可資質(zhì)范圍承攬維保業(yè)務。

4.配備足夠的、有資質(zhì)的電梯維保人員，并加強對維保人員安全教育和培訓;維保人員應嚴格按規(guī)范要求作業(yè)，現(xiàn)場維保時持證人員不少于2人，并保證現(xiàn)場施工安全。

5.建立電梯維保檔案，詳細記錄每部電梯維保及故障處置情況，檔案至少保存4年，嚴禁做虛假維保記錄。

6.制定應急措施和救援預案，每半年至少對所維保的不同類別電梯進行一次應急演練，并書面如實記錄，持續(xù)提升救援能力。

7.設立24小時暢通的維保值班電話，接到電梯困人等故障報告后，快速響應，趕赴現(xiàn)場，對電梯困人情況進行確認，采取有效措施，實施救援。

8.協(xié)助電梯使用管理單位制定電梯安全制度和應急救援預案;安排維保人員配合檢驗檢測機構進行電梯定期檢驗。

9.每15天至少對電梯進行一次維保，排除電梯故障和安全隱患;對故障難以排除的，應書面通知電梯使用管理單位停用電梯。發(fā)現(xiàn)事故隱患應當及時告知使用管理單位，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的，同時報告設備所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門。

10.終止電梯維護保養(yǎng)時，應當確保移交的電梯符合安全技術規(guī)范的要求，不得干擾影響電梯的正常運行和安全使用。

11.維保的電梯即將到檢驗合格有效期時，應督促使用單位及時申請定期檢驗，超過定期檢驗有效期的電梯不得進行維保，并向設備所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

（五）電梯檢驗檢測單位責任。電梯檢驗檢測單位對電梯安全性能的檢驗檢測質(zhì)量負責。

1.應當經(jīng)過特種設備安全管理部門核準，并確保從事電梯檢驗檢測的人員具有國家規(guī)定的資格，電梯檢驗檢測、安全評估活動符合相關規(guī)定要求。

2.應當依法為電梯生產(chǎn)、使用管理單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務。

3.檢驗檢測工作應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴格按照安全技術規(guī)范的要求進行，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告，對檢驗檢測結果和鑒定結論負責。

4.在檢驗檢測過程中，對電梯生產(chǎn)、使用單位執(zhí)行法規(guī)標準規(guī)定、落實安全責任的相關工作質(zhì)量情況進行核查。

5.電梯檢驗檢測單位及其檢驗檢測人員在檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患或者事故隱患的，應當書面告知電梯使用單位及時采取相應措施。

6.電梯檢驗檢測單位及其檢驗檢測人員在檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應當通知電梯使用單位立即停止使用電梯，并立即向電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

（六）建筑設計單位責任。嚴格按照國家相關標準和設計規(guī)范的要求并根據(jù)建筑物的結構、使用功能等情況，合理設計配置電梯的數(shù)量、容積。

（七）項目建設單位責任。應當委托有資質(zhì)的單位進行與電梯有關的建筑結構設施、選型配置等設計，采購取得制造許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格電梯，電梯井道、機房、底坑等建設質(zhì)量，應當滿足電梯的安裝使用要求。

鼓勵建設單位優(yōu)先選購知名品牌、信譽度好且配置高的電梯。

本《意見》未明確的責任或有關法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范另有規(guī)定的，按有關法律法規(guī)規(guī)章、安全技術規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。

三、強化政府相關部門電梯安全管理職責

（一）質(zhì)監(jiān)(市場監(jiān)管)部門職責。承擔電梯安全監(jiān)管責任，依法辦理電梯使用登記，組織開展電梯檢驗檢測工作，查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗檢測違法違規(guī)行為，責令有關單位采取措施消除重大安全隱患;協(xié)調(diào)、指導行業(yè)部門做好電梯安全管理工作，加強對公眾聚集場所電梯的安全監(jiān)察，做好電梯安全投訴舉報的處理工作;會同有關部門組織開展電梯安全事故的調(diào)查處理工作;建立電梯維保單位服務質(zhì)量信譽考核制度和電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度。

（二）安監(jiān)部門職責。督促對電梯安全負有監(jiān)管職責的相關部門做好電梯安全管理工作，參與電梯安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

（三）住建部門職責。負責指導推進建立物業(yè)管理制度全覆蓋，督促物業(yè)服務企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任，將電梯安全管理工作納入物業(yè)服務企業(yè)量化考核評級管理；優(yōu)化住宅專項維修資金使用程序，保障電梯維修、改造、更新資金。

（四）規(guī)劃部門職責。負責對建筑工程項目的規(guī)劃和施工依法實施行政許可，對新建、改建建筑工程電梯數(shù)量、位置、布局等不符合國家、省、市有關規(guī)定和標準的，不予施工圖審查備案，不發(fā)放建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證；對依法辦理許可的建筑工程項目的電梯井道、機房、地坑及電梯等施工質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理。

（五）工商行政管理（市場監(jiān)管）部門職責。負責對電梯從業(yè)市場經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。負責依法吊銷被特種設備安全監(jiān)督管理部門撤銷許可的生產(chǎn)單位、安裝維護保養(yǎng)單位營業(yè)執(zhí)照或者責令辦理企業(yè)經(jīng)營范圍變更登記。

（六）公安部門職責。負責維護電梯事故現(xiàn)場秩序，依法查處破壞電梯危害公共安全等違法行為，協(xié)同相關部門積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會穩(wěn)定工作。公安消防部門負責“96333”電梯應急三級救援響應工作。

（七）財政部門職責。負責電梯安全相關經(jīng)費的保障工作，落實電梯應急救援、宣傳教育、安全監(jiān)察等專項經(jīng)費。負責指導和協(xié)調(diào)老舊電梯隱患治理資金的補助工作。對經(jīng)政府同意列入重點電梯更新改造項目的預算資金使用情況進行監(jiān)督管理。

工信、教育、旅游、衛(wèi)生、商務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)管理部門負責本行業(yè)電梯使用安全的監(jiān)督管理，對學校、醫(yī)院、機場、車站、地下通道、商場、體育場館、展覽館以及其他人員密集場所的電梯使用安全實施重點安全管理。

四、建立綜合防范體系

（一）建立電梯安全綜合協(xié)調(diào)機制。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會要落實屬地監(jiān)管責任，對本區(qū)域內(nèi)電梯安全負總責，同時要加強對電梯安全監(jiān)督管理工作的領導、督促和支持相關部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責，加大對特種設備安全工作的投入力度，保障相應的財政資金，加強基層監(jiān)管隊伍建設，完善基層特種設備安全監(jiān)管體系，建立以質(zhì)監(jiān)、住建、規(guī)劃、工商、教育、衛(wèi)計、商務、財政、公安、交通運輸、安監(jiān)、旅游等部門為成員的寶雞市電梯（特種設備）安全工作協(xié)調(diào)領導小組，及時協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全管理存在的重大問題，對電梯重大安全隱患實施掛牌督辦，發(fā)生電梯安全事故，依法追究相關單位和人員的責任。

各街道辦(鎮(zhèn)政府)應組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進行安全排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報有關部門，并督促消除安全隱患;協(xié)調(diào)處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協(xié)調(diào)落實電梯運行、維保、更新、改造、維修等經(jīng)費，積極協(xié)助職能部門實施電梯安全監(jiān)管，督促電梯維保企業(yè)、電梯使用管理者落實安全責任。

（二）強化誠信體系建設。市質(zhì)監(jiān)部門應加強對電梯維保單位的監(jiān)督管理，實行電梯維保單位量化考核，建立電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度，對在本市從事電梯維?；顒印⒋嬖诰S保安全質(zhì)量嚴重失信行為的電梯維保單位列入黑名單，實施重點監(jiān)督管理，并將其失信記錄記入信用檔案，定期向社會公布，向相關部門通報，逐步淘汰不良信用單位。

政府采購部門在電梯采購和電梯維修保養(yǎng)服務招評標活動中，應采信質(zhì)監(jiān)部門對電梯維保服務企業(yè)信用評級結果，對列入“黑名單”的企業(yè)，不予受理投標。

（三）建立監(jiān)督抽查機制。市質(zhì)監(jiān)部門每年按全市電梯總量5%的比例，對電梯維保質(zhì)量和檢驗檢測質(zhì)量進行隨機抽查，督促電梯維保單位和檢驗檢測單位提高電梯維保和檢驗檢測質(zhì)量。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門每年按不低于本區(qū)域電梯使用管理單位總數(shù)10%的比例，對轄區(qū)內(nèi)電梯使用單位進行隨機抽查，督促使用單位提高電梯使用管理水平。對質(zhì)量失信企業(yè)列入“黑名單”，監(jiān)督抽查情況向社會公布，并向有關部門通報。

（四）推進電梯安全信息化管理。市質(zhì)監(jiān)部門應建立全市電梯安全監(jiān)察和檢驗綜合數(shù)據(jù)平臺，積極推行電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控信息技術，統(tǒng)一指導規(guī)范全市電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立和運行，并與96333電梯應急救援平臺互聯(lián)互通。在用乘客電梯的使用單位應當加裝具有運行參數(shù)采集功能的電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)終端設備，新安裝的乘客電梯須配置能滿足統(tǒng)一要求的遠程監(jiān)控系統(tǒng)終端設備，實現(xiàn)對電梯運行狀態(tài)、異常故障及電梯困人的動態(tài)監(jiān)測，并對電梯故障困人進行實時視頻監(jiān)控，聯(lián)動報警，以便實施快速救援。不斷強化電梯安全風險預警監(jiān)控，提高監(jiān)管的科學性和有效性。

（五）實施老舊電梯安全評估。對使用年限超過15年或故障率較高、不能滿足使用要求的住宅電梯，使用單位可向檢驗檢測機構申請電梯安全風險評估，并將結論作為電梯更新、改造、重大維修的依據(jù)。所需費用按規(guī)定從住宅專項維修資金中列支，資金不足部分或無住宅專項維修資金的，由電梯所有權人(業(yè)主)籌集，對資金籌措確有困難的小區(qū)，經(jīng)物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)主委員會申請，街道辦 (鎮(zhèn)政府)確認，市縣（區(qū)）政府財政予以適當補貼。為避免發(fā)生電梯事故，對安全評估或檢驗檢測過程中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患問題的電梯，由縣（區(qū)）政府、高新管委會牽頭組織相關部門依法予以暫時停梯，并做好相關善后工作。

（六）推行電梯安全責任保險。全面推行電梯安全責任保險，提升電梯安全風險防范和事故賠償能力。市質(zhì)監(jiān)部門負責牽頭制定實施辦法，把政策性安全生產(chǎn)責任保險與其他商業(yè)保險從認識上區(qū)別開來，嚴格遵循“補償在先”、“一方投保、多方受益”的原則，建立完善電梯安全責任保險工作機制和相關管理制度。電梯檢驗機構在檢驗費收入中列支相應投保費用，有效防范和減少事故，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府、高新管委會要積極支持和鼓勵轄區(qū)電梯使用管理單位投保電梯責任保險，形成“政策引導、政府推動、市場運作”的電梯責任保險長效機制。

（七）完善電梯應急救援機制。完善電梯應急救援平臺建設，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、社會化的應急救援體系。市質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮監(jiān)管職能與技術力量優(yōu)勢，組建以電梯維保單位為主的專業(yè)化、網(wǎng)絡化救援隊伍，積極開展武警消防官兵電梯應急救援專業(yè)培訓。市特種設備應急救援指揮中心要規(guī)范管理，優(yōu)化程序，依托公安消防部門實現(xiàn)96333電梯應急救援全面覆蓋、三級聯(lián)動、快速響應，努力提高應急救援的能力和水平。

（八）建立宣傳引導機制。質(zhì)監(jiān)(市場監(jiān)管)部門負責組織制作宣傳圖片、視頻等，加大電梯安全宣傳力度。宣傳、文化廣電部門要督促新聞媒體大力開展電梯安全知識公益性宣傳，加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督。各縣（區(qū)）政府、高新管委會要組織開展電梯安全進社區(qū)、進學校等宣傳活動，普及安全常識、倡導文明乘梯，提高市民安全意識。鼓勵群眾積極投訴舉報電梯違法違規(guī)行為，監(jiān)督電梯使用和維保等單位落實責任，營造電梯安全管理人人參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

寶雞市人民政府

2016年9月11日

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