寶政發(fā)〔2017〕25號《寶雞市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》

《寶雞市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》










寶政發(fā)〔2017〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，切實保障特困人員基本生活權益，按照民政部《關于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、陜西省人民政府《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕17號）要求，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、制度內容

（一）對象范圍。無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行法定義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

無勞動能力的認定。符合以下情形之一的，應當認定為本意見所稱的無勞動能力：一是60周歲以上的老年人；二是未滿16周歲的未成年人；三是殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

無生活來源的認定。收入總和低于本市規(guī)定的最低生活保障標準，且財產符合本市特困人員財產狀況規(guī)定的，應當認定為本意見所稱的無生活來源。所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

無履行義務能力的認定。法定義務人符合以下情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：一是具備特困人員條件的；二是60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合本市特困人員財產狀況規(guī)定的；三是無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產符合本市特困人員財產狀況規(guī)定的。

（二）辦理程序。

申請及受理程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，要主動幫助其申請。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出審核意見?！　∩暾埲艘约坝嘘P單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展調查核實。調查核實過程中，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可視情況組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調查核實、民主評議等相關材料報送縣級民政部門審批。對公示有異議的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在20個工作日內提出審核意見，并重新公示。

審批程序。縣級民政部門應當全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內作出審批決定。對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級民政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級民政部門不予批準，并將理由通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請人。

發(fā)放程序。集中供養(yǎng)的特困人員，救助供養(yǎng)金直接撥付到供養(yǎng)服務機構。分散供養(yǎng)的特困人員，通過銀行、信用社等金融機構，按月實行社會化發(fā)放。其中照料護理費可由縣級民政部門統(tǒng)一安排用于特困人員照料護理服務，對集中供養(yǎng)的特困人員，由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)一用于照料護理開支；對分散供養(yǎng)的特困人員，按照照料服務協(xié)議支付給受托方。

終止程序。特困人員有以下情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：一是死亡、被宣告失蹤或者死亡；二是經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；三是依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；四是收入和財產狀況不再符合無生活來源的認定條件；五是法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報縣級民政部門核準?？h級民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級民政部門應當通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級民政部門應當組織調查核實，在20個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）生活自理能力評估。

縣級民政部門應當在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的縣區(qū)，可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。

特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：一是自主吃飯；二是自主穿衣；三是自主上下床；四是自主如廁；五是室內自主行走；六是自主洗澡。有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時報告縣級民政部門，縣級民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

（四）救助供養(yǎng)內容。

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過發(fā)放實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。城鄉(xiāng)居民大病保險起付線向特困人員降低50%，住院報銷比例提高5%。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按本市規(guī)定的1年基本生活費用標準計發(fā)，從救助供養(yǎng)經費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、實施農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

（五）救助供養(yǎng)標準。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴试瓌t上不低于本市規(guī)定的低保標準的1.3倍。照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理能力評估結果和服務需求，一般分三檔制定：一檔，全護理（完全喪失生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區(qū)最低工資標準的25%；二檔，半護理（部分喪失生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區(qū)最低工資標準的15%；三檔，全自理（具備生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區(qū)最低工資標準的10%。

市政府根據(jù)省政府定期公布的全省最低限定救助供養(yǎng)標準，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本市救助供養(yǎng)標準。現(xiàn)行救助供養(yǎng)標準高于本市確定的救助供養(yǎng)標準的縣區(qū)，不得降低標準。

（六）救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂委托照料服務協(xié)議。有條件的縣區(qū)，可為分散供養(yǎng)對象提供社區(qū)日間照料服務。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到當?shù)厣鐣＠麢C構。接收患有精神病、傳染病特困人員的供養(yǎng)服務機構應當具備相應的治療護理條件。

二、供養(yǎng)服務機構建設和管理

（一）規(guī)劃建設。各縣區(qū)政府要將特困人員供養(yǎng)服務機構（以下簡稱供養(yǎng)服務機構）建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)特困人員數(shù)量、分布、集中供養(yǎng)需求等，合理規(guī)劃布局，科學設置規(guī)模，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強化托底保障功能。省級下達的養(yǎng)老、社會福利服務體系建設資金和各級彩票公益金要向供養(yǎng)服務機構傾斜。扶貧移民搬遷區(qū)的特困人員原則上實行集中供養(yǎng)，政府補助資金統(tǒng)籌用于供養(yǎng)服務機構建設。

（二）機構管理。供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，參照《陜西省農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》有關規(guī)定配備工作人員，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先用于供養(yǎng)服務機構。加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者，鼓勵社會力量按規(guī)定參與特困人員供養(yǎng)服務機構建設。

（三）供養(yǎng)服務。建立健全供養(yǎng)服務機構內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的供養(yǎng)服務機構經衛(wèi)生計生部門批準可以設立醫(yī)務室或護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務，經審查合格可納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。供養(yǎng)服務機構提供的各項供養(yǎng)服務應符合有關法律法規(guī)、業(yè)務標準和政策規(guī)定，尊重特困人員民族習慣，不得歧視、侮辱、虐待供養(yǎng)對象。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府要將健全特困人員救助供養(yǎng)制度列入重要議事日程，切實擔負起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，完善相關標準體系，加快信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”制度，提升管理服務水平。加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將評價結果送組織部門，作為對縣區(qū)政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)項目納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

（二）強化資金保障。各縣區(qū)政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇、運轉費用和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。特困人員救助供養(yǎng)工作經費納入社會救助工作經費統(tǒng)籌考慮。市財政通過專項轉移支付對各縣區(qū)特困人員救助供養(yǎng)給予補助，重點向救助任務重、工作成效突出和財政困難縣區(qū)傾斜。各級福利彩票公益金、無明確意向的社會捐贈資金可安排一定比例用于特困人員救助供養(yǎng)。有農村集體經營等收入的縣區(qū)，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。城市供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇資金由省、市財政按5∶5比例分擔，農村供養(yǎng)服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費由省、市、縣財政按照3∶3∶4比例分擔。各縣區(qū)要進一步加強救助供養(yǎng)資金管理，專項核算，?？顚Ｓ?。

（三）做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（四）加強監(jiān)督管理。各縣區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違法違紀行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾舉報和媒體報道的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因工作重視不夠、管理不力，造成嚴重后果的單位和個人，以及在特困人員救助供養(yǎng)審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法追究責任。

寶雞市人民政府

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/99795.html

本文關鍵詞： 寶雞市