寶政發(fā)〔2017〕28號《寶雞市人民政府關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2017〕28號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實市委市政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（寶發(fā)〔2016〕3號）精神，創(chuàng)新財政支農(nóng)和扶貧工作機制，放大財政資金政策效應，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”和產(chǎn)業(yè)脫貧中貧困戶自身力量不足、發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難的問題，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)中省有關文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、思路目標

創(chuàng)新財政扶貧機制，通過“財政+金融+擔保”的合作方式，撬動金融資本支持產(chǎn)業(yè)脫貧，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和村級集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與脫貧攻堅，輻射帶動貧困戶全程參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)設寶雞產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保工作堅持以下原則：

（一）財政支持。市級財政通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保業(yè)務提供資金支持，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保業(yè)務發(fā)展。

（二）聚力脫貧。堅持產(chǎn)業(yè)脫貧與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結合，重點支持與建檔立卡貧困戶有密切利益聯(lián)結關系，能夠帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增加收入的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和經(jīng)營主體。

（三）市場運作。由市中小企業(yè)融資擔保有限公司（以下簡稱“市擔保公司”）為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承辦產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔保，實行市場化運作，滾動發(fā)展，循環(huán)使用，提高財政資金使用效益。

三、支持對象

在寶雞市行政轄區(qū)內(nèi)，凡是與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，與建檔立卡貧困戶簽訂增收脫貧幫扶協(xié)議，收購、加工、銷售貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品、吸納具有勞動能力的貧困戶就業(yè)、通過參股或者托管經(jīng)營以及其他利益聯(lián)結方式帶動貧困戶穩(wěn)定增收的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者實施涉農(nóng)項目的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和村級集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保支持對象。隨著脫貧攻堅目標的全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸擔保業(yè)務支持對象將擴大到所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款主要用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施小型農(nóng)業(yè)基礎設施建設、擴大和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引進農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓與品牌建設、土地長期租賃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金以及其他符合國家信貸政策的資金用途。

四、政策措施

（一）設立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔?；?。市級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，首期籌資5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔?；鹨龑зY金，由市財投控股有限公司撬動放大3倍的金融資本，建立2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔?；?，增資市擔保公司，通過擔保方式，放大5-10倍信貸資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展并帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。市財政通過逐年安排列支的方式，分5年每年列支專項資金，增加市財投控股有限公司注冊資本金。

（二）建立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保風險補償機制。市財政首期籌資1000萬元，從今年起連續(xù)三年共籌資3000萬元，建立寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保風險補償金（以下簡稱“風險補償金”），對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保貸款提供風險補償。風險補償金由市扶貧辦實行專戶管理，專賬核算，確保專款專用。

當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款發(fā)生代償時，由市財政、擔保公司、金融機構按照5︰3︰2的比例承擔。市財政對擔保公司的代償損失，予以適當補貼。隨著后續(xù)我省農(nóng)業(yè)再擔保體系的完善，代償風險可加入省級再擔保分擔。

鼓勵支持金融機構對產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款的貸款利率執(zhí)行優(yōu)惠利率；對于執(zhí)行基準利率的扶貧擔保貸款，由縣區(qū)扶貧部門運用各級財政專項扶貧資金給予30%的貼息。

（三）開展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸融資擔保。對借款人資產(chǎn)、負債及經(jīng)營情況進行盡職調(diào)查、評審，對符合擔保貸款條件的借款人向金融機構出具同意擔保函。對于經(jīng)金融機構審批并為借款人發(fā)放擔保貸款的項目向市扶貧辦備案。備案項目享受風險補償金補償。

對符合條件的融資對象及其申報的借款項目，由項目所在縣區(qū)扶貧和農(nóng)業(yè)部門共同進行初步審查，核實后報市扶貧辦，市扶貧辦審核后統(tǒng)一向擔保公司和金融機構推薦，按照程序辦理擔保貸款業(yè)務。

擔保公司按照不高于1.5%的擔保費率對產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款借款人應收取的擔保費，市財政全額給予補助支持。

（四）實行產(chǎn)業(yè)扶貧信貸風險追償。對代償項目，由擔保公司和金融機構商定追償方案,共同追償，也可以根據(jù)擔保公司和金融機構自身規(guī)定，一方將債權轉讓給另一方，由擔保公司或金融機構單方追償。無論采取何種追償方式，追償回的收入在扣除追償費用后按照各方承擔的比例返還各方。

五、組織保障

為了確保此項工作有序開展，建立由市政府分管副市長任組長，市財政局、市扶貧辦主要負責同志任副組長，市農(nóng)業(yè)局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市金融辦、市中小企業(yè)融資擔保有限公司、市農(nóng)行、市郵儲銀行、陜西省農(nóng)村信用合作聯(lián)社寶雞辦事處等部門和單位主要負責同志為成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保工作領導小組。根據(jù)業(yè)務工作需要，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保業(yè)務管理機構，建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，推進業(yè)務實施和相關政策落實。

市財政局按照本《實施意見》，商市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、人民銀行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等單位制定《寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保業(yè)務管理辦法》。

寶雞市人民政府

2017年8月2日

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