寶政發(fā)〔2017〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》










寶政發(fā)〔2017〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的以人為中心的城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和改善民生的重要抓手。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《陜西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕47號）精神，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚力打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中省城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞讓農(nóng)村人口進(jìn)入城市、安居樂業(yè)為目標(biāo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)，以國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為抓手，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（二）基本原則

--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

--堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、完善推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化政策組合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)稅、住房等相關(guān)政策和改革舉措配套。

--堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，確保改革措施和政策落地生根。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)80萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右。“一主三副、一帶兩翼”城鎮(zhèn)空間格局和“市域中心城區(qū)-副中心城市-縣城-重點(diǎn)示范鎮(zhèn)-一般小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”六級城鎮(zhèn)體系基本形成，城市建設(shè)和管理水平明顯提高，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居；中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.深化戶籍制度改革。根據(jù)國家和省上相關(guān)政策，研究制定我市市區(qū)和縣城落戶政策，逐步剝離戶籍上附著的公共服務(wù)和社會福利；確保進(jìn)城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。按照國務(wù)院和省政府“三個(gè)1億人”戰(zhàn)略，加快落實(shí)《寶雞市推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，實(shí)施差別化落戶政策，逐步放寬落戶限制條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、優(yōu)秀農(nóng)民工憑相關(guān)證件和證明可在就業(yè)地辦理落戶。解決符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。（市公安局牽頭、人社局等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

2.全面實(shí)行居住證制度。根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》以及《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等，按照省上統(tǒng)一安排，2017年底前制定具體實(shí)施管理辦法，公布居住證持有人享受的公共服務(wù)范圍等，逐步保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時(shí)享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。努力縮小流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭、人社局等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)13年免費(fèi)教育，把進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)情況納入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。從2018年起，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃，“十三五”期間每年培訓(xùn) 2.5萬人次。積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費(fèi)記錄不斷檔、參保續(xù)得上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度。積極發(fā)展分級診療、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、家庭醫(yī)生、縣鎮(zhèn)一體化，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算制度，配合做好省域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本文化權(quán)益。（市教育局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局等按照職能分別牽頭負(fù)責(zé)）

4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)中省關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)“雙掛鉤”政策，制定實(shí)際預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的縣、鎮(zhèn)傾斜的實(shí)施辦法和細(xì)則。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。（市發(fā)改委、國土局、財(cái)政局、人社局等按職能分別牽頭負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與治理。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年前實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全面覆蓋。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全居民代表大會、業(yè)主委員會等社區(qū)居民自治組織，組織和引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，培育孵化社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)專業(yè)社工作用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。以精神文明創(chuàng)建為抓手，鼓勵(lì)支持社區(qū)開展群眾性文體活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，形成文明健康、積極向上的社區(qū)文化環(huán)境。（市民政局牽頭，市人社局、財(cái)政局、住建局等配合）

（二）提升城市載體服務(wù)功能

1.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市道路綜合治理和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問題。大力實(shí)施城市暢通工程，提升城市通行能力，增加公共交通線路，提升公交運(yùn)力。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)智能化信息應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，按照國家規(guī)范及我市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃逐漸實(shí)施市政管線入廊改造建設(shè)工程，提升城市地下智能化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管控水平，到2020年，建成投用地下綜合管廊23公里，在建管廊長度超過50公里。進(jìn)一步提高城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱、郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等郵政設(shè)施建設(shè)。提升新能源車輛比例，到2020年，全市電動(dòng)汽車達(dá)到 9000 輛，分散式充電樁 9000 個(gè)。（市住建局牽頭實(shí)施，市城市管理執(zhí)法局、規(guī)劃局、郵政管理局等配合）

2.加快老舊城區(qū)改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，改造各類棚戶區(qū)3.7萬套以上，貨幣化安置率不低于50%。推動(dòng)棚戶區(qū)改造和城市特色保護(hù)、城市更新相結(jié)合，推動(dòng)城市老城區(qū)改造。加快城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。（市住建局牽頭，市房屋征收管理辦、國土局、財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府具體實(shí)施）

3.加快構(gòu)建全國性綜合交通樞紐。加快建設(shè)高速公路、關(guān)中城際鐵路、城市輕軌和寶雞機(jī)場，扎實(shí)推進(jìn)寶漢鐵路前期工作；橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運(yùn)專線、西安法門寺機(jī)場城際鐵路，強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐地位；縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路，增強(qiáng)南北經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。形成“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)和“三橫三縱七輻射”鐵路網(wǎng)。加快國省干線公路升等改造，加強(qiáng)園區(qū)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級路，全面改善市域內(nèi)交通運(yùn)輸條件?；窘ǔ伞皟?nèi)通外聯(lián)、公鐵互補(bǔ)、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐，形成航空、鐵路、軌道交通、公路運(yùn)輸?shù)冉煌ǚ绞降挠袡C(jī)銜接、便捷轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)通達(dá)、周邊省會城市4小時(shí)通達(dá)快速交通圈。（市發(fā)改委、交通局、住建局等按照職能分別牽頭負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，充分利用自然山體、河湖濕地、荒野灘涂、草地等生態(tài)空間建設(shè)海綿城市。完善雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化雨水的滯、滲、蓄，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施、排水通道建設(shè)，提高雨水下滲、滯蓄、凈化、回用率和城市防汛抗?jié)乘?，率先推?dòng)市區(qū)18.36平方公里的海綿城市示范試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設(shè)。按照柔性治水理念，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加大城市黑臭水體治理力度，加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制。到2020年，全市建成區(qū)25%的面積達(dá)到海綿城市的要求。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、城市管理執(zhí)法局配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

5.加強(qiáng)城市規(guī)劃和管控。開展新一輪寶雞市城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)劃定城市水體保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，限定開發(fā)邊界，控制開發(fā)強(qiáng)度。制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，開展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、民俗文化、歷史文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)，保留城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)剛性約束，強(qiáng)化懲戒機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。（市規(guī)劃局牽頭，市住建局、國土局、文廣局、文物旅游局、環(huán)保局等配合）

（三）建設(shè)關(guān)中西部城鎮(zhèn)群

1.加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理來寶視察有關(guān)城市建設(shè)的新要求，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細(xì)管理”的思路，持續(xù)做大做強(qiáng)主城區(qū)。向南重點(diǎn)開發(fā)高鐵新城，形成15平方公里的城市商務(wù)新區(qū)；向北開發(fā)新蟠龍，打造產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)主城、活力迸發(fā)的幸福生態(tài)新城區(qū)；向東全力推進(jìn)陽平鐵路物流中心項(xiàng)目，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造開放新高地。積極落實(shí)《幸福寶雞規(guī)劃》，實(shí)施一批路橋暢通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、集貿(mào)市場等便民工程。建立城市良性運(yùn)行管理體系和信息平臺，進(jìn)一步提高城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，加速人口產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)吸納輻射功能。到2020年，建成中心城區(qū)面積143平方公里、人口130萬人的區(qū)域性中心城市。（市規(guī)劃局牽頭，市城建局、發(fā)改委、國土局、科技局、工信局、各管委會等配合）

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)突破發(fā)展。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，有序引導(dǎo)人口合理集聚，做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)。把蔡家坡建成30平方公里、30萬人口規(guī)模的現(xiàn)代化小城市，積極推進(jìn)鳳翔縣撤縣設(shè)區(qū)、眉縣撤縣改市，加快湯峪、柳林、法門全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大其他國家和省級特色小鎮(zhèn)培育力度，建成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60%以上。（市規(guī)劃局牽頭，市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國土局、文物旅游局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

（四）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。積極發(fā)展通村客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通班車。加快寬帶普及，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，加大農(nóng)村改廁力度，著力改善人居環(huán)境。同步配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體育、超市等公共服務(wù)設(shè)施，加大農(nóng)村環(huán)境集中連片整治力度。加快農(nóng)村郵政快遞綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化快遞物流體系建設(shè)，構(gòu)建“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”運(yùn)銷體系。（市規(guī)劃局牽頭，市民政局、財(cái)政局、教育局、國土局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局、郵政管理局等配合）

2.促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)，將寶雞建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產(chǎn)與消費(fèi)對接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭能力。（市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工信局、工商局、人社局等按職能分別負(fù)責(zé)）

3.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快扶風(fēng)、隴縣、眉縣、千陽等電子商務(wù)示范縣建設(shè)，在九個(gè)縣城設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心。結(jié)合鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，暢通蘋果、獼猴桃、核桃、高山蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范工程建設(shè)，實(shí)施電信互聯(lián)工程，整合郵政、商貿(mào)、交通、供銷等公共資源，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)各縣倉儲配送中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”雙向快捷通道，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供支撐網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村物資和產(chǎn)品流通效率。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工信局、工商局、郵政管理局等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

4.科學(xué)有序推進(jìn)移民（脫貧）搬遷。按照“順應(yīng)規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的總體思路推進(jìn)移民（脫貧）搬遷工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)移民搬遷安置社區(qū)，全面完善安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套、公共設(shè)施配套、社區(qū)管理配套、權(quán)益保障服務(wù)配套。全力聚焦易地扶貧搬遷，充分發(fā)揮縣區(qū)資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。統(tǒng)籌推進(jìn)避災(zāi)、生態(tài)類和重大工程及鎮(zhèn)村綜合改革類搬遷，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)安置，鼓勵(lì)依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)進(jìn)行安置，吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。（市國土局、扶貧辦按職能牽頭，市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、文廣局、工信局、交通局、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

（五）深化土地制度改革

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。大力開展農(nóng)村土地綜合整治，指導(dǎo)列入國家連片扶貧開發(fā)地區(qū)的5個(gè)縣開展全省范圍內(nèi)的增減掛鉤，落實(shí)省上允許結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在全省域內(nèi)跨縣、跨市流轉(zhuǎn)使用相關(guān)政策，積極推廣實(shí)施。開展年度土地利用現(xiàn)狀預(yù)報(bào)監(jiān)測。（市國土局牽頭，各縣區(qū)具體實(shí)施）

2.建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”，鼓勵(lì)低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展城中村更新改造，政府征收城中村存量集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)和土地公開交易的，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。鼓勵(lì)舊城鎮(zhèn)用地集中開發(fā)利用，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體可收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用。舊城鎮(zhèn)用地依法收回后納入政府儲備的，可參考原用途評估價(jià)格確定收購價(jià)格，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。（市國土局牽頭，市規(guī)劃局、財(cái)政局、地稅局等配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

3.完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)。推廣省國土資源廳在我市開展的農(nóng)村“房地一體”村莊地籍調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，規(guī)范“兩權(quán)”價(jià)值評估行為。（市國土局牽頭，市農(nóng)業(yè)局配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

（六）完善城鎮(zhèn)住房體系

創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度，探索住房供給新模式。加快推進(jìn)以滿足進(jìn)城農(nóng)民為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立健全購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度；積極培育市場供應(yīng)主體，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，規(guī)范住房租賃中介行為，引導(dǎo)社會閑置房源進(jìn)入租賃市場，發(fā)展住房租賃專業(yè)化企業(yè)，完善住房租賃支持政策，明確各方權(quán)利義務(wù)。采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主的方式，加大公共租賃住房補(bǔ)貼開發(fā)力度，加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，支持保障對象通過租賃市場解決住房問題。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，提高對農(nóng)民工等低收入群體的住房金融服務(wù)水平。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，制定新建商品房預(yù)售資金、二手房交易資金監(jiān)管辦法，完善新建商品房網(wǎng)簽和二手房買賣網(wǎng)簽系統(tǒng)。到2017年底， 2014年底前開工的公共租賃租房入住率達(dá)到85%以上；2018年6月份以前，2015年底前開工的公共租賃住房要全部達(dá)到分配使用條件；到2020年，保障房覆蓋面穩(wěn)定在23%左右。（市住建局牽頭，市國土局、金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局配合，各縣區(qū)具體實(shí)施）

三、保障措施

（一）健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立寶雞市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全市新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)中省政策，推動(dòng)市級配套政策盡快出臺，強(qiáng)化對各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行分析評估。各部門要結(jié)合相關(guān)工作，廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持力度。各級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，按現(xiàn)行資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目儲備庫，積極爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基（資）金擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)覆蓋面，爭取國家和省上對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等方面的支持，積極爭取更多融資支持，健全新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，進(jìn)一步放大中省資金及市級配套資金效應(yīng)，構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資模式。

（三）積極開展各類試點(diǎn)。蔡家坡經(jīng)開區(qū)要加快推進(jìn)國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，省級小城市培育試點(diǎn)，盡快總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；眉縣要進(jìn)一步深化省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。各縣區(qū)可根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)培育1-2個(gè)條件成熟、基礎(chǔ)完善的試點(diǎn)區(qū)域、建制鎮(zhèn)進(jìn)入全國或全省試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測評估，落實(shí)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、產(chǎn)城融合、投融資、行政管理等方面加快改革，重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區(qū)要制定工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃，明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任。

（四）健全考核評價(jià)機(jī)制。市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。市考核辦制定考核辦法，按照嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施全面考核，同時(shí)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作納入全市目標(biāo)管理績效考核體系，作為對有關(guān)部門年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價(jià)部門績效和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)。同時(shí)，建立健全試點(diǎn)地區(qū)績效考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)試點(diǎn)工作積極性。

附件：寶雞市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作聯(lián)席會議制度

寶雞市人民政府

2017年9月19日

附件

寶雞市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作聯(lián)席會議制度

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府同意，建立寶雞市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度。

一、成員單位

聯(lián)席會議由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，分管城建的副市長和市政府副秘書長為副召集人，市發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、規(guī)劃局、住建局、人社局、國土局、交通局、民政局、商務(wù)局、工信局、工商局、扶貧辦、教育局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局等部門為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會議確定。

二、主要職責(zé)

1.在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見的實(shí)施和政策制定落實(shí)，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的重大問題，提出年度重點(diǎn)工作安排，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)分工，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.加強(qiáng)會商溝通和信息共享，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好配套政策的研究、制定和落實(shí)，推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、行政區(qū)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié)，推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工作，及時(shí)向市政府報(bào)告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會議議題視情邀請各縣區(qū)和其他部門參加會議。聯(lián)席會議每年年初召開一次全體會議，總結(jié)上年度新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，研究部署本年度總體工作安排。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)全市，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批市政府審定。

四、工作要求

各成員單位要按照各自職能和任務(wù)分工，切實(shí)貫徹落實(shí)《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及我市《寶雞市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極研究相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)。各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。聯(lián)席會議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。

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